湖南2020：市州经济发展与财政收支

李威03

湖南2020：市州经济发展
与财政收支
（第五十四期）
湖南省位于我国中部、长江中游，因大部分地处洞庭湖以南而得名，因省内最大河流湘江流贯全境而简称“湘”，因自古广植木芙蓉和水芙蓉而有“芙蓉国”之称。湖南物产富饶，俗有“湖广熟，天下足”之谓，是著名的“渔米之乡”，稻谷产量多年为全国之冠，苎麻产量居全国第1位，茶叶、猪肉产量均居全国第2位，湘莲具有3000多年历史，产量居全国首位，安化黑茶是中国世博会十大名茶之一，君山银针是中国黄茶珍品。湖南成矿地质条件优越，矿产资源丰富。目前，已发现各类矿产121种（计亚种144种），占全国已发现173种矿产的69.9%。其中，能源矿产10种，金属矿产56种（含2个亚矿种），非金属矿产76种（含21个亚矿种），水汽矿产2种。已探明储量的矿产88种（计亚种109种），占全国已探明储量矿产162种（计亚种230种）的54.3%。湖南地貌类型多样，以山地、丘陵为主。土地总面积中，山地占51.2%，丘陵占19.9%，台地占14.2%，平原占14.7%，大致构成“七山一水二田土”的格局。湖南三面环山，形成从东南西三面向东北倾斜开口的不对称马蹄状，境内最低点是临湘县的黄盖湖，海拔24米；最高点是石门境内的壶瓶山，海拔2099米。省内河网密布，水系发达，5公里以上的河流有5341条，淡水面积达1.35万平方公里，洞庭湖是全国第二大淡水湖，湘江、资水、沅水和澧水等四大水系覆盖全省，其中湘江是长江七大支流之一，全省天然水资源总量为南方九省之冠。湖南地处中部，具有承东启西、连南接北的枢纽地位，省内交通便利，水陆空综合交通体系立体衔接、纵横交错、通江达海。湖南还是一个多民族的省份，大多聚居在湘西和湘南山区，少数杂居在湖南省各地，在少数民族中，苗族、土家族和白族人口最多。
2020年，湖南坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持统筹疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行持续稳定恢复，经济总量迈上新台阶。与此同时，湖南省积极支持长株潭一体化、湘江新区、“两山”、岳阳城陵矶港、郴州可持续发展议程示范区、湘南湘西承接产业转移示范区等重点区域加快发展，打造开放绿色发展示范区、科技创新策源地、经济发展新增长极。2020年，湖南地区生产总值增长3.8%，总量突破4万亿元，达41781.49亿元，按不变价格计算，比2019年增长3.8%，增速比上半年加快2.5个百分点。其中，第一产业增加值4240.45亿元，增长3.7%；第二产业增加值15937.69亿元，增长4.7%；第三产业增加值21603.36亿元，增长2.9%，经济呈现持续恢复的势头，展现出较强的发展韧性；规模工业增加值增长4.8%；固定资产投资增长7.6%；进出口总额增长12.3%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.7%、7.7%；地方一般公共预算收入实现正增长，呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。这一个个亮眼的数字,是湖南经济体量迈入新台阶,社会发展获得里程碑意义的大跨越的见证。从全国的排位来看，湖南省经济财政体量居中，2020年地区生产总值居全国第9位，较上年上升1位，与排名第8位的湖北（43443.46亿元）相差较小，但需要清醒的认识到，距离第1位的广东省（110760.94亿元）还有很大差距。但仍值得高兴的是，在GDP总量排名前10位的经济大省中,湖南3.8%的经济增速比全国高出1.5个百分点,位居第一。
就湖南省财政收入情况来看，2020年湖南省一般预算收入为3008.7亿元，排全国第12位。地方收入增幅从5月最低负增长11.5%逐步回升，全年完成3008.7亿元，增长0.1%，高于全国平均水平，实现了由负转正的预期目标。增幅低于地区生产总值，主要是在坚决落实减税降费政策，推动经济持续向好的同时，当期减收较多。
就湖南省财政支出情况来看，2020年湖南省一般预算收入为8402.7亿元，排全国第8位。科学技术支出234.2亿元，增长36.2%；社会保障和就业支出1307.7亿元，增长12.7%；卫生健康支出736.6亿元，增长11.3%；教育支出1333.5亿元，增长5%；农林水支出979.2亿元。
从下辖各市州情况来看，湖南省下辖长沙、株洲、湘潭、衡阳、永州、郴州、张家界、岳阳、娄底、怀化、益阳、邵阳、常德13个地级市和湘西土家族苗族自治州1个民族自治州，共14个市州。按区域划分，湖南大致可分为“一群四区”，即以长株潭三市为中心的环长株潭城市群和以地理位置划分的长株潭地区（长沙市、株洲市和湘潭市）、洞庭湖地区（岳阳市、常德市和益阳市）、湘南地区（包括衡阳市、郴州市和永州市）以及大湘西地区（包括湘西州、怀化市、张家界市、邵阳市和娄底市），经济财政实力逐渐递减。湖南省土地面积21.18万平方公里，占全国国土面积的2.2%，居全国各省区市第10位、中部第1位。2019年末全省常住人口6918.4万人。其中，城镇人口3958.7万人，城镇化率57.22%，比上年末提高1.20个百分点。在2020年，湖南省的区域发展更趋协调。长沙获批数字人民币试点城市，长株潭一体化进程加快，三市地区生产总值占全省比重达41.7%；洞庭湖区绿色发展水平提升，岳阳获批长江经济带绿色发展示范区；湘南湘西承接产业转移形成示范效应，湘西地区农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平1.8个百分点（见图1）。

图1：湖南省行政区划图
随着2020年湖南省各市经济运行数据的陆续发布，可以通过梳理各市州的经济财政数据和数据指标对比分析，我们能更全面地、更深层次地反映湖南省各州市经济财政的内在特征，为奋力建设现代化新湖南以及推动“十四五”时期高质量发展开好局、起好步提供参考。
一、湖南省各市州2020年经济发展
（一）各市州GDP规模与增速
从2020年GDP规模来看，湖南省14个市州间存在着较大差距。省会长沙的GDP规模为11574.22亿元，是唯一一个超过10000亿元的地区，稳居全省第一位，也远高于省内其他市州。岳阳、常德、衡阳和株洲紧随其后，位于第二梯队，分列2-5位，GDP规模在3000-4000亿元之间，分别为3780.41亿元、3624.2亿元、3372.68亿元和3003.13亿元，但距离突破5000亿元都还有不小的距离，这四个地区GDP规模的合计（13780.42亿元）才超过长沙市的规模。郴州、湘潭、邵阳和永州位于第三梯队，分列6-9位，GDP规模集中在2000-3000亿元之间，分别为2410.9亿元、2257.6亿元、2152.48亿元和2016.86亿元，这五个地区的GDP规模比较集中、差距相对较小，竞争非常激烈。排在最后的五个市州是益阳、娄底、怀化、湘西和张家界，分列10-14位，GDP规模相对较低，分别为1792.46亿元、1640.58亿元、1616.64亿元、705.71亿元和552.1亿元。其中，最高的长沙和最低的张家界，GDP规模差距达20.96倍。
从2020年GDP增速来看，湖南省14个市州间差异较小。尽管受到了新冠肺炎疫情的严重影响，但各市州2020年全年GDP增速均实现了正增长。其中，增速较高的是岳阳（4.2%）；其次是株洲（4.1%）、长沙（4.0%）、衡阳（4.0%）和娄底（4.0%），这四个市州的增速均超过了4%，长沙全年地区生产总值比上年增长4.0%，增速高于全国、全省平均水平1.7和0.2个百分点；郴州（3.6%）、湘西（2.2%）和张家界（2.0%），这三个市州的增速相对较低，均不及全省3.80%的平均水平（见图2）。

图2：湖南省各市州2020年GDP规模及增长率
从2020年人均GDP来看，湖南省人均GDP为5.64万元（按2019年末常住总人口6918.5万人计算），不及全国同期的人均GDP（7.24万元）。2020年各州市人均GDP（按2019年末常住总人口计算）超过全国同期水平的有三个市州，分别是位列第一的长沙（14.46万元）、位列第二的湘潭（8.13万元）和位列第三的株洲（7.71万元）；其次，低于全国人均GDP但高于全省人均GDP有两个市州，分别是位列第四的岳阳（6.93万元）和位列第五的常德（6.50万元）；而永州（3.87万元）、张家界（3.59万元）、怀化（3.35万元）、邵阳（3.08）和湘西（2.75万元）这五个市州的人均GDP不足4万元（见图3）。最高的长沙和最低的湘西，人均GDP差距达5.26倍，州市间人均GDP也存在着较大差距。

图3：湖南省各市州2020年人均GDP规模
（二）各市州GDP占比
从2020年各市州GDP占比来看，长沙一家独大，其他市州也存在较大差异。其中，长沙占全省GDP的28.77%，接近30%。排名第2的岳阳占比为9.48%，但也仅为长沙的32.95%，接近1/3；其次为常德（8.88%）、衡阳（8.31%）和株洲（7.36%），排名前五位的市州占比合计超过60%，达到62.81%；而占比最低的是怀化（3.96%）、湘西（1.72%）和张家界（1.32%），这三个地区GDP占比合计不足10%，仅为7.0%（见图4），这也反映出了湖南省内地区间的经济发展水平较为不平衡。

图4：湖南省各市州2020年GDP占比
二、湖南省各市州2020年财政收入
（一）各市州财政收入规模和增速
从2020年财政收入规模来看，各市州财政收入（一般公共预算收入）规模较大且差距也较大。其中，长沙市地方一般公共预算收入首次突破千亿关口，达1100.09亿元，也是唯一一个超过1000亿元的地区，占14个地区财政收入的比重为39.77%；其次是常德和株洲，排名第二、三位，分别为286.76亿元和204.6亿元；其他地区均不足200亿元，财政收入规模最低的是张家界，仅为32.13亿元（见图5）。其中，最高的长沙和最低的张家界，财政收入规模差距达34.24倍，显著高于地区经济发展的差距。

图5：湖南省各市州2020年财政收入规模及增长率
从2020年财政收入增速来看，各市州差异显著。其中，财政收入增速最高的是娄底（5.1%）、怀化（4.5%）和益阳（4.14%），均超过4%，其他市州的增速均在全省财政收入增速（4%）以内，湘潭（0.57%）、湘西（0.53%）和张家界（-14.77%）的财政收入平均增速排在后三位，且张家界的财政收入增速下降幅度较大，出现了负增长（见图5）。
（二）各市州财政负担率
从2020年财政负担率来看，各市州财政负担率也有所差异。财政负担率（一般公共预算收入/地区GDP）最高的是长沙（9.06%）和湘西（8.89%），均超过了8%；最低的是娄底（4.80%）和怀化（4.66%），均不足5%，其中，只有11个地区的财政负担率低于全省各市州的平均水平（5.89%）（见图6）。

图6：湖南省各市州2020年财政负担率
三、湖南省各市州2020年财政支出
（一）各市州财政支出规模和增速
从2020年财政支出规模来看，各市州间也存在着较大差距。其中，财政支出规模最高的是长沙，为1501.23亿元，也是唯一一个超过1000亿元的市州；常德（614.83亿元）、邵阳（584.93亿元）、衡阳（580.56亿元）、岳阳（539.2亿元）和永州（501.81亿元）5个市州的财政支出均超过500亿元，分别列第二、三、四、五、六位；位列后五位的是益阳（385.94亿元）、湘西（357.82亿元）、娄底（328.33亿元）、湘潭（313.03亿元）和张家界（198.35亿元）的财政支出，均不足400亿元，最低的张家界还不足200亿元（见图7）。最高的长沙和最低的张家界，财政支出规模差距达7.57倍，不仅低于地区经济发展的差距，还低于财政收入规模的差距。

图7：湖南省各市州2020年财政支出规模及增长率
从2020年财政支出增速来看，各市州差异显著。其中，财政支出增速最高的是益阳（8.64%）、张家界（5.53%）和长沙（5.28%），均超过5%，其余市州均在5%以内；有6个市州超过了全省（1.71%）的平均增速，有8个市州低于全省的平均增速，且有3个市州的增速出现了下降，分别是郴州（-3.80%）、衡阳（-3.20%）和湘潭（-1.10%）（见图7）。
从2020年财政收支增速对比来看，二者的关联度并不高。总体而言，在14个市州中，有4个市州（长沙、益阳、湘西、张家界）的财政收入增速低于财政支出增速，其余10个市州的财政收入增速高于财政支出增速。二者差距（财政收入增速－财政支出增速）最小的是常德（0.11%）、株洲（-0.20%）和岳阳（0.40%），这3个市州的差距均不到1%，反映出财政收支的增速相对较为均衡；二者差距最大的是张家界（-20.30%）、郴州（-6.00%）和衡阳（5.10%），这4个市州的差距均超过了5%，反映出财政收支的增速不够均衡（见图8）。

图8：湖南省各市州2020年财政收入与财政支出增长率
从2020年各市州财政收支排位来看，二者并无直接的关联。在14个市州中，有长沙、常德、衡阳、岳阳、张家界的排位未发生变化，其余9个市州的排位均发生了变化；其中，有4个市州（株洲、湘潭、郴州和娄底）的财政收入排位高于财政支出排位，其中，排位差异最大的是株洲（5位）、湘潭（5位）、郴州（3位）和娄底（1位），这些市州这些市州相当于做出了较大的“贡献”；有5个市州（邵阳、怀化、益阳、湘西、永州）的财政收入排位低于财政支出排位，其中，排位差异最大的是邵阳（5位）、怀化（3位）、益阳（2位）、湘西（2位）和永州（1位），这些市州相当于“享受”了其他市州所做出的“贡献”（见表1）。
表1：湖南省各市州2020年财政收入与财政支出排位表

（二）各市州财政收支差额和财政自给率
就财政收支差额而言，湖南各市州间的差距显著，最大的是邵阳（479.59亿元）、衡阳（407.09亿元）和长沙（401.14亿元），均超过400亿元；岳阳、怀化、永州、常德和益阳5个市州财政收支差额超过300亿元；湘西、郴州、株洲和娄底4个市州超过200亿元；而湘潭（196.86亿元）和张家界（166.22亿元）的财政收支差额最小，均不足200亿元。其中，最大的邵阳和最小的张家界差距达到了2.89倍（见图9）。
就财政自给率而言，湖南各市州间的差距也较为显著，最高的是长沙（73.28%），均超过了70%；其次为常德（46.64%）和株洲（43.51%），均超过了40%，只有9个市州高于全省财政自给率（21.00%）的平均水平；其他5个市州均不足21%，怀化（20.67%）和益阳（20.19%）这2个市州仅高于20%；而湘西（18.02%）、邵阳（18.01%）和张家界（16.20%）均不足15%，最高的常德和最低的张家界之间的差距达到了4.52倍（见图9），这些地区财政自给率水平十分有限，地方财政主要以各级政府的转移支付作为主要收入来源。

图9：湖南省各市州2020年财政收支差额及财政自给率
四、研究结论与对策建议
（一）研究结论
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三大视角，分析了2020年湖南省14个市州的经济财政发展现状。总体而言，尽管受到了国内外各种不利因素的影响，但2020年湖南省各市州经济财政整体保持增长，但各市州经济财政格局分化明显，地区间差距依然较大，发展不充分和不平衡的问题依然突出。
“十三五”期间，衡阳逐步出台支持实体经济“十条意见”、稳楼市“十七条”系列政策措施，狠抓减税降费减租政策落地，经济社会发展加速复苏回升；常德支持园区建设、工业发展、农业产业、品牌行动、文旅产业、外经外贸、航班航线、交通发展等方面取得大的突破，经济保持稳中向好的趋势；株洲采取一系列纾困惠企措施，全面推行链长制、产业协会、企业联合党委“三方发力、同频共振”的工作机制，扎实推进17条工业新兴优势产业链建设，确保了全市工业生产较快回升，已基本恢复到正常水平；湘潭扎实做好“六保”、“六稳”工作，实现了2020年地方收入、地方税收“双转正”的目标；永州采取了一系列促增长、育财源、强征管措施，推动收入企稳回升，地方收入总量排在全省市州的第七位，全年地方收入实现增长2.8%，在全省市州排名第五位；张家界扎实做好"六稳"工作，全面落实"六保"任务，积极应对疫情、汛情、经济下行压力加大等多重挑战，全市经济实现稳步复苏，发展质量明显提升，全年主要经济指标实现了预期目标；岳阳的全市工业经济延续了企稳回暖的良好态势，亮眼数据频出，工业生产持续向好；其他市州的财政经济运行总体平稳，保持了稳中有进、稳中向好的良好趋势。
从湖南省区域经济发展水平来看，14个市州2020年GDP增速均实现了正增长，但湖南省各地区经济发展水平存在较为明显的落差。省会长沙的GDP规模为11574.22亿元，经济实力保持全省绝对领先地位；岳阳、常德、衡阳和株洲分列二、三、四、五位，主要位于洞庭湖地区和湘南地区；位列后两位的湘西和张家界，GDP规模均不足800亿元，且都位于大湘西地区。整体来看，湖南省各州市经济发展水平以长湘潭三市为中心自东向西次第下降，且近年来长株潭地区与其他地区差距有拉大趋势。其中，省会长沙占全省GDP比重为28.77%，接近30%，排名第2的岳阳占比为9.48%，排名前五位的市州占比合计超过60%，而湘西和张家界2个市州GDP合计占比不足4%，省内地区间经济发展水平极不平衡。就人均GDP而言，长沙、湘潭和株洲均超过了全国的平均水平，而邵阳和湘西的人均GDP不足全国平均水平的1/2，地区间人均GDP差距依然较大。
从湖南省财政收入来看，14个市州2020年的财政收入规模较小但差距较大。最高的长沙为1100.09亿元，占各市州财政收入的比重为39.77%；其次是常德和株洲，超过200亿元；其他地区均不足200亿元，张家界刚超过30亿元。其中，最高的长沙和最低的张家界，财政收入规模差距达34.24倍，显著高于地区经济发展的差距。
从湖南省财政支出来看，14个市州2020年财政支出规模的差距也较大。最高的长沙为1501.23亿元，是唯一一个超过1500亿元的市州，其次是常德、邵阳、衡阳、岳阳和永州，均超过500亿元；位列后五位的益阳、湘西、娄底、湘潭和张家界，均不足400亿元，最低的张家界不足200亿元，且主要位于大湘西地区。其中，最高的长沙和最低的张家界，财政支出规模差距达到7.57倍。
（二）对策建议
“十三五”期间，湖南全省预期目标完成效果良好，经济实力迈上新台阶，湖南以GDP突破4万亿元的新成就实现“十三五”圆满收官，但发展不平衡不充分问题仍然突出。在“十四五”期间，湖南省可以凭借区位优势明显，长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略提供区域发展新机遇，全省在国家重大部署中抢抓战略机遇。以对接国家战略为导向，加快构建优势互补的区域经济格局。从宏观角度出发，湖南全省应立足“一带一部”，主动对接融入国家区域战略布局，落实主体功能区战略，围绕中部地区“一中心四区”战略定位，打造中部地区崛起的重要增长极，努力在中部地区崛起中走在前列。主动对接融入长江中游城市群建设，用好用足岳阳通江达海优势，推动长江经济带高质量发展。对接长三角一体化和成渝双城经济圈，建立上中下游密切合作的高效经济带。以湘南湘西承接产业转移示范区为载体，大力承接粤港澳大湾区产业转移，积极对接广深港澳科创走廊。密切与西部地区的陆海经济联系，加强骨干通道衔接，扩大湘桂琼合作，对接北部湾经济区和海南自由贸易港。打造湖南至大湾区3-5小时便捷通达圈。深化与长三角一体化和成渝双城经济圈合作。加强与相邻省市合作发展，深入实施湘赣边区域合作示范区十大重点工程。从微观角度出发，湖南全省构建“一核两副三带四区”区域经济格局，大力推进长株潭一体化，高位统筹、同向发力、创新协同、政策一体、齐抓落实，支持长沙提升城市能级、湘江新区拓展新片区，带动“3+5”城市群发展；建设岳阳、衡阳两个省域副中心城市，支持岳阳建设长江经济带绿色发展示范区，支持衡阳建设现代产业强市；依托京广、沪昆、渝长厦通道，建设各具特色和优势的经济带。加快洞庭湖生态经济区传统产业转型升级和特色产业、园区发展，增强湘南湘西承接产业转移示范区产业链配套能力，继续实施湘西地区开发战略。推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调联动发展。
2021年是“十四五”规划的开局之年，确保湖南“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年，湖南省下辖的各市州要依照《2021年湖南省工作报告》《湖南省人民政府.湖南省“十四五”规划和2035年远景目标的建议》等文件精神，结合地域特色，积极为湖南省经济发展做出贡献。长沙应加快金融中心建设，抓好数字人民币试点，推动产业数字化、数字产业化，支持创建中国软件名城。岳阳市应强力推进岳阳经开区、城陵矶新港区、绿色化工产业园等11个产业园区建设，大力发展石油化工及新材料、食品加工、电力能源、现代物流等12条优势产业链和着力打造以岳阳楼、石牛寨等为龙头的文化旅游产业，建成以华电平江电厂、岳阳LNG基地等为龙头的电力能源，以恒大新能源汽车、复星合力新材料等为龙头的装备制造2个千亿产业。衡阳应深入推进产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链融合”，构建以产业链为纽带集聚集合集群发展的产业生态，打造“衡阳购”品牌，提升“老字号”影响力，加快零售、住宿、餐饮、旅游等传统服务业数字化转型，推动线上线下消费双向提速、传统和新型消费双向融合，充分发挥衡阳综保区平台作用，加快航空口岸联检设施建设，大力发展跨境电商进出口。株洲应大力实施“三高四新”战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快建设“一谷三区”，加快建设现代化新株洲。湘潭应以深化供给侧结构性改革为主线，围绕“六个湘潭”建设目标，支持打造“四区一地”，紧扣“三高四新”发展定位，全面推进“一六二”工程，强化以财辅政，主动服务经济发展，促进经济社会高质量发展。娄底应围绕10大产业链和先进制造业“双引擎”建设，重点支持娄底经开区百亿油缸生产基地、三一“5G+工业互联网”先进工程机械制造产业基地等项目建设，重点支持万宝新区“5G+智慧产业园”基地、联创小镇基地等项目建设。邵阳应逐步加快湘南湘西承接产业转移示范区建设，着力推动制造强市“123工程”，围绕“七大工业新兴优势产业链”，重点扶持三一专汽、中电彩虹、拓浦精工、邵纺机、湘中制药等一批新兴财源企业发全力支持园区建设，大力支持邵阳经开区、湘商产业园建设和发展，推进“135”工程和园区基础设施建设。常德应继续采用“一核两极五港区”总体布局，建成以煤炭、矿石、液危等散货，钢材、大件装备等件杂货及集装箱为主的具有铁公水联运的综合性港区。郴州应加强科技创新体系建设和深入推进“两区两山三中心”建设，加快国家可持续发展议程创新示范区发展，支持有条件的地区创建国家创新型城市。湖南下辖的各地州市继续通力合作，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标、谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章而努力奋斗！
注：所有数据来源于湖南省以及其各市州财政厅、统计局网站。

参考文献：
1.2021年湖南省政府工作报告.
2.湖南省人民政府.湖南省“十四五”规划和2035年远景目标的建议正式发布（全文）.
3.新世纪评级.湖南省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2020）.2020-11-12.
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作者：胡珊，湖南衡阳人，兰州财经大学财税与公共管理学院2019级税务专业硕士研究生，研究方向为财税理论与实践，参与国家社科基金等课题4项，现通过税务师考试3门，取得初级会计师等资格证书；在2020年第六届中国国际“互联网+”创新创业大赛中获得省级铜奖，在2020年兰州财经大学第一届学术科技节中获得一等奖，在2020年学院举办的“第一届研究生论坛暨新时代高质量发展与财税改革研讨会”中获得特等奖。
指导教师：李永海