黑龙江十年：经济财政发展回顾与展望

李威03 · 2021-12-27 10:58:37

黑龙江十年：经济财政发展回顾与展望
(第四十六期)
黑龙江，简称“黑”，属温带大陆性季风气候，东部和北部以乌苏里江黑龙江为界河与俄罗斯为邻，与俄罗斯的水陆边界长约3045公里，西接内蒙古自治区，南连吉林省，面积47.3万平方公里，地貌特征为“五山一水一草三分田”；下辖1个副省级市（哈尔滨）、1个较大的市（齐齐哈尔）、10个地级市、1个地区，以及64个市辖区、18个县级市、45个县、1个自治县。黑龙江是中国重工业基地，工业门类以机械、石油、煤炭、木材和食品工业为主。
2021年2月19日，黑龙江省第十三届人民代表大会第五次会议，代省长胡昌升在政府工作报告中表示，2020年黑龙江全省地区生产总值增长1%，规上工业增加值增长3.3%，固定资产投资增长3.6%，城镇居民人均可支配收入增长0.5%，农村居民人均可支配收入增长7.9%；剩余贫困人口全部实现脱贫，“两不愁三保障”全部达标；新型农业经营主体达30万个，土地规模经营面积扩大到1.3亿亩；累计新增减税降费336.9亿元；新增地方政府债券、抗疫特别国债1296亿元；政务服务事项网上可办率省级达97.8%、市县级达90.1%；2020年全省财政民生支出4742.7亿元、增长9.2%；同时，会议提出“十四五”经济社会发展“十个新突破”的主要目标，会议提出2021年的经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长6%以上，一般公共预算收入增长6%左右，居民收入稳步增长，城镇新增就业30万人，城镇调查失业率低于上年水平，居民消费价格涨幅控制在3%左右，粮食产量稳定在1500亿斤以上。
本文通过梳理黑龙江省2010-2020十年间的发展变化历程，可以更加全面的反映该省经济财政的发展趋势与内在特征，助推黑龙江省“十四五”时期实现更高质量发展。
一、黑龙江十年经济发展
从占全国GDP的比重来看，黑龙江GDP占全国GDP的比重较小，十年来一直保持着1.3%-2.1%左右的占比，平均占比为1.72%，较山西省平均占比更低。从变化态势上看，从2010年的2.02%略微上升到2012年的2.05%，而后逐年下降，2020年占比仅为1.35%（见图1）。黑龙江省GDP占全国GDP比重的总体水平较低，且十年来愈发减少，与其他省份相比还有特别大的提升空间，比如广东省2020年GDP占全国的比重为10.8%，山东省占比为7.2%。面对这一现状，需要黑龙江省在“十四五”期间统筹发展，加快脚步，实现高质量经济发展。

图1：黑龙江2010-2010年GDP占全国GDP的比重
十年来，黑龙江省的GDP总量规模较小，始终位于全国省份排名后段，GDP总量由2010年的8308.3亿元增长到2020年的13698.5亿元，增长了1.65倍，总体呈现上升趋势。全省GDP增长率在十年间波动较大，2010-2015年因转型瓶颈之痛，增长率逐年下降，2015年跌至谷底出现负增长，2016年后保持正增长趋势，经济增长逐渐回暖，2019年达到5.43%，而2020年又降低至1.14%。“十三五期间”黑龙江省初步完成转型后经济正增长，“十四五”期间黑龙江省规划更高质量的经济转型，潜力较大（见图2）。

图2：黑龙江2010-2020年GDP及增长率
从与全国GDP的增长率对比来看，黑龙江GDP增长率大多数年份均低于全国GDP增长率，仅在2011、2012两年高于全国GDP增长率，两者的变化幅度基本一致，且黑龙江GDP的波动幅度较大，增速不平稳（见图3）。

图3：黑龙江与全国2010-2020年GDP增长率
从2010-2019年黑龙江省产业增加值占比来看，第一产业占比很平稳且总体呈小幅度增长，平均占比21.27%，2010-2017年占比逐年增加，2018略微降低后2019年略微上升，但仍高于23%，当之无愧的农业大省；2014年后，第二产业占比逐年下降，从2014年的40.03%下降至2019年的26.88%，而第三产业占比逐年上升，从2014年的37.86%上升至2019年的49.62%。黑龙江省产业结构改革大有成效，产业转型发展已走出了较好的第一步（见图4）。（注：①第一产业是指农、林、牧、渔业；第二产业是指采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业；第三产业即服务业；②因2020年微观数据尚未公布，故此处仅梳理2010-2019年份的相关数据）。

图4：黑龙江省2010-2019年产业增加值占比
二、黑龙江十年财政收入发展
（一）黑龙江财政收入规模
黑龙江省2010-2020年地方财政收入增速大致呈波浪状，从2010年的755.58亿元增长到2020年的1126.6亿元，增长了1.49倍，相比于其他省份，增长倍数较低且增长实际值相差很大。十年间黑龙江省财政收入平均增速为4.75%，增速波动很大。2011年为32.02%，逐年下降至2015年最低为-10.41%，2016略微上升但仍为负增长-1.5%，2017年增速继续增长至8.26%，而后2018、2019、2020年又逐年下降，2019年增速为-1.55%，2020年增速为-10.78%（见图5）。

图5：黑龙江2010-2020年财政收入及增长率
（二）黑龙江税收收入和非税收入规模
黑龙江省2010-2020年税收收入增速大致呈波浪状，从2010年的556.97亿元增长到了2020年的820亿元，十年间增长1.47倍，平均增速为4.69%，相比于其他省份增速较低，但其税收收入总量较小。税收收入增长率的波动较大，增速总体呈下降趋势，2011年增速较快为33.19%，之后四年其增长率急剧下降，到2015仅为-9.93%，之后逐渐上升，2017年增速最快为8.95%，后又因减税降费政策的实施，2019年下降至-5.75%，2020年受疫情影响再次出现负增长，增速为-11.29%（见图6）。

图6：黑龙江2010-2020年税收收入及增长率
黑龙江省税收收入的前三大税种为增值税、企业所得税、土地增值税，企业所得税占比保持稳定，2010-2015年间增值税占比在小幅度下降，土地增值税占比在小幅度上升；2015年-2017年，增值税呈大幅度上升趋势，而后2017-2019年增速小幅度下降；黑龙江省结构性减税降费措施初有成效（见图7）。（注：因2020年微观数据尚未公布，故此处仅梳理2010-2019年份的相关数据）

图7：黑龙江2010-2020年税收收入中前三大税种占比
黑龙江省2010-2020年非税收入增速也呈波浪状下降趋势，从2010年的198.61亿元增长到了2020年的306.6亿元，增长了108亿元，增长1.54倍。与其他省份相比，增速慢且非税收入总量较少。2010-2020年黑龙江省非税收入平均增速为5.49%，但历年间的波动幅度较大，呈现出较大的不规律性，2014、2015、2018、2020年非税收入的增长率为负增长且幅度较大，分别为-11.15%、-11.85%、-11.60%、-9.38%，在2011正增长幅度最大，为28.74%（见图8）。这说明黑龙江省非税收入的稳定性还有待于进一步提升。

图8：黑龙江2010-2020年非税收入及增长率
黑龙江省2010-2019年非税收入中前三大组成部分基本是地方财政专项收入、地方财政行政事业性收费收入和地方财政国有资源有偿使用收入，占比之和每年均在65%以上。2014年是一个转折点，2014年之前，地方财政专项收入和地方财政国有资源有偿使用收入总体呈波浪上升趋势，地方财政行政事业性收费收入总体呈下降趋势；2014年后，地方财政专项收入和地方财政行政事业性收费收入总体呈下降趋势，地方财政国有资源有偿使用收入却总体呈上升趋势。可以看出黑龙江省重视转型发展，采取一定措施限制自然资源的开采与使用（见图9）。（注：因2020年微观数据尚未公布，故此处仅梳理2009-2019年份的相关数据）。

图9：黑龙江2009-2019年非税收入前三大组成部分占比
（三）黑龙江财政收入质量
税收收入在财政收入中的占比是财政收入质量的重要体现。通常情况下，税收收入占比越高，意味着财政收入质量越好，因为与非税收入比较，税收的法定性、规范性更强；同时，经济增长会在税收上得到更多的体现，也是地区营商环境优劣的重要体现。十年间，黑龙江省财政收入质量平均为73.57%，同期全国财政收入质量平均为84.10%，黑龙江省低于全国接近10个百分点。2010-2020年间，黑龙江省财政收入质量基本稳定，但每年均低于全国财政收入质量，2010年比全国财政收入质量低14.38%，差距最大；近几年黑龙江省与全国财政收入质量之间的差距在缩小，保持在10%左右，与其他省份财政收入质量相比，还有一定的进步空间（见图10）。

图10：黑龙江和全国2010-2020年财政收入质量
（四）黑龙江财政税收负担水平
从黑龙江省2010-2020年财政税收的负担水平来看，其总体保持着相对平稳态势。十年间黑龙江省的财政负担平均为9.86%，其中，每年均高于8%且2013年财政负担最大为10.78%；十年间黑龙江省税收负担平均为7.25%，税收负担趋于平稳趋势，十年间黑龙江省非税负担波动也不大，平均为2.60%，2013年非税分担最大为3.08%。黑龙江省财政税收负担与全国相比较，财政负担、税收负担、非税负担均低于全国水平，甚至黑龙江省财政负担低于全国税收负担水平，由此说明，黑龙江省财税负担分配与全国趋势基本一致（见图11）。

图11：黑龙江和全国2010-2020年财政税收负担水平对比
三、黑龙江十年财政支出发展
（一）黑龙江财政支出规模
黑龙江省2010-2020年财政支出持续增长，从2010年的2253亿元增长到2020年的5451亿元，十年间增长了3198亿元，增长了2.42倍，与其他省份相比，增长倍数相近但实际值相差较大，比如浙江省十年财政支出的增长值相当于黑龙江的2倍。十年间黑龙江省财政支出平均增速为9.44%，波动较大，2010年达到最大值24.00%，而后急速下降至2014年的1.93%，2015年略有上升，2016年跌至5.14%，之后呈波浪趋势，2018年却跌至最低0.77%，2020年增速恢复至8.78%（见图12）。

图12：黑龙江2010-2020年财政支出及增长率
对比十年间黑龙江省财政收入和财政支出的增速，除2015、2016、2017、2019、2020年财政收入的增速低于财政支出的增速外，其他年份的财政收入增速均高于财政支出增速。总体上看，黑龙江省财政支出增速高于财政收入的增速，除2015、2019、2020年异常外，两条曲线的变化趋势大体一致，关联度较高（见图13）。

图13：黑龙江2010-2020年财政支出与财政收入增长率
（二）黑龙江财政自给率
财政自给率是指地方财政一般预算收入与地方财政一般预算支出的比值，也是判断一个地区发展健康与否的重要指标。黑龙江省财政自给率较低，十年间平均为30.72%，还未超过一半比例，2014年财政自给率最高但也低于40%，说明其另一半支出很大依赖于中央政府的财政收入。在2009-2014年，黑龙江省财政自给率有所提升，从2010年的33.53%上升到2014年的37.89%，之后逐年下降至2017年的26.79%，2018年略微有所上升后，2019、2020年又开始下降为20.67%，财政自给率未超过25%（见图14）。

图14：黑龙江2010-2020年财政自给率
四、总结与展望
本文分别从黑龙江十年经济发展、财政收入发展和财政支出发展三大视角，分析了黑龙江省2010-2020年的经济财政发展情况。十年来，黑龙江省的GDP总量规模较小，但增速较缓慢，占全国GDP的比重平均占比为1.72%；黑龙江省的财政收入在2020年较2010年增长了1.47倍，平均增速为4.75%，税收收入在十年间增长了1.49倍，平均增速为4.69%；非税收入增长了1.54倍，平均增速为5.49%。黑龙江省的财政支出在十年间增长了2.42倍，平均增速为9.44%，属于增长较快的省份。另外，黑龙江省的财政收入质量较低，财政自给率也较低，财政税收负担位于全国中低等水平，这反映了黑龙江省不太健康的财政收支情况。未来还应着力提高财政收入的稳定性、规范非税收入的比重。
黑龙江省“十四五”规划和2035年远景目标建议中提出，黑龙江省已转向高质量发展阶段，经济长期向好，继续发展具有多方面优势和条件，但省经济下行压力大，保障和改善民生任务重，开放合作水平不高，一些涉及体制机制问题的改革还在攻坚，吸引留住人才的力度还需加大，经济总量不大、发展速度不快、发展质量不优、内生动力不足等问题还有待解决。总之，在十四五期间要率先实现农业现代化，全面推进乡村振兴；要加快构建现代产业体系，推动经济结构优化升级；要坚持创新驱动发展，塑造振兴发展新优势；要提升放大绿色发展优势，推进生态文明建设；要深度融入共建“一带一路”，打造对外开放新前沿；要实施全域旅游战略，打造生态康养旅游目的地等。
总体上看，黑龙江省经济发展空间巨大，凭借丰富的自有资源和创新技术，其以新型城市化发展为依托，以“十四五”发展规划为导向，加快产业结构调整步伐，现代农业、旅游业、金融业等行业发展潜力巨大，黑龙江省经济发展局面愈发平稳，有望实现高质量转型高速发展，再守“六个强省”建设地位。

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