贵州2020：各市州经济发展与财政收支

李威03

贵州2020：各市州经济发展
与财政收支
（第七十期）
2020年是贵州发展进程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，贵州统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全省经济运行呈现出强劲恢复、稳定转好、逐季回升的良好态势。2020年贵州省经济运行形势非常特殊，一季度大幅下降，二季度开始持续逐季回升，全年贵州省地区生产总值17826.56亿元，按可比价格计算，比上年增长4.5%，增速高于全国2.2个百分点，连续10年位居全国前列。其中，第一产业增加值2539.88亿元，增长6.3%；第二产业增加值6211.62亿元，增长4.3%；第三产业增加值9075.07亿元，增长4.1%。总体来看，全省经济实现预期目标，增速继续保持全国前列，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会胜利在望，“十三五”规划圆满收官，创造了贵州“黄金十年”的快速发展期。从全国的排位来看，贵州省2020年地区生产总值居全国第20位，较2019年位次上升2位，距离排名第19位的广西（22156.69亿元）相差4330.13亿元。
就贵州省财政收入情况来看，全省一般公共预算收入累计完成1786.78亿元，增收19.31亿元，增长1.1%，其中，税收收入1086.02亿元，减收118亿元，下降9.8%；非税收入700.76亿元，增加137.31亿元，增长24.4%，非税收入占比39.2%，主要是各级政府积极挖掘潜力，多渠道盘活国有资源资产增加收入。加上中央转移支付3258.6亿元、地方政府一般债务收入990.86亿元、调入预算稳定调节基金335.56亿元、调入资金555.78亿元、上年结余107.35亿元，收入合计7034.93亿元。全省政府债务余额10989.02亿元，其中一般债务余额6208.41亿元、专项债务余额4780.61亿元。全省新增减税降费153.63亿元，同时，减免各类企业（单位）社会保险费166.75亿元，政府性基金及行政事业性收费3.07亿元，行政事业单位减免中小企业和个体工商户租金2.78亿元，各项减税降费政策落地落实，有效助力复工复产和助企纾困。贵州省2020年财政收入居全国第22位，较2019年排名上升1位。
2020年，全省一般公共预算支出累计完成5723.27亿元，减支225.48亿元，下降3.8%，主要是中央下达的新增一般债券、车辆购置税补助分别减少228亿元、89.54亿元，剔除该因素，同口径增长1.6%。全省民生类重点支出4122.15亿元，增加90.34亿元，增长2.2%，占一般公共预算支出比重为72%，比上年提高4.2个百分点。加上地方政府一般债务还本支出779.66亿元、上解中央支出38.93亿元、补充预算稳定调节基金364.75亿元、调出资金9.61亿元、结转下年支出118.71亿元，支出合计7034.93亿元，收支平衡。2020年全省统筹安排财政专项扶贫资金224.58亿元，增加41.8亿元，增长22.9%。2020年全省筹措疫情防控资金共计90.07亿元，确保各地不因资金问题影响医疗救治和疫情防控。针对疫情对就业和低收入群体带来的影响，统筹安排414.39亿元，确保就业、养老、医疗、困难群众救助等各项基本民生保障举措落到实处，坚决守住“六保”底线。贵州省2020年财政支出居全国第18位，较2019年排名下降3位，比财政收入的排位高4位，处于全国中下水平。
贵州省简称“黔”或“贵”，位于我国西南地区东南部，东毗湖南、南邻广西、西连云南、北接四川和重庆。贵州是一个多民族共居的省份，全省共有民族成份56个，其中世居民族有汉族、苗族、布依族、侗族、土家族、彝族、仡佬族、水族、回族、白族、瑶族、壮族、畲族、毛南族、满族、蒙古族、仫佬族、羌族等18个民族。全省国土面积17.62万平方公里，占全国国土面积的1.8%。2019年末，全省常住人口3622.95万人，其中，城镇常住人口1775.97万人，占年末常住人口的比重为49.02%。贵州省共有9个市州，其中，6个地级市，分别为遵义市、铜仁市、毕节市、贵阳市、六盘水市、安顺市；3个自治州，分别为黔南布依族苗族自治州、黔东南苗族侗族自治州、黔西南布依族苗族自治。贵州省地级行政单位的数量与吉林、福建3省区并列，位居全国第21位，属于市州相对较少的省份。遵义市位于贵州省北部，是中国三大名酒“茅五剑”之一的茅台酒的故乡；铜仁市位于贵州省东北部，东邻湖南省怀化市，北与重庆市接壤，是连接中南地区与西南边陲的纽带；毕节市位于贵州西北部，是川、滇、黔、渝结合部区域性中心城市，西南地区区域性重要综合交通枢纽，珠三角连接西南地区、长三角连接东盟地区的重要通道；省会贵阳位于贵州省中部，是贵州省的政治、经济、文化、科教、交通中心，也是西南地区重要的交通、通信枢纽、工业基地及商贸旅游服务中心；六盘水市别称中国凉都，位于贵州西部乌蒙山区，是西南重要的铁路枢纽城市和物流集散中心之一，煤炭、电力、富硒茶、生物制药构成了市内的重要经济发展；安顺市位于贵州省中西部，是世界上典型的喀斯特地貌集中地区；黔南布依族苗族自治州位于贵州省中南部，自古以来就是少数民族先民居住的区域；黔东南苗族侗族自治州位于贵州省东南部；黔西南布依族苗族自治州位于贵州省西南部，珠江上游，境内分布有布依族、苗族、汉族、瑶族、仡佬、回族等35个民族（见图1）。

图1：贵州省行政区划图
通过对比分析贵州省各市州2020年的经济财政数据，有助于深入了解贵州省各市州2020年的经济发展状况和财政收支变化。
一、贵州省各市州2020年经济发展
（一）各市州GDP规模与增速
从2020年GDP规模来看，贵州省9个市州间存在着较大差距。贵阳和遵义是全省唯二GDP超过3500亿元的地区，远高于省内其他市州。其中，省会贵阳的GDP规模为4311.65亿元，是全省唯一一个超过4000亿元的地区，稳居全省第一位。遵义紧跟其后，GDP规模为3720.05亿元，排名全省第二，与排名第一的贵阳相差591.6亿元。排名第三的毕节位于第二梯队，GDP规模突破了2000亿元，为2020.39亿元，与排名第二的遵义相差1699.66亿元，相差较大。黔南、黔西南、六盘水、铜仁、黔东南位于第三梯队，分列4-8位，GDP规模都在1000-2000亿元之间。其中，黔西南、六盘水、铜仁这三个地区的GDP规模差距相对较小，竞争比较激烈。安顺2020年GDP为966.74亿元，规模相对较低，是9个地区中唯一一个低于1000亿元的地区，与排名第一的贵阳GDP规模差距达4.46倍。
从2020年GDP增速来看，贵州省9个市州间除安顺外差距较小。尽管受到了新冠肺炎疫情的严重影响，但各市州2020年全年GDP增速均实现了正增长。其中增速高于全省4.5%平均水平的地区为贵阳（5.0%）、黔西南（4.7%）、遵义（4.6%）；增速与全省4.5%平均水平相等的地区为六盘水、黔东南；增速低于全省4.5%平均水平的地区为毕节（4.4%）、铜仁（4.4%）、黔南（4.0%）、安顺（3.1%），其中只有安顺GDP增速低于4.0%（见图2）。

图2：贵州省各市州2020年GDP规模及增长率
从2020年人均GDP来看，贵州省人均GDP为4.92万元（按2019年末常住总人口3622.95万人计算），低于全国同期人均GDP（7.24万元），在全国31个省市中排名第25位。2020年各市州人均GDP（按2019年末常住总人口计算）只有贵阳（8.67万元）超过全国同期水平，位列第一；其次是遵义（5.90万元）位列第二，也只有这两个市州的人均GDP高于贵州省的平均水平。黔南（4.83万元）、黔西南（4.69万元）、六盘水（4.54万元）、铜仁（4.16万元）、安顺（4.09万元）分列3-7位，人均GDP在4-5万元之间。9个市州中只有黔东南（3.35万元）、毕节（3.01万元）这两个地区的人均GDP低于4万元（见图3）。

图3：贵州省各市州2020年人均GDP规模
（二）各市州GDP占比
从2020年各市州GDP占比来看，省会城市贵阳所占比重较大，达到总量的24.19%，紧接着是遵义市（20.87%），排在第三的是毕节（11.33%），三者GDP的占比之和是52.39%，仅这三个市就超过了总量的一半。相比于贵阳，遵义还有毕节三个地区，其他六个地区GDP占比均在10%以下，占比之和不到总量的一半，这充分说明了贵州省各市州之间经济发展的不均衡性（见图4）。受地理位置和自然资源的限制，贵州省地区发展较不平衡，未来贵州的经济发展要突出地区资源的优化配置以及统筹区域协同发展。

图4：贵州省各市州2020年GDP占比
二、贵州省各市州2020年财政收入
（一）各市州财政收入规模和增速
从2020年财政收入规模来看，各市州财政收入（一般公共预算收入）规模较小但差距较大。财政收入最高的贵阳达到398.13亿元，是唯一一个突破300亿元的地区，占9个地区财政收入的比重为30.25%；位列第二的遵义达到258.66亿元，贵阳与遵义的财政收入之和占9个地区财政收入的49.9%，在全省9个地区中，有6个地区的财政收入突破了100亿元，但贵阳和遵义与其它地区财政收入的差距较大；安顺、铜仁、黔东南三个地区财政收入低于100亿元，分别为67.03亿元、64.67亿元、62.47亿元。财政收入最高的贵阳和财政收入最低的黔东南相差335.66亿元，二者之间财政收入规模差距较大（见图5）。

图5：贵州省各市州2020年财政收入规模及增长率
从2020年财政收入增速来看，各市州差异显著。从总体来看，贵州省9个市州除省会城市贵阳财政收入出现了负增长（-4.59%）外，其他地区2020年财政收入均实现正增长，其中，财政收入增速最高的是安顺（3.68%），其次是黔西南（3.14%），均超过3%，其他市州的财政收入增速均在3%以内。在增速正增长的市州中，有7个市州财政收入增速超过了全省1.09%的平均增速，只有黔南的财政收入增速（0.36%）低于全省平均增速（见图5）。
（二）各市州财政负担率
从2020年财政负担率（一般公共预算收入/地区GDP）来看，各市州的财政负担率差异也比较大，9个市州中，贵阳的财政负担率最高，为9.23%。其次是黔西南和六盘水，分别是8.36%和8.13%，这三个省份的财政负担率均超过了8%，且都高于全省平均财政负担率（7.02%），除这三个地区外，其余6个市州的财政负担率均在全省平均财政负担率以下。财政负担率最低的是铜仁（4.87%），不足5%，与排名第一的贵阳市差4.36%，两者之间的差距较大（见图6）。

图6：贵州省各市州2020年财政负担率
三、贵州省各市州2020年财政支出
（一）各市州财政支出规模和增速
从2020年财政支出规模来看，各市州间也存在着较大差距。在财政支出规模中，遵义市和毕节市财政支出较高，均突破了700亿元，分别为755.49亿元和748.35亿元，贵阳（676.42亿元）位列第三，这三个地区的财政支出均超过了600亿元；黔东南、铜仁、黔南、黔西南分列4-7位，财政支出在400-500亿元之间，分别为463.53亿元、459.03亿元、441.41亿元、404.18亿元；位列后两位的六盘水和安顺财政支出在300亿元左右，分别为314.76亿元和295.99亿元（见图7）。财政支出最高的遵义和最低的安顺，相差459.5亿，差距较大。

图7：贵州省各市州2020年财政支出规模及增长率
从2020年财政支出增速来看，差异显著。在9个市州中，有4个市州的财政支出呈现负增长，其分别是贵阳（-5.9%）、黔东南（-5.34%）、六盘水（-2.04%）安顺（-1.5%）。其中，贵阳和黔东南的增速低于全省平均增速（-3.79%）。其余5个市州财政支出呈正增长，其中增速最高的是毕节（8.61%），其次是黔西南（5.22%），这两个市州的财政支出增速较高，在5%以上（见图7）。
从2020年财政收支增速对比来看，二者并没有明显的相关性。在9市州中有5个市州（贵阳、六盘水、遵义、安顺、黔东南）财政收入增速高于财政支出增速，其余4个市州的财政收入增速低于财政支出增速。二者差距（财政收入增速－财政支出增速）较小的是遵义（0.55%）、贵阳（1.31%）、黔南（-1.85%）和铜仁（-1.94%），这4个市州的差距均不到2%，财政收支的增速较为均衡；二者差距较大的是黔东南（8.15%）、毕节（-7.30%）和安顺（5.19%），这3个市州的差距均超过了5%，反映出财政收支的增速较为不均衡（见图8）。

图8：贵州省各市州2020年财政收入与财政支出增长率
从2020年各市州财政收支排位来看，二者并无直接的关联。在贵州省9个市州中，所有市州的排位均发生了变化；其中，有5个市州（贵阳、黔西南、黔南、六盘水和安顺）的财政收入排位低于财政支出排位，排位差异最大的是黔西南（3位）、排位差异最小的是黔南（1位）。居于中间位置的分别是贵阳、六盘水、安顺,该三市排位变化均为2位。此外，有4个市州（遵义、毕节、铜仁、黔东南）的财政收入排位高于财政支出排位，其中，排位差异最大的是黔东南（5位）、排位差异最小遵义（1位）和毕节（1位）。总的来看，贵州省9个地级市财政收支排位的差异较小，差异主要集中在黔西南、黔东南和铜仁三个市州（见表1）。
表1：贵州省各市州2020年财政收入与财政支出排位表
（二）各市州财政收支差额和财政自给率
从2020年财政收支差额和财政自给率（地方财政一般预算收入与地方财政一般预算支出的比值）来看，各市州间差距显著。
就财政收支差额而言，最大的是毕节市（616.38亿元）其次是遵义市（496.82亿元），均超过450亿元；铜仁和黔东南2个市州财政收支差额接近400亿元；贵阳，黔西南，黔南3个市州接近300亿元；而六盘水（205.81亿元）和安顺（228.96亿元）的财政收支差额最小，但均超过200亿元，财政收支差额最大的毕节市和最小的六盘水差距达到了410.57亿元（见图9）。
就财政自给率而言，最高的是贵阳（58.56%），财政自给率超过了50%；其次为六盘水（34.61%）和遵义（34.24%），均超过了30%，也只有这3个市州高于全省财政自给率（31.22%）的平均水平，其他6个市州均不足30%。其中，安顺（22.65%）、黔西南（27.99%）和黔南（25.16%）3个市州财政自给率均高于20%，毕节（17.63%）、铜仁(14.09%）和黔东南（13.48%）3个市州的财政自给率最低，均低于20%，这些地区财政自给率水平较低，地方财政主要依靠各级政府的转移支付。总体而言，财政自给率最高的贵阳（58.56%）和最低的黔东南（13.48%）之间的差距达到了45.08%（见图9）。

图9：贵州省各市州2020年财政收支差额及财政自给率
四、研究结论与对策建议
（一）研究结论
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三大视角，分析了2020年贵州省9个市州的经济财政发展现状。总体而言，虽然受到了疫情的影响，但2020年贵州省各市州经济财政整体保持增长，并且取得了一定的成绩；与此同时，各市州经济财政格局分化明显，地区间差距依然较大，发展不充分和不平衡的问题依然突出。
从贵州省2020年经济发展情况来看，全省9个市州GDP均实现了正增长。其中，省会城市贵阳GDP总量最大且增速最快，GDP规模达到4311.65亿元，是全省唯一一个超过4000亿元的市区。与此同时，2020年各市州人均GDP只有贵阳（8.67万元）超过全国同期水平（7.24万元），位列第一；其次是遵义（5.90万元）位列第二，也只有这两个市州的人均GDP高于贵州省的平均水平（5.92万元）；其余七个市州的人均GDP均低于全省平均水平，其中黔南、黔西南和六盘水人均GDP超过4万，在贵州省属于中等收入群体，而其余市州人均GDP较低，主要受地理位置的限制，毕节市人均GDP只有3万，在9个市州中最低。
从贵州省2020年财政收入来看，各市州财政收入差距明显。其中，贵阳的财政收入规模是贵州省最高的，达到了398.13亿元，但是贵阳的财政收入增速却是最低，为-4.59%；在财政收入规模方面，仅次于贵阳的是遵义，达到了258.66亿元，其余各市区财政收入均低于150亿元，其中，黔东南的财政收入较少，仅仅62.47亿元。财政收入最高的贵阳和财政收入最低的黔东南相差335.66亿元，二者之间财政收入规模差距较大。从财政收入增速来看，全省9个市州中，有7个市州超过全省平均财政收入增速，只有贵阳和黔南的财政收入增速低于全省平均水平。
从贵州省2020年财政支出来看，9个地级市2020年财政支出规模差距同样较大。财政支出规模最高的是遵义市，为755.49亿元，紧接着是毕节市，达到了748.35亿元，两市的财政支出比较接近，也是贵州省仅有的两个财政支出超过700亿元的市州。省会城市贵阳位列第三，虽低于700亿元，但是也达到了676.42亿元。其余市州财政支出规模较小，均低于500亿元，其中，财政支出最低的安顺低于300亿元，为295.99亿元。从财政支出增速来看，9个市州中有4个市州财政支出增速为负，其余市州均实现正增长，其中增速最快为毕节市（8.61%），增速最慢的是贵阳市（-5.9%）。
在财政收支排位方面，9个市州的财政收支排位的差异较大，差异主要集中在黔西南、铜仁与黔东南3个市州。在财政收支差额方面，财政收支差额最大的是毕节和遵义，其中毕节超过了600亿元、遵义也达到了496.82亿元；财政收支差额最少的为六盘水（205.81亿元）。在财政自给率方面，财政自给率最高的是贵阳（58.86%），超过了50%，其次是六盘水和遵义，这3个市均高于全省平均水平（31.22%）；其他6个市州均低于全省平均水平，最低的黔东南为14.28%。总体而言，贵州省财政自给率水平较为低下，单纯依靠地方政府难以维持本地区经济发展，主要依靠中央政府的转移支付作为收入来源。
（二）对策建议
总体来看，得益于“十二五”及“十三五”期间国家针对性政策持续性扶持，贵州省这些年经济发展较好，经济增速保持近十年全国领先，连续九年位居全国前3、近三年连续位居第1，地区生产总值在全国从2015年的第25位上升到2019年的第22位，人均地区生产总值从第29位上升到第25位，实现赶超进位的历史性跨越，但贵州省发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量依然偏小，地区发展差距较大，县域经济不强，民生保障、生态环保、社会治理等还有短板弱项。目前，贵州省已形成以贵阳为中心的黔中经济区（主要包括贵阳市全部和遵义市、安顺市、黔南州、黔东南州部分地区）、以遵义为中心的黔北经济协作区（主要是遵义和铜仁部分地区）、能源矿产资源集聚的毕水兴经济区（毕节、六盘水、兴义）及具有民族特色的三州经济带（黔东南州、黔南州、黔西南州）的区域发展格局。其中，以贵阳-安顺为核心，以遵义、毕节、都匀、凯里等城市为支撑的黔中经济区是贵州省经济发展的重点和中心。
“十四五”时期，中央构建新发展格局、推进新时代西部大开发、推动共同富裕、推进“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，为贵州省发展带来了重大机遇，提供了有利条件，贵州全省应抓住机遇，着眼推动经济高质量发展，集中力量主攻新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，提质发展传统特色优势产业，聚力推进城镇大提升、优化新型城镇化布局，提升贵阳省会城市首位度，发挥中心城市带动作用，增强县城和小城镇承载能力，做强城镇经济，提升城镇品质，统筹城乡区域协调发展，构建高质量发展城镇体系。聚力推进旅游产业大提质，围绕打造国际一流山地旅游目的地、国内一流度假康养目的地，培育壮大旅游市场主体，推进“旅游+”“+旅游”融合发展，建设多彩贵州旅游强省，加快发展生产性服务业和生活性服务业，构建高质量发展现代服务业体系。
各市州应着力优化产业布局，突出地方特色，错位发展首位产业、首位产品，打造最优产业生态，形成产业竞争力。黔中要立足区位优势、大数据先发优势，重点发展大数据电子信息产业和先进装备制造业，打造“中国数谷”和高端装备制造基地。黔北要立足产业优势，重点发展优质烟酒产业，持续打造世界级酱香型白酒产业基地核心区。毕水兴要立足资源优势，重点发展基础能源、清洁高效电力和基础材料产业，加快建设全国重要能矿资源走廊。“三州”等民族地区要立足生态优势，重点发展民族医药和生态特色食品产业，加快建设全国重要的绿色食品工业基地。加快贵阳市信息技术服务产业集群、铜仁市新型功能材料产业集群和六盘水市全国产业转型升级示范区建设。实施产业基础再造工程，补齐产业链供应链短板，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。
除大力发展特色产业外，应优化新型城镇化发展格局。加快构建以黔中城市群为主体，贵阳贵安为龙头，贵阳—贵安—安顺都市圈和遵义都市圈为核心增长极，其他市(州)区域中心城市为重点，以县城为重要载体，黔边城市带和特色小城镇为支撑的新型城镇化空间格局。支持贵阳做大，严格执行城市规划，提高城市管理水平，推进贵阳贵安融合发展，提升省会城市首位度。支持遵义做强，壮大发展实力，与贵阳共同唱好“双城记”。支持毕节试验区建设成为贯彻新发展理念示范区。支持其他市(州)中心城市做优做特，形成带动力更强的区域中心城市。
2021年，各市州要贯彻落实《2021年贵州省工作报告》、《中共甘肃省委关于制定甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等文件内容，为奋力开创百姓富生态美的多彩贵州新未来努力奋斗!
  
参考文献：
1.贵州省2021政府工作报告.
2.贵州省各地级市2021年政府工作报告.
3.中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议.
4.新世纪评级.贵州省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2020）.2020-12-01.

作者：王转霞，甘肃定西人，兰州财经大学财税与公共管理学院2019级税务专业硕士研究生，研究方向为财税理论与政策，在《财会研究》发表学术论文1篇，取得证券从业、初级会计师等资格证书，现通过税务师考试3门。
指导教师：李永海
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