甘肃2020：市州经济发展与财政收支

李威03

甘肃2020：市州经济发展与
财政收支
（第五十三期）
2020年，面对严峻复杂的国内外环境特别是新冠肺炎疫情严重冲击，甘肃省科学统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全省经济稳定恢复、持续向好。2020年，甘肃省地区生产总值9016.7亿元，比上年增长3.9%。其中，第一产业增加值1198.1亿元，增长5.4%；第二产业增加值2852.0亿元，增长5.9%；第三产业增加值4966.5亿元，增长2.2%。总的来看，2020年全省经济稳定恢复、企稳向好，统筹疫情防控和经济社会发展成效明显。但从全国的排位来看，甘肃省2020年地区生产总值仍居全国第27位，距离排名第26位的吉林（12311.3亿元）还有较大差距，仅高于海南（5532.4亿元）、宁夏（3920.6亿元）、青海（3005.9亿元）和西藏（1902.7亿元）四省区。
就甘肃省财政收入情况来看，2020年甘肃省一般公共预算收入自5月份连续8个月当月实现正增长，从11月份起财政收支累计增速均由负转正。2020年甘肃省一般公共预算收入874.5亿元，比上年增长2.8%。其中，税收收入567.9亿元，下降1.7%；非税收入306.6亿元，增长12.5%。加上中央补助、政府一般债务收入、调入资金等，收入总量为4613.8亿元。2020年全省新增减税降费预计超过180 亿元。截至2020年底，全省政府债务余额3941.9亿元，政府债务率88%，风险总体可控。甘肃省2020年财政收入居全国第27位，仅高于海南、宁夏、青海和西藏四省区，与地区生产总值的排位保持一致。
就甘肃省财政支出情况来看，2020年甘肃省一般公共预算支出4154.9亿元，增长5.1%。财政11类民生支出3320.7亿元，增长4.3%，占一般公共预算支出的80%。其中，卫生健康、社会保障和就业、农林水、节能环保等支出分别增长13.5%、9.7%、8.2%和7.0%。2020年全省“三公”经费支出下降10.7%。2020年全省疫情防控支出34.1亿元，为开展疫情防控相关工作提供了坚实支撑；2020年省级安排污染防治资金5.8亿元；支持实施乡村振兴战略，筹措产业发展资金11.6亿元，支持“牛羊菜果薯药”六大产业，促进特色优势产业提质增效和转型升级。2020年全省共筹措财政专项扶贫资金228.2亿元，其中地方财政安排115.4亿元，投入规模首次超过中央补助。2020年省对市县转移支付2630.9亿元，增长15.7%，增幅为近年来最高。甘肃省2020年财政支出居全国第25位，高于吉林、天津、西藏、海南、青海和宁夏六省区，比地区生产总值和财政收入的排位高2位。
甘肃省下辖兰州、嘉峪关、金昌、白银、天水、酒泉、张掖、武威、定西、陇南、平凉和庆阳12个地级市，以及临夏回族自治州和甘南藏族自治州2个民族自治州，共14个市州，甘肃地级行政单位的数量与辽宁、湖南、广西和新疆5省区并列，位居全国第7位，属于市州相对较多的省份。甘肃省各市州总面积45.59万平方公里，其中民族自治地区面积18万平方公里，占全省总面积的39%。甘肃省作为一个多民族聚居的省份，拥有汉、回、藏、东乡等56个民族，其中裕固、保安、东乡族是甘肃的独有民族。截至2019年末，全省常住人口2647.43万人，其中城镇人口1283.74万人，常住人口城镇化率为48.49%。黄河穿甘肃而过，将甘肃分为河西和河东。河西即为河西走廊，是华夏民族历史上重要的交通要道，主要包括武威、金昌、张掖、酒泉和嘉峪关，其中，金昌是全国最大的镍产地，嘉峪关是新兴的工业城市。而河东地区又被陇山分为陇东南和陇中（又称陇西、陇右）两块区域，陇东南地区主要包括平凉、庆阳、天水、陇南和甘南，其中，庆阳油气资源丰富，未来工业前景较好，而平凉是甘肃承接中东部省区产业转移的重要门户；陇中地区主要包括兰州、白银、定西和临夏，其中，省会兰州作为甘肃省省会城市，经济和财政实力在省内保持绝对领先，省会兰州是西部地区重要的中心城市、西北地区重要的工业基地和综合交通枢纽、丝绸之路经济带的重要节点城市（见图1）。


图1：甘肃省行政区划图
随着2020年甘肃省各市州经济运行数据的陆续发布，我们可以通过对数据指标的对比分析，来反映各市州2020年的经济发展和财政收支变化，以更加全面的了解甘肃省各市州的发展状况。
一、甘肃省各市州2020年经济发展
（一）各市州GDP规模与增速
从2020年GDP规模来看，甘肃省14个市州间存在着较大差距。省会兰州的GDP规模为2886.74亿元，是唯一一个超过2000亿元的地区，稳居全省第一位，也远高于省内其他市州。庆阳、天水、酒泉和武威紧随其后，位于第二梯队，分列2-5位，GDP规模在500-1000亿元之间，分别为754.73亿元、666.90亿元、657.70亿元和526.41亿元，但距离突破1000亿元都还有不小的距离，这四个地区GDP规模的合计（2605.74亿元）也不及兰州市的规模。白银、平凉、张掖、陇南和定西位于第三梯队，分列6-10位，GDP规模集中在400-500亿元之间，分别为497.27亿元、476.16亿元、467.05亿元、451.80亿元和441.36亿元，这五个地区的GDP规模比较集中、差距相对较小，竞争非常激烈。排在最后的四个市州是金昌、临夏、嘉峪关和甘南，分列11-14位，GDP规模相对较低，分别为358.62亿元、331.30亿元、281.60亿元和219.06亿元。其中，最高的兰州和最低的甘南，GDP规模差距达13.18倍。
从2020年GDP增速来看，甘肃省14个市州间也存在着较大差异。尽管受到了新冠肺炎疫情的严重影响，但各市州2020年全年GDP增速均实现了正增长。其中，增速较高的是金昌（8.7%），远高于其他市州，主要受进出口贸易的拉动（据统计，2020年1-10月，全市实现进出口贸易总额114.9亿元，增长6%，占全省贸易总额比重达到38%）；其次是酒泉（6.3%）、天水（5.2%）和临夏（5.2%），这三个市州的增速均超过了5%。增速较低的是甘南（1.6%）、兰州（2.4%）、白银（2.8%）、陇南（2.9%）、平凉（3.5%）和张掖（3.6%），这六个市州的增速相对较低，均不及全省3.9%的平均水平（见图2）。

图2：甘肃省各市州2020年GDP规模及增长率
从2020年人均GDP来看，甘肃省人均GDP为3.41万元（按2019年末常住总人口2647万人计算），不及全国同期人均GDP（7.24万元）的一半。2020年各州市人均GDP（按2019年末常住总人口计算）超过全国同期水平的有三个地区，分别是嘉峪关（11.28万元）位列第一、金昌（7.80万元）位列第二、兰州（7.62万元）位列第三，其次是酒泉位列第四（5.82万元）、张掖位列第五（3.77万元），这五个市州的人均GDP也高于甘肃省的平均水平。而定西（1.56万元）、临夏（1.60万元）、陇南（1.71万元）和天水（1.98万元）这四个市州的人均GDP不足2万元（见图3）。最高的嘉峪关和最低的定西，人均GDP差距达7.23倍，其他市州间人均GDP也存在着较大差距。

图3：甘肃省各市州2020年人均GDP规模
（二）各市州GDP占比
从2020年各市州GDP占比来看，兰州一家独大，其他市州也存在较大差异。其中，兰州占全省GDP的32.02%，接近1/3，从省会城市的首位度（本省省会城市GDP占全省GDP的比重）来看，兰州（32.02%）位居全国第十位，属于首位度比较高的城市。全国最高的是长春（53.9%）和银川（50.1%），均超过了50%；最低的是济南（13.9%）和南京（14.4%），均不足15%，而这两个省会城市也是被同省的地级市苏州和青岛在GDP上长期领先。
排名第2的庆阳占比为8.37%，但也仅为兰州的26.14%，略高于1/4；其次为天水（7.40%）、酒泉（7.29%）和武威（5.84%），排名前五位的市州占比合计超过60%，达到60.92%；而占比最低的是临夏（3.67%）、嘉峪关（3.12%）和甘南（2.43%），这三个地区GDP占比合计不足10%，仅为9.22%（见图4），这也反映出了甘肃省内地区间的经济发展水平极不平衡。

图4：甘肃省各市州2020年GDP占比
（三）各市州产业结构
从2020年三次产业结构来看，各市州也存在着较大的差异。其中，第一产业占比最高的是武威（30.72%）和张掖（27.54%），占比最低的是嘉峪关（1.92%）和兰州（1.99%），均不足2%；第二产业占比最高的是嘉峪关（63.64%）和金昌（63.42%），其他地区均在50%以下，占比最低的是甘南（13.31%）和定西（15.88%）；第三产业占比最高的是甘南（66.58%）和兰州（65.68%），占比最低的是金昌（28.47%）和嘉峪关（34.45%）（见图5）。在14个市州中，只有金昌、嘉峪关和庆阳3个地区的产业结构呈现“二、三、一”的格局；其他11个地区均为“三、二、一”的格局，这也与2020年全省三次产业的格局（13.29%：31.63%：55.08%）较为一致。

图5：甘肃省各市州2020年三次产业占比
二、甘肃省各市州2020年财政收入
（一）各市州财政收入规模和增速
从2020年财政收入规模来看，各市州财政收入（一般公共预算收入）规模较小但差距较大。其中，财政收入规模最高的是兰州，为247.13亿元，也是唯一一个超过100亿元的地区，占14个地区财政收入的比重为38.85%；其次是庆阳和天水，排名第二、三位，分别为54.53亿元和53.91亿元；其他地区均不足40亿元，财政收入规模最低的是甘南，仅为10.47亿元（见图6）。最高的兰州和最低的甘南，财政收入规模差距达23.60倍，显著高于地区经济发展的差距。

图6：甘肃省各市州2020年财政收入规模及增长率
从2020年财政收入增速来看，各市州差异显著。其中，财政收入增速最高的是临夏（17.10%）和武威（12.78%），均超过10%，其他市州的增速均在10%以内，有7个市州超过了全省2.80%的平均增速，但平凉和张掖的增速不足1%，仅分别为0.90%和0.11%，这样一共有9个市州的财政收入增速保持正增长。但令人担忧的是，还有5个市州的财政收入增速出现了下降，分别是庆阳（-7.00%）、嘉峪关（-6.70%）、酒泉（-2.29%）、陇南（-1.74%）和甘南（-0.20%）（见图6），其中，由于受新冠肺炎疫情、国际能源价格下跌和持续大规模减税降费的影响，庆阳2020年一般公共预算收入一季度末下降10.96%，二季度末下降15.92%，三季度末下降幅度扩大到17.26%，四季度降幅收窄到7.00%，短收减小到6.97亿元，虽仍排在省内第二位，但与天水的差距进一步缩小，财政收入规模差距仅为0.62亿元。
（二）各市州财政负担率
从2020年财政负担率来看，各市州财政负担率也有所差异。财政负担率（一般公共预算收入/地区GDP）最高的是兰州（8.56%）和天水（8.08%），均超过了8%；最低的是嘉峪关（2.41%）和甘南（4.78%），均不足5%，其中，嘉峪关的财政负担率仅为2.41%。分别有7个地区的财政负担率高于（低于）全省各市州的平均水平（6.07%），整体来看，GDP规模较大的市州（兰州、天水、庆阳和武威等），财政负担率也相对较高（见图7）。

图7：甘肃省各市州2020年财政负担率
（三）各市州财政收入结构
由于天水、白银、张掖和陇南4个市州2020年地方一般公共预算中的税收收入数据尚未公布，本部分仅简要分析其他10个市州的财政收入结构等相关指标。从2020年财政收入结构来看，10个市州的税收收入和非税收入结构、负担率和财政收入质量等方面均存在着较大差异。
首先，从税收收入和非税收入规模来看，各市州差距明显。其中，兰州税收收入（176.15亿元）和非税收入（70.98亿元）规模均居第一位，且远高于其他市州，而且，兰州税收收入还高于其他9个市州的税收收入合计规模；庆阳的税收收入（35.12亿元）和非税收入（19.41亿元）规模居第二位；甘南的税收收入（4.89亿元）和非税收入（5.59亿元）规模最小（见图8）。

图8：甘肃省各市州2020年税收与非税收入规模及增长率
其次，从税收收入和非税收入增速来看，各市州差异很大。其中，税收收入增速最高的是临夏（15.20%）和金昌（8.17%）；非税收入增速最高的是兰州（27.00%）、武威（22.55%）和临夏（21.60%），均超过了20%。在10个市州中，有4个市州的税收收入增速出现下降，分别为庆阳（-11.60%）、嘉峪关（-8.70%）、平凉（-5.20%）和兰州（-0.70%），其中，庆阳的税收收入下降最为显著，而作为省会城市，兰州的税收收入也出现了下降；有2个市州的非税收入增速出现下降，分别为酒泉（-6.05%）和甘南（-0.96%）（见图8）。总体来看，各市州税收收入增速和非税收入增速的关联度不大，二者的相关系数仅为0.42，在税收收入增速下降的地区中，兰州和平凉的非税收入增速上升很快，但庆阳和嘉峪关的非税收入增速上升却较为平稳。
再次，从税收收入和非税收入负担率来看，各市州也存在差异。在10个市州中，税收负担率最高的是兰州（6.10%）、金昌（4.70%）和庆阳（4.65%）这三个市，税收负担率最低的是嘉峪关（1.84%）、甘南（2.23%）和武威（2.99%），均不足3%；非税负担率最高的是武威（3.09%）、平凉（2.67%）和庆阳（2.57%），非税负担率最低的是嘉峪关（0.57%）、金昌（1.56%）和临夏（1.78%），均不足2%（见图9）。

图9：甘肃省各市州2020年税收与非税负担率
最后，从财政收入质量来看，各市州差异较大。在10个市州中，财政收入质量（一般公共预算税收收入/一般公共预算收入）较好的是嘉峪关（76.3%）、金昌（75.1%）和兰州（71.3%），均在70%以上，实际上，也仅有嘉峪关、金昌、兰州和临夏4个市州超过全省的平均水平（64.9%）；财政收入质量较差的是甘南（46.6%）、武威（49.2%）、定西（59.1%）和酒泉（59.1%），均不足60%，甘南和武威更是不足50%（见图10），这也意味着这两个市州财政收入中的非税收入占比超过了税收收入，由于非税收入的稳定性和规范性不强，导致财政收入质量不高。

图10：甘肃省各市州2020年财政收入质量
三、甘肃省各市州2020年财政支出
（一）各市州财政支出规模和增速
从2020年财政支出规模来看，各市州间也存在着较大差距。其中，财政支出规模最高的是兰州，为485.73亿元，也是唯一一个超过400亿元的市州；天水（351.77亿元）、陇南（335.00亿元）、临夏（319.30亿元）和庆阳（300.50亿元）4个市州均超过300亿元，分别列第二、三、四、五位；位列后四位的是嘉峪关（28.93亿元）、金昌（60.96亿元）、酒泉（153.95亿元）和张掖（179.11亿元），均不足200亿元，最低的嘉峪关还不足30亿元，而这4个市州也均位于甘肃河西地区（见图11）。最高的兰州和最低的嘉峪关，财政支出规模差距达16.79倍，高于地区经济发展的差距，但低于财政收入规模的差距。
图11：甘肃省各市州2020年财政支出规模及增长率
从2020年财政支出增速来看，各市州差异显著。其中，财政支出增速最高的是陇南（20.26%）、张掖（16.56%）和临夏（15.90%），均超过15%，天水（12.96%）、白银（11.76%）和定西（10.80%）也在10%以上，其余市州均在10%以内；有10个市州超过了全省（5.10%）的平均增速，有4个市州低于全省的平均增速，且有3个市州的增速出现了下降，分别是嘉峪关（-9.20%）、金昌（-8.06%）和酒泉（-2.31%）（见图11）。
从2020年财政收支增速对比来看，二者的关联度并不高。总体而言，在14个市州中，有6个市州（金昌、武威、嘉峪关、临夏、平凉和酒泉）的财政收入增速高于财政支出增速，其余8个市州的财政支出增速高于财政收入增速。二者差距（财政收入增速－财政支出增速）最小的是酒泉（0.02%）、兰州（-0.40%）和平凉（0.70%），这3个市州的差距均不到1%，反映出财政收支的增速相对较为均衡；二者差距最大的是陇南（-21.99%）、张掖（-16.45%）、金昌（15.93%）和庆阳（-13.90%），这4个市州的差距均超过了10%，反映出财政收支的增速不够均衡（见图12）。

图12：甘肃省各市州2020年财政收入与财政支出增长率
从2020年各市州财政收支排位来看，二者并无直接的关联。在14个市州中，仅有兰州的排位未发生变化，均稳居第一位，其余13个市州的排位均发生了变化；其中，有8个市州（酒泉、白银、庆阳、张掖、武威、金昌、平凉和嘉峪关）的财政收入排位高于财政支出排位，其中，排位差异最大的是酒泉（8位）、白银（5位）、庆阳（3位）和张掖（3位），这些市州相当于做出了较大的“贡献”；有5个市州（临夏、陇南、甘南、定西和天水）的财政收入排位低于财政支出排位，其中，排位差异最大的是临夏（8位）、陇南（7位）和甘南（6位），这些市州相当于“享受”了其他市州所做出的“贡献”，主要集中在陇东南地区和民族自治地区（见表1）。
表1：甘肃省各市州2020年财政收入与财政支出排位表

（二）各市州财政收支差额和财政自给率
从2020年财政收支差额和财政自给率来看，各市州间差距显著。
就财政收支差额而言，最大的是陇南（311.80亿元）和临夏（300.10亿元），均超过300亿元；天水、定西、庆阳、兰州、甘南和平凉6个市州财政收支差额超过200亿元；武威、白银、张掖和酒泉4个市州超过100亿元；而嘉峪关（10.75亿元）和金昌（38.50亿元）的财政收支差额最小，均不足50亿元，最大的陇南和最小的嘉峪关差距达到了29.00倍（见图13）。我们通过对比还发现，财政收支差额较大的均为甘肃陇东南和陇中地区，而甘肃河西地区的财政收支差额总体均相对较小。
就财政自给率而言，最高的是嘉峪关（62.84%）和兰州（50.88%），均超过了50%；其次为金昌（36.85%）和酒泉（23.49%），均超过了20%，也只有这4个市州高于全省财政自给率（21.00%）的平均水平；其他10个市州均不足20%，庆阳、白银、天水、张掖、武威和平凉6个市州仅高于10%；而甘南（4.72%）、临夏（6.01%）、陇南（6.93%）和定西（8.91%）均不足10%，最低的甘南更是不足5%，最高的嘉峪关和最低的临夏之间的差距达到了13.31倍（见图13），这些地区财政自给率水平十分有限，地方财政主要以各级政府的转移支付作为主要收入来源。

图13：甘肃省各市州2020年财政收支差额及财政自给率
四、研究结论与对策建议
（一）研究结论
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三大视角，分析了2020年甘肃省14个市州的经济财政发展现状。总体而言，尽管受到了国内外各种不利因素的影响，但2020年甘肃省各市州经济财政整体保持增长，并且取得了一定的成绩；与此同时，各市州经济财政格局分化明显，地区间差距依然较大，发展不充分和不平衡的问题依然突出。
从甘肃省2020年经济发展来看，14个市州2020年GDP增速均实现了正增长，但市州间依然存在着较大差距。省会兰州的GDP规模为2886.74亿元，稳居全省第一位，庆阳、天水和酒泉分列二、三、四位，分别成为陇东、陇西和河西片区的核心市州，位列后四位的金昌、临夏、嘉峪关和甘南，GDP规模均不足400亿元。省会兰州占全省GDP比重为32.02%，接近1/3，城市首位度居全国第十位，排名第2的庆阳占比为8.37%，排名前五位的市州占比合计超过60%，而临夏、嘉峪关和甘南3个市州GDP合计占比不足10%，省内地区间经济发展水平极不平衡。各市州的三次产业结构也存在差异，金昌、嘉峪关和庆阳3个市州呈现“二、三、一”的产业格局，其余11个市州均为“三、二、一”的产业格局。就人均GDP而言，嘉峪关、金昌和兰州均超过了全国的平均水平，而定西、临夏和陇南的人均GDP不足全国平均水平的1/4，地区间人均GDP差距依然较大。
从甘肃省2020年财政收入来看，14个市州2020年的财政收入规模较小但差距较大。最高的兰州为247.13亿元，占各市州财政收入的比重为38.85%；其次是庆阳和天水，超过50亿元；其他地区均不足40亿元，甘南刚超过10亿元。最高的兰州和最低的甘南，财政收入规模差距达23.60倍，显著高于地区经济发展的差距。财政收入增速最高的是临夏和武威，均超过10%，有7个市州超过了全省的平均增速，但令人担忧的是，还有5个市州（庆阳、嘉峪关、酒泉、陇南和甘南）的财政收入增速出现了下降，尤其是庆阳的降幅达到了7.00%，与天水的差距进一步缩小。财政负担率最高的是兰州和天水，均超过了8%；最低的是嘉峪关和甘南，均不足5%，相对而言，GDP规模较大的市州，财政负担率也相对较高。税收收入增速最高的是临夏和金昌，均超过了8%；非税收入增速最高的是兰州、武威和临夏，均超过了20%。有4个市州（庆阳、嘉峪关、平凉和兰州）税收收入增速出现了下降；有2个市州（酒泉和甘南）非税收入增速出现了下降，各市州税收和非税收入增速的关联度不高。财政收入质量较好的是嘉峪关、金昌和兰州，均在70%以上；财政收入质量较差的甘南和武威，均不足50%，这也意味着这两个市州的非税收入占比超过了税收收入，财政收入结构的稳定性和规范性较低。
从甘肃省2020年财政支出来看，14个市州2020年财政支出规模的差距也较大。最高的兰州为485.73亿元，是唯一一个超过400亿元的市州，其次是天水、陇南、临夏和庆阳，均超过300亿元；位列后四位的嘉峪关、金昌、酒泉和张掖，均不足200亿元，最低的嘉峪关不足30亿元，而这4个市州均位于河西地区。财政支出增速最高的是陇南、张掖和临夏，均超过15%，但还有3个市州（嘉峪关、金昌和酒泉）的增速出现了下降。财政收支增速的关联度不高，有6个市州（金昌、武威、嘉峪关、临夏、平凉和酒泉）的财政收入增速高于财政支出，其余8个市州的财政支出增速高于财政收入。仅有兰州财政收入与财政支出的排位未发生变化，稳居第一位，其余13个市州的排位均有变化，其中，8个市州（酒泉、白银、庆阳、张掖、武威、金昌、平凉和嘉峪关）的财政收入排位高于财政支出，这些市州相当于做出了较大的“贡献”；集中于陇南地区和民族自治地区的5个市州（临夏、陇南、甘南、定西和天水）的财政收入排位低于财政支出，这些市州相当于“享受”了相应的“贡献”。财政收支差额最大的是陇南和临夏，均超过300亿元，嘉峪关和金昌的财政收支差额最小，均不足50亿元，财政收入差额较大的均为陇中和陇东南地区，而河西地区的财政收入差额总体均相对较小。财政自给率最高的是嘉峪关和兰州，均超过了50%；金昌和酒泉超过了20%，这4个市州高于全省平均水平；其他10个市州均不足20%，最低的甘南更是不足5%，财政自给率水平十分低下，主要以各级政府转移支付作为主要收入来源。
（二）对策建议
2021年是“十四五”开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。甘肃省全面建成小康社会后，将步入全面推进社会主义现代化建设新阶段，各市州要依照《中共甘肃省委 甘肃省人民政府贯彻落实中央关于新时代推进西部大开发形成新格局决策部署的实施意见》《中共甘肃省委关于制定甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等文件精神，积极挖掘甘肃省能源、矿产、文化、旅游、农业等资源以及科技、人才、土地、劳动力等发展要素的相对优势，充分利用“一带一路”建设、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、国家推动构建新发展格局、实施乡村振兴和扩大内需战略、推进“两新一重”建设等重大发展机遇，尽快形成生态大保护、对外大开放、经济高质量发展、甘肃特色突出的新格局。
发展是解决一切问题的基础和关键，要贯彻新发展理念，坚定不移推动经济高质量发展。促进传统产业提质升级。支持兰州石化打造黄河流域高质量发展示范企业。推进庆阳石化减油增化转型升级，支持玉门油田发展清洁能源制氢。壮大天水电工电气、电子信息制造产业基地规模，增强酒泉、武威、定西等新能源和农机装备产业基地实力，提升冶金与化工、新材料等其他行业的耦合度。加快陇东能源基地煤电化一体开发。支持兰州、白银、金昌、天水等老工业城市和资源枯竭型城市转型升级。发力壮大生态产业。支持兰州新区绿色化工园区集聚发展。推进平凉智能光电产业园、张掖智能制造产业园、兰州新区大数据、金昌网络货运数字产业园和白银云创空间科创园建设。壮大金昌、兰州、天水等新材料产业基地，推进白银东方钛业绿色循环产业项目建设。启动建设黄河上游大草原生态旅游经济圈、陇东南始祖文化旅游经济圈。大力发展数字经济。实施庆阳金山云西北总部、兰州鲲鹏计算、海康威视区域总部等重点数字产业项目。提升丝绸之路“两港”建设运营水平，推广“城市大脑”、数字医疗、智慧城市和数据安全技术。
充分发挥有效投资关键作用和消费基础性作用，落实扩大内需战略。加快实施重大交通项目。建成平凉至天水、甜水堡至永和、通渭至定西、张掖至肃南等高速及一级公路。抓好中卫至兰州、兰张三四线兰武段、西宁至成都甘肃段、兰州至合作、中川机场环线、天水至陇南等铁路续建项目，力争开工建设中卫经平凉至庆阳铁路。加快推进中川机场三期扩建工程，实施嘉峪关机场改扩建项目，争取临夏机场开工建设，积极推进平凉机场前期工作。加强新型基础设施建设。开展“东数西算”工程试点，加快张掖、金昌、酒泉、庆阳、兰州新区等云计算大数据中心建设，争取布局建设区域智能计算中心。挖掘释放消费潜力。推动城乡老旧市场转型升级，加快城乡冷链物流设施建设，推进步行街改造提升，促进传统商业数字化、智能化改造，提升电商进农村综合水平，促进机动车、家电、电子产品消费更新换代。
发挥地区比较优势，促进错位互补，推进区域一体化发展。优化区域发展格局。建设兰州—白银经济圈。构建以兰州为中心，白银、定西、临夏为腹地，辐射周边地区的兰白经济圈。支持兰州市完善规划布局，拓展功能范围，提升省会城市综合实力和承载能力。发挥白银有色金属冶炼优势，建设有色金属加工、物流等产业链。扩大定西“中国药都”“中国薯都”“西部草都”品牌影响力，建设全国马铃薯和中药材种业基地。推动临夏民族用品、商贸物流产业发展，打造民族用品生产加工基地。加快推动兰白定临一体化发展。加快河西走廊组团发展。着眼河西走廊整体发展，提升武威陆港、嘉峪关空港、敦煌空港经济效益，建设河西走廊生态经济带。推动酒嘉双城经济圈建设。加快张掖特色农畜产品加工，积极发展高效节水、制种、绿色有机农产品加工业，推动文化旅游体育融合发展，打造宜居宜游宜商生态城市。促进金昌武威城乡融合和组团发展，加快新材料新技术研发和集约化生产，构建有色金属和新材料产业集群，积极发展农产品精深加工、文化产业、生态旅游等特色产业。加快敦煌国际文化旅游名城建设。促进陇东南协同发展。依托关中平原城市群和成渝地区双城经济圈，以完善交通基础设施为先导，以特色产业为重点，促进天水、平凉、庆阳、陇南、甘南协同融合发展。加快壮大电子信息、电工电气、装备制造、文化旅游等产业，着力推动煤电化冶、农产品加工等特色产业转型升级，推动油气煤等资源深度开发利用，打造国家能源化工基地、特色文化旅游保健养生基地、西部先进装备制造基地、绿色优质农产品生产加工基地。继续支持革命老区、民族地区加快发展，促进庆阳、平凉建设陕甘宁区域性中心城市。加强周边省区经济协作。推动共建兰州—西宁城市群。协商建立关中平原城市群联席会议制度，加强关中—天水经济区、成渝经济区互利合作。加强陕甘宁革命老区区域合作。积极参与长江经济带建设。共同建设黄河上游和长江上游生态屏障，参与建立黄河流域和长江流域突发环境事件应急联动机制。积极承接长江经济带产业转移。
持续抓好“一带一路”最大机遇，进一步拓展向西开放新空间。增强通道枢纽能力。推动建设兰州国家物流枢纽，争取兰州列入国家中欧班列集结中心（枢纽）建设工程。深度融入西部陆海新通道，常态化运营兰州至广西至东盟多式联运班列，优化国际物流集散、中转和分拨中心功能。扩大对外经贸“朋友圈”，促进外贸高质量发展。提升开放平台功能。充分发挥空港、陆港和兰州新区综合保税区等平台功能作用，促进加工产业集聚。发挥兰州、天水跨境电商综合试验区功能作用，促进跨境电商高效发展。积极申建中国（甘肃）自由贸易试验区、金昌国家经开区B型保税物流中心。打造西部物流大通道和产业集聚地。构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局。加快实施“东连”战略。面向东部沿海省份和国内外大型企业，加快引进战略投资，聚焦电子信息、装备制造、文化旅游、物流通道等产业发展壮大，延伸产业链条和配套服务，加快推进承接产业转移。深入拓展“西进”空间。促进中欧、中亚班列常态化运营。通过市场化机制推动公铁联运建设，发展加工贸易、转口贸易。提升“南向”开放水平。加强与东南亚等国家对接，打造兰州陆港型和商贸服务型国家物流枢纽承载城市，加快天水、陇南对接融入成渝经济区。大力建设“北拓”通道。加快酒泉至额济纳铁路酒泉至东风段、嘉峪关至策克铁路扩能改造、金昌至阿右旗专线铁路等项目建设，加强与蒙古国能源产业开发合作，提升北线能源运输能力。着力打造生态制高点。加强生态治理和保护，着力完善生态补偿机制，重点推进河西祁连山内陆河地区、南部秦巴山地区、甘南高原地区、陇东陇中地区和中部沿黄河地区生态保护建设。
落实好提质增效、更可持续的积极财政政策，强化财政收支管理，为全省经济社会发展提供有力支撑。2021年我省各市州财政收入有望实现恢复性增长，但中央降低赤字率、不再发行抗疫特别国债和安排特殊转移支付，财政实际可用财力总量增幅也将较低。与此同时，全省经济社会发展任务艰巨，保障和改善民生、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、基础设施补短板、生态环保等方面资金需求大，财政收支矛盾依然突出。一是要加强财政资源统筹。调整优化支出结构，增强对科技创新、产业发展、基础设施、乡村振兴、生态环保、民生改善等重点领域的财力保障。二是要坚持过紧日子。将落实落细过紧日子要求作为预算管理长期坚持的基本方针，突出以收定支，严把预算支出关口；推动预算绩效管理提质增效，充分发挥预算绩效管理的引导作用，确保把有限的财政资金用到关键处、花在刀刃上。三是要持续推进减税降费。落实好国家继续实施的减税降费政策，用足用好国家新出台的支持科技创新和重要领域减税降费政策，把该减的税减到位、该降的费降到位，使企业切实享受到政策红利，激发市场活力，涵养培植税源，增强财政可持续发展能力。四是要坚持财力下沉。落实财政资金直达机制，增加省对市县转移支付规模，缓解收入增长放缓对基层财政支出带来的压力，增强财政困难地区保基本民生、保工资、保运转的能力。五是要积极争取中央支持。应始终将争取中央支持作为财政工作的重中之重，积极争取中央加大对我省转移支付支持力度，完善转移支付制度办法，加大省对市县重点生态功能区转移支付等一般性转移支付和各领域专项转移支付力度，积极争取中央增加我省政府债券额度，加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度。六是要深化财税体制改革。对现行省与市县财政体制进行适当调整，稳妥推进科技、教育等领域财政事权和支出责任划分改革，适度加强省级职责，对贫困县区实行阶段性差别化分担机制；充分发挥市县政府区域管理优势和积极性，切实履行财政事权，落实支出责任，推进基本公共服务均等化；增强市县调控能力，激励市县加大招商引资力度，充分调动市县发展壮大县域经济的积极性，进一步促进市县加快经济转型发展，实现地区经济高质量发展，加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面！
注：文章数据来源于甘肃省及其各市州财政、统计部门网站。

参考文献：
1.中共甘肃省委 甘肃省人民政府贯彻落实中央关于新时代推进西部大开发形成新格局决策部署的实施意见.
2.中共甘肃省委关于制定甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议.
3.2021年甘肃省政府工作报告.
4.甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.
5.新世纪评级.甘肃省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2020）.2020-12-16.
6.林隐.2020年甘肃省分地市GDP解析：从通向西域的甘肃，浅谈汉文化的传播.2021-02-27.
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