县域财政：湖南省122个县区财政自给率分析！

李威03

湖南省122个县区财政自给率分析——基于2019年数据分析
（第637期）
湖南省位于长江中游，省境绝大部分在洞庭湖以南，故称湖南；湘江贯穿省境南北，故简称湘。截至2020年末，湖南省下辖14个地级行政区，其中13个地级市，1个自治州；共有36个市辖区、19个县级市、60个县、7个自治县，合计122个县级区划；403个街道、1138个镇、309个乡、83个民族乡，合计1933个乡级区划；根据第七次全国人口普查数据显示，湖南省常驻人口6644.49万人。

图1 湖南省行政区划
表1 湖南省下辖行政区划数


从2019年湖南省各县区的财政收支差额（一般公共预算支出—一般公共预算收入）与财政自给率水平（一般公共预算收入/一般公共预算支出）来看，湖南省全省财政负担率平均为37.43%，财政收支差额为5027.27亿元。其中，从湖南省市州层面的财政收支差额来看，邵阳市（478.75亿元）、长沙市（475.75亿元）、株洲（429.82）排在湖南14个市州的前三位，排在后三位的是娄底市（244.18亿元）、湘潭市（201.07亿元）和张家界市（150.26亿元）；从湖南省市州层面的财政自给水平来看，长沙市（66.64%）、株洲（38.40%）和湘潭（36.49%）排在前三位，排在最后三位的分别是益阳市（19.57%）、湘西土家族苗族自治州（18.26%）以及邵阳市（17.70%）。

  图1 湖南省各市州2019年财政收支差额及财政自给率
从2019年湖南省各县区的财政自给水平来看，湖南省各县区间的差距显著，株洲市的天元区（87.46%）位居第一位，湘潭市的岳塘区（75.14%）、长沙市的天心区（73.10%）分列第二、三位，均超过70%；排在后三位的张家界（9.22%）、常德市的安乡县（8.79%）、邵阳市的城步苗族自治县（8.13%）均不超过10%，这些地区财政自给率水平十分有限，地方财政主要以各级政府转移支付作为主要收入来源。其中，财政自给率水平最高的天元区和最低的城步苗族自治县之间相差79.33个百分点。就2019年湖南省各县区的财政收支差额而言，湖南省各县区间的差距较为显著，最大的是长沙市的长沙县（750142万元）、娄底市的新化县（631358万元）和岳阳市的平江县（624270万元）；而衡阳市的蒸湘区（65533万元）、邵阳市的北塔区（58834万元）以及湘潭的岳塘区（36592万元）的财政收支差额最小。其中，最大的长沙县是最小的岳塘区的20.5倍。

图2 湖南省各县区2019年财政自给率
一、长沙市

图3 长沙市2019年财政收支差额及财政自给率
就长沙市各县区的财政收支差额而言，排在前列的有长沙县（75.01亿元）、浏阳市（61.86亿元）、望城区（52.23亿元）和宁乡市（51.41亿元），均超过50亿元；芙蓉区（26.13亿元）、岳麓区（25.99亿元）和天心区（17.00亿元）的财政收支差额最小，均不足30亿元。其中，最大的长沙县是最小的天心区4.41倍（如图3）。
就长沙市各县区间的财政自给率而言，排在前列的有天心区（73.10%）、雨花区（66.98%）和岳麓区（60.18%），均高于60%；最低的望城区（52.65%）和宁乡市（51.14%），均不足55%（如图3）。
二、株洲市

图4 株洲市2019年财政收支差额及财政自给率
就株洲市各县区的财政收支差额而言，醴陵市（47.89亿元）、茶陵县（34.97亿元）和攸县（34.28亿元）的财政收支差额最大，均超过30亿元；石峰区（14.64亿元）和天元区（7.50亿元）的财政收支差额最小，均不足15亿元。其中，最大的醴陵市是最小的天元区6.39倍（如图4）。
就株洲市各县区的财政自给率而言，排在前列的有天元区（87.46%）、醴陵市（37.28%）和石峰区（35.50%），均高于30%；最低的茶陵县（18.08%）和炎陵县（17.38%），均不足20%（如图4）。
三、湘潭市

  图5 湘潭市2019年财政收支差额及财政自给率
就湘潭市各县区的财政收支差额而言，湘潭县（45.97亿元）和湘乡市（41.27亿元）的财政收支差额最大，均超过40亿元；雨湖区（8.97亿元）、韶山市（8.15亿元）和岳塘区（3.66亿元）的财政收支差额最小，均不足10亿元。其中，最大的湘潭县是最小的岳塘区12.56倍（如图5）。
就株洲市各县区的财政自给率而言，最高的是岳塘区（75.15%）、雨湖区（49.21%），均高于40%；最低的湘潭县（28.03%）和湘乡市（24.33%），均不足30%（如图5）。
四、衡阳市

图6 衡阳市2019年财政收支差额及财政自给率
就衡阳市各县区的财政收支差额而言，衡阳县（52.54亿元）和耒阳市（51.07亿元）的财政收支差额最大，均超过50亿元；祁东县（49.72亿元）、常宁市（45.87亿元）和衡南县（45.69亿元）的财政收支差额在40亿元—50亿元之间；最小的是雁峰区（9.49亿元）、南岳区（8.65亿元）、石鼓区（7.24亿元）和蒸湘区（6.55亿元），均不足10亿元。其中，最大的衡阳县是最小的蒸湘区8.02倍（如图6）。
就衡阳市各县区财政自给率而言，最高的是蒸湘区（42.60%）和南岳区（42.10%），均高于40%；最低的衡阳县（15.97%）和祁东县（15.12%），均不足20%（如图6）。
五、邵阳市

图7 邵阳市2019年财政收支差额及财政自给率
就邵阳市各县区的财政收支差额而言，洞口县（58.58亿元）、隆回县（56.48亿元）、邵东市（52.86亿元）以及邵阳县（52.16亿元）的财政收支差额最大，均超过50亿元；最小的是双清区（9.73亿元）、大祥区（9.38亿元）和北塔区（5.88亿元），均不足10亿元。其中，最大的洞口县是最小的北塔区9.97倍（如图7）。
就邵阳市各县区的财政自给率而言，最高的是大祥区（28.71%）、双清区（26.86%）和邵东市（23.87%），均高于20%；最低的邵东县（9.36%）和城步苗族自治县（8.13%），均不足10%（如图7）。
六、岳阳市

图8 岳阳市2019年财政收支差额及财政自给率
就岳阳市各县区的财政收支差额而言，最大的是平江县（62.43亿元），远远高于其他岳阳市的其他县区；华容县（38.90亿元）、湘阴县（36.45亿元）、岳阳县（36.27亿元）、汨罗市（35.34亿元）以及临湘市（34.98亿元）的财政收支差额在30亿元—40亿元；岳阳楼区（12.36亿元）和云溪区（8.06亿元）的财政收支差额最小，均不足15亿元。其中，最大的平江县是最小的云溪区7.75倍（如图8）。
就岳阳市各县区的财政自给率而言，最高的是岳阳楼区（45.36%）和云溪区（31.08%），均高于30%；最低的华容县（13.80%）、平江县（13.62%）和君山区（13.06%），均不足15%（如图8）。
七、常德市

  图9 常德市2019年财政收支差额及财政自给率
就常德市各县区的财政收支差额而言，最大的是桃源县（49.50亿元）、鼎城区（47.61亿元）、汉寿县（42.57亿元）、石门县（42.51亿元）以及澧县（41.38亿元）均超过40亿元；武陵区（18.41亿元）和津市市（18.25亿元）的财政收支差额最小，均不足20亿元。其中，最大的桃源县是最小的津市市2.71倍（如图9）。
就常德市各县区的财政自给率而言，最高的是武陵区（39.96%）、澧县（31.92%）、桃源县（31.34%）以及津市市（31.12%），均高于30%；最低的汉寿县（16.43%）和安乡县（8.80%），均不足20%（如图9）。
八、张家界市

  图10 张家界市2019年财政收支差额及财政自给率
  就张家界市各县区的财政收支差额而言，最大的是桑植县（37.32亿元）、慈利县（35.84亿元）和永定区（33.12亿元），均超过30亿元；武陵源区（10.59亿元）的财政收支差额最小，均不足20亿元。其中，最大的桑植县是最小的武陵源区3.53倍（如图10）。
就张家界市各县区的财政自给率而言，最高的是慈利县（28.84%）和武陵源区（24.64%），均高于20%；桑植县（9.22%）财政自给水平最低，不超过10%（如图10）。
九、益阳市

  图11 益阳市2019年财政收支差额及财政自给率
就益阳市各县区的财政收支差额而言，最大的是南县（50.67亿元）、安化县（48.14亿元）、沅江市（47.30亿元）和赫山区（40.75亿元），均超过40亿元；资阳区（25.48亿元）的财政收支差额最小，不足30亿元。其中，最大的南县是最小的资阳区1.99倍（如图11）。
就益阳市各县区的财政自给率而言，最高的是桃江县（26.68%）、安化县（25.15%）、赫山区（23.22%）、沅江市（20.92%）以及南县（20.25%），均高于20%；最低的资阳区（19.20%），不足20%（如图11）。
十、郴州市

  图12 郴州市2019年财政收支差额及财政自给率
就郴州市各县区的财政收支差额而言，最大的是桂阳县（31.54亿元）和宜章县（30.10亿元）均超过40亿元；汝城县（24.38亿元）、安仁县（22.12亿元）、北湖区（21.61亿元）和苏仙区（20.57亿元）的财政收支差额，均超过20亿元；桂东县（14.61亿元）和嘉禾县（13.27亿元）的财政收支差额最小，均不足15亿元。其中，最大的桂阳县是最小的嘉禾县2.38倍（如图12）。
就郴州市各县区的财政自给率而言，最高的是资兴市（60.60%）和永兴县（51.26%），均达到50%；汝城县（24.53%）、北湖区（23.01%）、苏仙区（22.70%）、桂东县（22.54%）、安仁县（22.35%）以及宜章县（22.27%）的最低，均高于20%（如图12）。
十一、永州市

  图13 永州市2019年财政收支差额及财政自给率
就永州市各县区的财政收支差额而言，最大的是祁阳市（48.30亿元）、零陵区（34.90亿元）、宁远县（33.46亿元）、江华瑶族自治县（32.76亿元），均超过30亿元；蓝山县（18.511亿元）和双牌县（12.83亿元）的财政收支差额最小，均不足15亿元。其中，最大的桂阳县是最小的嘉禾县3.76倍（如图13）。
就永州市各县区的财政自给率而言，最高的是蓝山县（36.85%）、道县（36.68%）、宁远县（36.27%）、双牌县（32.74%）以及冷水滩区（30.09%），均达到30%；新田县（16.63%）和江永县（16.60%）的最低，均高于20%（如图13）。
十二、怀化市

图14 怀化市2019年财政收支差额及财政自给率
就怀化市各县区的财政收支差额而言，最大的是溆浦县（49.17亿元）、沅陵县（34.75亿元）和辰溪县（31.38亿元），均超过30亿元；靖州（19.44亿元）、新晃（19.40亿元）、鹤城区（18.73亿元）和中方县（15.55亿元）的财政收支差额最小，均不足20亿元。其中，最大的溆浦县是最小的中方县3.16倍（如图14）。
就怀化市各县区的财政自给率而言，最高的是中方县（31.18%）和洪江市（30.85%），均达到30%；辰溪县（19.75%）、麻阳苗族自治县（18.07%）、通道侗族自治县（17.53%）和溆浦县（16.83%）的最低，均不足20%（如图14）。
十三、娄底市

  图15 娄底市2019年财政收支差额及财政自给率
就娄底市各县区的财政收支差额而言，最大的是新化县（63.14亿元）、零陵区（43.62亿元）以及宁远县（41.85亿元），均超过30亿元；娄星区（21.58亿元）和冷水江市（11.15亿元）的财政收支差额最小。其中，最大的新化县是最小的冷水江市5.66倍（如图15）。
就娄底市各县区的财政自给率而言，最高的是冷水江市（62.63%），远远超过娄底市的其他县区；娄星区（36.68%）、双峰县（23.93%）、涟源市（23.75%）以及新化县（23.00%），均达到20%（如图15）。
十四、湘西土家族苗族自治州

  图16 湘西2019年财政收支差额及财政自给率
就湘西各县区的财政收支差额而言，最大的是永顺县（45.16亿元）、龙山县（42.64亿元）以及凤凰县（31.41亿元），均超过30亿元；古丈县（17.28亿元）的财政收支差额最小，均不足15亿元。其中，最大的永顺县是最小的古丈县2.61倍（如图16）。
就湘西各县区的财政自给率而言，最高的是吉首市（37.48%），远远高于湘西的其他县区；凤凰县（26.70%）和花垣县（23.57%），均达到20%，最低的是永顺县，为9.40%（如图16）。
随着湖南省经济大力发展，财政收入得到稳步提升，但财政支出也逐年递增，预算缺口越来越大，地方财政压力凸显。通过对比2019年湖南省下辖122个县域财政收支差额以及财政自给率，可知122个县域中28个县区的财政自给率高于50%，超过60%县区的财政自给率低于20%。这种财政自给率较为薄弱以及县域间发展不平衡的情况，反映出湖南省地方政府对中央及上级转移支付的高度依赖及地方自主决策权的不足。

数据、资料来源：
1.湖南省统计局网站.
2.湖南省人民政府网站.
3.新世纪评级.湖南省及下辖各市州经济财政实力与债务研究（2020）.
相关链接：
县域财政：湖南省122个县区财政收入分析
县域财政：湖南省122个县区财政支出分析

作者：胡珊，湖南衡阳人，兰州财经大学财税与公共管理学院2019级税务专业硕士研究生，在《兰州财经大学学报》等杂志发表学术论文4篇，参与导师主持的课题5项；现通过税务师考试3门，取得初级会计师等资格证书；在2021年第十三届“挑战杯”甘肃省大学生课外学术科技作品竞赛中获得一等奖、在2020年第六届中国国际“互联网+”创新创业大赛中获得省级铜奖、在2020年兰州财经大学第一届学术科技节中获得一等奖、在2020年学院举办的“第一届研究生论坛暨新时代高质量发展与财税改革研讨会”中获得特等奖；获得2020年校“三好研究生”；获得2021年研究生国家奖学金。
指导教师：李永海