山东2020：各市经济发展与财政收支

李威03

山东2020：各市经济发展
与财政收支
（第五十五期）
2020年，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，山东省全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，锚定“走在前列、全面开创”，创新实施八大发展战略，强力推进九大改革攻坚，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全省经济社会经受住了空前考验，抗疫斗争取得决定性胜利，经济运行逆势上扬，高质量发展积厚成势，新旧动能转换初见成效，人民福祉水平持续提升，社会大局和谐稳定，“十三五”实现圆满收官，全面建成小康社会取得决定性进展和历史性成就。2020年，山东省全省实现生产总值73129.0亿元，按可比价格计算，比上年增长3.6%。分产业看，第一产业增加值5363.8亿元，增长2.7%；第二产业增加值28612.2亿元，增长3.3%；第三产业增加值39153.1亿元，增长3.9%。三次产业结构由上年的7.3：39.9：52.8调整为7.3：39.1：53.6。总的来看，2020年全省经济稳定恢复、企稳向好，统筹疫情防控和经济社会发展成效明显。从全国的排位来看，山东省2020年地区生产总值居全国第三位，距离前两位已经突破十万亿的广东省（110760.9亿元）和江苏省（102719.0亿元），还存在一些差距。
就山东省财政收入情况来看，2020年山东省一般公共预算收入波动较大，一月份达到最大值，为825亿元；二月份达到最小值，仅为316亿元；其余月份呈现波动变化的态势，六、七、八月连续三月下降之后，又在九、十两月上升。2020年山东省一般公共预算收入6559.9亿元，比上年增长0.5%。其中，税收收入4757.6亿元，下降1.9%，占比为72.5%。2020年，全省新增减税降费1850亿元，叠加2019年出台的减税降费政策，全年共计减负3490亿元。山东省2020年财政收入居全国第五位，仅低于广东、江苏、浙江和上海四省市，比地区生产总值的排位下降两位。
就山东省财政支出情况来看，2020年山东省一般公共预算支出11231.2亿元，增长4.6%。各级牢固树立过紧日子思想，大力压减非急需非刚性支出，仅省级通过“压、缓、停、收”四项措施就收回资金162亿元，集中用于急需的重点支出保障。全省民生支出达到8914亿元，占财政支出的比重达到79.4%，其中卫生健康、社会保障和就业、教育等支出分别增长14.6%、14.3%、5.7%。各级财政投入疫情防控资金176亿元，乡村振兴战略资金876亿元，省级设立120亿元的“省级科技创新发展资金”、20亿元的“中小微企业贷款增信分险资金”和5亿元的“居民消费奖励资金”，围绕推进高质量发展制定出台支持八大发展战略的8个方面26项政策措施，为各项重点事业发展提供了有力保障。同时，强化中央新增财政资金直达监控机制，确保资金直达市县基层、直接惠企利民。截至2020年12月底，全省直达资金实现支出659.4亿元，支出进度达到99.8%，快于全国平均水平8.8个百分点，直接惠及8234万人次和2.8万户企业。山东省2020年财政收入居全国第五位，财政支出居全国第三位。
山东省下辖济南、青岛、淄博、济宁、临沂、泰安、枣庄、东营、潍坊、烟台、威海、日照、德州、聊城、滨州和菏泽16个地级市，地级行政市的数量与安徽省并列，位居全国第4位，属于地级市数量相对较多的省份。山东省各市总面积15.79万平方公里。山东省56个民族齐全，主体民族为汉族，少数民族人口72.59万人，占山东省总人口的0.76%。其中，回族人口达到53.57万人，占少数民族总人口的73.8%；朝鲜族、满族、蒙古族、苗族、彝族、壮族、土家族、佤族8个少数民族人口均超过5000人。山东省少数民族分布相对集中。在过万人的少数民族中，回族分布以济南、德州、泰安、菏泽、聊城五市为主，共占山东省回族总数的67.67%；朝鲜族分布以青岛、威海、烟台三市为主，占山东省94.50%；满族中，青岛、济南、潍坊、威海、烟台五市占72.93%；蒙古族中，青岛、济南、烟台、威海、淄博五市占75.26%。截至2019年末，全省常住人口10070.23万人，其中城镇人口6194.2万人，常住人口城镇化率为61.51%。
山东省全省水系发达，河流较多。东西方向上，黄河自西向东依次流经菏泽市、济宁市、泰安市、聊城市、德州市、济南市、滨州市、淄博市和东营市9市25个县，并由东营市流出注入渤海。南北方向上，京杭大运河自北向南流经德州市、聊城市、泰安市和济宁市。除此以外，还有徒骇河、马颊河、沂河、沭河、大汶河、小清河、泗河、潍河和朱赵新河等河流。山东省东临渤海、黄海的优势，使得山东东部具有漫长的海岸线，海滨城市青岛、烟台、威海和日照风光绮丽，青岛被誉为“黄海明珠”，崂山为道教圣地，古迹众多。“鱼果之乡”烟台，“人间仙境”蓬莱阁，“海滨花园”威海，景色秀丽，气候宜人，旅游业较为发达。其中，威海市还是中国大陆距离日本东京、韩国首尔最近的城市，其矿产、森林资源较为丰富，对外贸易发达；青岛市经济发展迅猛，凭借着其优良的港口以及“一带一路”国际合作新平台、自贸试验区的推进，外贸进出口规模近几年一直保持全省外贸龙头地位。山东中部，民俗风情丰富多彩，“世界风筝之都”潍坊；以古老齐文化著称的古齐国都城淄博；东营市不仅是山东地方代表戏曲吕剧的发源地，还是中国第二大石油工业基地胜利油田的崛起地，矿产资源丰富；因泰山而得名的泰安市，“泰山安则四海皆安”，寓国泰民安之意，境内的泰山是国家重点风景名胜区，有“五岳之首”、“天下第一山”的美誉，是世界自然与文化遗产；省会济南因境内泉水众多，拥有“七十二名泉”，素有“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的美誉，济南八景闻名于世，是拥有“山、泉、湖、河、城”独特风貌的旅游城市，还是史前文化——龙山文化的发祥地之一，走出了辛弃疾、李清照等历史名人。山东西部，德州市以美食闻名，德州扒鸡、金丝小枣、保店驴肉、德州黑陶等地方特产驰名海内外；聊城市是国家历史文化名城，6000多年前，聊城即有大汶口文化古城，先后创造了史前文化、运河文化、红色文化等；菏泽市水系发达，各种民族习俗融汇，主要有斗羊、斗鸡、曹州灯会、民间杂技、皮影等。山东南部，济宁市是华夏文明、儒家文化、水浒文化、运河文化的重要发祥地之一，儒家创始人至圣孔子、亚圣孟子、复圣颜回皆出生于此，元明清时期，京杭大运河促进了济宁商品经济的繁荣，使济宁成为京杭大运河沿岸重要的工商业城市；临沂市古称琅琊、沂州，是东夷文化的核心发祥地，是山东省面积最大、人口最多的市，中国十佳生态宜居典范城市，小商品市场发达，近代中国共产党在临沂地区创建沂蒙革命根据地，成立了山东省政府、中共中央华东局、华东军区等党政机关；枣庄市是中国首个“海峡两岸交流基地”和“全国健身秧歌城市”，因铁道游击队和台儿庄大战而闻名中外，作为新兴的旅游城市，枣庄境内著名旅游景点有台儿庄古城、抱犊崮、微山湖湿地红荷风景区、冠世榴园、墨子纪念馆等（见图1）。

图1：山东省行政区划图
随着2020年山东省各市经济运行数据的陆续发布，我们可以通过对数据指标的对比分析，来反映各市2020年的经济发展和财政收支变化，以更加全面的了解山东省各市的发展状况。
一、山东省各市2020年经济发展
（一）各市GDP规模与增速
从2020年GDP规模来看，山东省16个地级市间存在着较大差距。青岛市的GDP规模为12400.6亿元，稳居全省第一位，省会济南紧随其后，GDP规模为10140.9亿元，这两个市的GDP规模远高于省内其他地级市，同时也是全省仅有的两个GDP规模超过10000亿的地级市。烟台、潍坊、临沂、济宁和淄博紧随其后，位于第二梯队，分列3-7位，GDP规模在3500-8000亿元之间，分别为7816.4亿元、5872.2亿元、4805.3亿元、4494.3亿元和3673.5亿元，距离突破10000亿元都还有不小的距离。菏泽、德州、威海、东营、泰安、滨州、聊城和日照位于第三梯队，分列8-15位，GDP规模集中在2000-3500亿元之间，分别为3483.1亿元、3079.0亿元、3017.8亿元、2981.2亿元、2766.5亿元、2508.1亿元、2316.8亿元和2006.4亿元，这八个地区的GDP规模比较集中、差距相对较小。排在最后的是枣庄市，GDP规模相对较低，仅为1733.3亿元。最高的青岛和最低的枣庄，GDP规模差距达7.2倍。
从2020年GDP增速来看，山东省16个地级市之间也存在着较大差异。尽管受到了新冠肺炎疫情的严重影响，但各市2020年全年GDP增速均实现了正增长。其中，增速较高的是青岛（7.4%）和济南（5.6%），远高于其他市，青岛得益于其进出口贸易的繁荣，济南作为省会城市，装备制造业以及现代农业发达。其次是临沂（4.5%）、泰安（3.9%）和潍坊（3.2%），这三个市的增速均超过了3%。增速较低的是淄博（0.9%）、威海（1.8%）、德州（1.9%）、滨州（2.1%）、菏泽（2.1%）、烟台（2.1%）、东营（2.2%）、枣庄（2.3%）、聊城（2.5%）、济宁（2.8%）和日照（2.9%），这11个市的增速相对较低，均不及全省3.0%的平均水平（见图2）。

图2：山东省各市2020年GDP规模及增长率
从2020年人均GDP来看，山东省人均GDP为7.46万元（按2019年末常住总人口计算），高于全国同期人均GDP（7.24万元）0.22万元。2020年各市人均GDP（按2019年末常住总人口计算）超过全国同期水平的有六个地区，分别是东营（13.68万元）位列第一、青岛（13.05万元）位列第二、济南（11.38万元）位列第三，其次是烟台位列第四（10.95万元）、威海位列第五（10.64万元）、淄博位列第六（7.82万元），这六个市的人均GDP也高于山东省的平均水平。而聊城（3.80万元）和菏泽（3.97万元）这两个市的人均GDP不足4万元（见图3）。最高的东营和最低的聊城，人均GDP差距达3.6倍，各市之间人均GDP也存在着较大差距。

图3：山东省各市2020年人均GDP规模
（二）各市GDP占比
从2020年各市GDP占比来看，青岛、济南和烟台三市占比较大，青岛占全省GDP的16.97%，接近1/5，济南占全省GDP的13.87%，烟台占全省GDP的10.69%。从省会城市的首位度（本省省会城市GDP占全省GDP的比重）来看，济南（13.87%）位居全国末位，属于首位度较低的城市。全国最高的是长春（53.9%）和银川（50.1%），均超过了50%；最低的济南（13.87%）和南京（14.4%）由于同省的地级市青岛和苏州的原因，使得省会城市的首位度均不足15%。
排名第4的潍坊占比为8.03%，其次为临沂（6.57%）和济宁（6.15%），排名前五位的地级市占比合计超过50%，达到56.13%；而占比最低的是枣庄（2.37%）、和日照（2.75%），这两个地区GDP占比仅为5.12%（见图4），这也反映出了山东省内地区间的经济发展水平较不平衡。

图4：山东省各市2020年GDP占比
二、山东省各市2020年财政收入
（一）各市财政收入规模和增速
从2020年财政收入规模来看，各市财政收入（一般公共预算收入）规模较大但差距较大。其中，财政收入规模最高的是青岛，为1253.8亿元，其次是烟台，为1061.1亿元，青岛和烟台也是全省仅有的两个财政收入超过1000亿元的地级市，济南、潍坊排名第三、四位，分别为906.1亿元和573.9亿元。其他地区均在500亿元以下，财政收入规模最低的是枣庄，仅为140.8亿元（见图5）。最高的青岛和最低的枣庄，财政收入规模差距达8.9倍，高于地区经济发展的差距。

图5：山东省各市2020年财政收入规模及增长率
从2020年财政收入增速来看，各市差异显著。其中，财政收入增速最高的是烟台（10.1%），超过10%，其他市的增速均在10%以内，有7个市超过了全省2.2%的平均增速。令人担忧的是，淄博和枣庄的增速为负数，分别为-12.8%和-4.4%（见图5）。
（二）各市财政负担率
从2020年财政负担率来看，各市财政负担率也有所差异。财政负担率（一般公共预算收入/地区GDP）最高的是烟台（13.58%）、青岛（10.11%）和滨州（10.08%），均超过了10%；最低的是德州（6.77%）和菏泽（6.83%），均不足7%。分别有6个地区的财政负担率高于（低于）全省各市的平均水平（8.87%），整体来看，GDP规模较大的市（济南、青岛和烟台等），财政负担率也相对较高（见图6）。

图6：山东省各市2020年财政负担率
三、山东省各市2020年财政支出
（一）各市财政支出规模和增速
从2020年财政支出规模来看，各市之间也存在着较大差距。由于菏泽市2020年只公布了前11个月的财政支出数据，故此处以全省平均增速来估算其12月份的财政支出数据。山东省16个地级市中，财政支出规模最高的是青岛，为1584.7亿元，也是唯一一个超过1500亿元的市；济南（1288.8亿元）和烟台（1054.0亿元）两市均超过1000亿元，分别列第二、三位；位列后两位的是枣庄（271.0亿元）和日照（286.6亿元），均不足300亿元（见图7）。最高的青岛和最低的枣庄，财政支出规模差距达5.85倍，低于地区经济发展和财政收入规模的差距。

图7：山东省各市2020年财政支出规模及增长率
从2020年财政支出增速来看，各市差异显著。其中，财政支出增速最高的是威海（32.9%），超过了30%，滨州（18.2%）、烟台（12.2%）、临沂（11.5%）和德州（10.0%）都在10%以上，其余市均在10%以内；有6个市超过了全省（8.9%）的平均增速，有9个市低于全省的平均增速（见图7）。
从2020年财政收支增速对比来看，二者的关联度较高。除东营市的财政支出增速与财政收入增速持平以外，其余15个市的财政支出增速均高于财政收入的增速。二者差距（财政支出增速－财政收入增速）最小的是东营，反映出东营市财政收支的增速相对较为均衡；二者差距最大的是威海（31.9%），超过了30%，反映出财政收支的增速不够均衡（见图8）。

图8：山东省各市2020年财政收入与财政支出增长率
从2020年各市财政收支排位来看，二者关联度较高。16个市中，青岛、潍坊、日照和枣庄4个市的排位未发生变化，其余12个市的排位虽发生了变化，但变化较小；其中，有6个市（济南、临沂、威海、菏泽、德州和聊城）的财政收入排位高于财政支出，其中，排位差异最大的是威海（3位）和菏泽（3位），这两个市相当于做出了较大的“贡献”；有6个市（烟台、济宁、淄博、滨州、东营和泰安）的财政收入排位低于财政支出，其中，排位差异最大的是东营（4位），这个市相当于“享受”了其他市所做出的“贡献”（见表1）。
表1：山东省各市2020年财政收入与财政支出排位表

四、研究结论与对策建议
（一）研究结论
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三大视角，分析了2020年山东省16个地级市的经济财政发展现状。总体而言，尽管受到了国内外各种不利因素的影响，但2020年山东省各市经济财政整体保持增长，并且取得了一定的成绩；与此同时，各市经济财政格局分化明显，地区间差距依然较大，发展不充分和不平衡的问题依然突出。
从山东省2020年经济发展来看，16个市2020年GDP增速均实现了正增长，但各市间依然存在着较大差距。青岛市的GDP规模为12400.56亿元，稳居全省第一位，济南、烟台和潍坊分列二、三、四位；位列最后的枣庄，GDP规模不足2000亿元。青岛占全省GDP的16.97%，济南作为省会，其GDP规模占全省GDP的13.87%。从省会城市的首位度来看，济南市的城市首位度较低。就人均GDP而言，超过全国同期水平的仅有六个地级市，地区间人均GDP差距依然较大。
从山东省2020年财政收入来看，16个市2020年的财政收入规模较大但差距较大。最高的青岛为1253.8亿元，占各市财政收入的比重为18.36%；其次是烟台和济南，超过900亿元。最高的青岛和最低的枣庄，财政收入规模差距达8.9倍，高于地区经济发展的差距。财政收入增速最高的是烟台，超过了10%，其他市的增速均在10%以内，有7个市超过了全省2.2%的平均增速。令人担忧的是，淄博和枣庄的增速为负数，分别为-12.8%和-4.4%。各市财政负担率也有所差异。财政负担率最高的是烟台、青岛和滨州，均超过了10%；最低的是德州和菏泽，均不足7%。有6个地区的财政负担率高于全省各市的平均水平，整体来看，GDP规模较大的市，财政负担率也相对较高。
从山东省2020年财政支出来看，16个市2020年财政支出规模的差距也较大。财政支出规模最高的是青岛，为1584.7亿元，也是唯一一个超过1500亿元的市；济南和烟台两市均超过1000亿元，分别列第二、三位；位列后两位的是枣庄和日照，均不足300亿元。财政支出增速最高的是威海，超过了30%，滨州、烟台、临沂和德州也都在10%以上；有6个市超过了全省的平均增速。财政收支增速的关联度较高，15个市的财政支出增速均高于财政收入的增速。二者差距最小的是东营，最大的是威海。从各市财政收支排位来看，山东省16个市中，青岛、潍坊、日照和枣庄四个市的排位未发生变化，其余12个市的排位虽发生了变化，但变化较小；其中，有6个市的财政收入排位高于财政支出，排位差异最大的是威海和菏泽，这两个市相当于做出了较大的“贡献”；有6个市的财政收入排位低于财政支出，排位差异最大的是东营，这个市相当于“享受”了其他市所做出的“贡献”。
（二）对策建议
“十三五”时期，在省委、省政府的坚强领导下，山东省全省上下坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示要求，牢固树立开放强省鲜明导向，主动融入国家开放大局，持续深化国际经贸合作，开放的大门越开越大，开放的步伐越走越实，圆满完成了“十三五”各项任务目标。
2021年是“十四五”开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。“十四五”时期, 山东省下辖的各市要依照《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等文件精神，结合地域特色，加快建设更高水平开放型经济新体制，增强全球资源要素集聚配置能力，形成国际合作和竞争新优势，以更大魄力在更高起点上推进对外开放，积极为山东省经济发展做出贡献。济南市应着力增强中心城市发展能级和综合竞争力，大力实施“强省会”战略，支持济南打造“大强美富通”现代化国际大都市，加快建设国家中心城市，高水平建设新旧动能转换起步区，建设山东重工绿色智造产业城；青岛市应着力打造开放、现代、活力、时尚的国际大都市，持续放大上合组织青岛峰会效应，聚力增强开放门户枢纽，打造“一带一路”国际合作新平台，加快建设全球海洋中心城市、国际航运贸易金融创新中心、全球创投风投中心，提升海尔卡奥斯等工业互联网平台国际影响力，加快建设青岛世界工业互联网之都；烟台应着力打造烟台苹果、寿光蔬菜、胶东半岛渔业等千亿级产业集群，打造裕龙岛高端石化基地，加快济青烟国家科技成果转移转化示范区建设；济宁市应扩大国际孔子文化节影响力，建设具有全球主导力的尼山世界儒学中心，推进中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展先行示范区建设；临沂市应着力培育优良产业生态，打造日照-临沂先进钢铁基地，建设济南、青岛、临沂中欧班列集结中心；泰安市应继续推动新旧动能转换措施，在弘扬泰山文化的过程中，做好配套措施，助力旅游业的发展；枣庄市应加强新型基础能力建设，培育国家工业强基工程重点产品、示范企业和示范项目，聚焦“6+3”现代产业体系，实施“强链”工程，培育具有产业链引领力的技术和产品，吸引更多产业链高端企业落户枣庄；石化产业是东营市的优势主导产业，东营市要紧紧抓住山东省规划建设鲁北环渤海湾高端石化基地的重大机遇，加快新动能崛起，激发重点活力要素；潍坊市应着力建设潍坊国家农业开放发展综合实验区，加快发展绿色品牌农业，打造农产品电商直播基地和生产基地，推动乡村振兴齐鲁样板先行区建设；威海市应持续完善现代海洋产业体系，建设国家浅海综合试验场，发展成为中国服务外包典范城市；日照市应发挥海洋、港口、区位、环境优势，更加注重经略海洋，加强海洋资源开发与保护，大力发展海洋经济，厚植高质量发展蓝色优势，要加快建设现代化港口，推动港产城融合发展，大力发展现代海洋产业，打造阳光海岸蓝色生态；德州市应高标准建设产业承接基地，积极参与京津地区产业布局调整，重点承接首都外溢和协作项目特别是科技型项目，加快形成“研发在京津、转化在德州”的科技协作模式，高质量建设优质农产品供应基地，打造 “放心农场”，加快从农产品供应基地向优质食品供应基地转型；聊城市应牢固树立“项目为王”的意识，加快推进项目建设，推动区域经济发展；滨州市应把发展经济着力点放在实体经济上，围绕“5+5”十强产业，实施产业基础高级化、产业链现代化攻坚行动，做优做强传统产业，培育壮大战略性新兴产业，打造世界先进制造业基地；菏泽市应继续坚持把重点产业突破作为高质量发展的“主引擎”，深入实施“工业强市”战略，凝心聚力加快构建“231”特色产业体系；淄博市要立足本市产业基础，着眼未来、紧盯前沿，首批锚定了工业互联网、智联汽车、人工智能、绿色能源、数字农业、数字文旅、新金融、智慧物流、电商与新零售、数字医疗、在线教育等11条产业新赛道，为各类创新创业主体抢滩登陆新经济提供了“导航地图”。“十四五”时期，要充分发挥山东省区位、交通优势，在畅通国内国际双循环，构建新发展格局中发挥“山东作用”、贡献“山东力量”。
注：文章数据来源于山东省及其各市财政、统计部门网站。
参考文献：
1.2020年山东省国民经济和社会发展统计公报.
2.问政山东｜“十四五”时期山东将全面扩大高水平开放 主要实现“六个突破”.
3.民生福祉：高质量发展的山东内“核”.


作者：王怡婷，山东临沂人，兰州财经大学财税与公共管理学院2020级税务专业硕士研究生，研究生新生奖学金获得者,获得学院“第一届研究生论坛暨新时代高质量发展与财税改革研讨会”优秀论文奖，参与国家社科基金等3项科研课题，主要研究方向为财税理论与政策。
指导教师：李永海
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