县域财政：广东省122个县区财政自给率分析！

李威03

广东省122个县区财政自给率——基于2019年的数据分析
（第623期）
广东省，以岭南东道、广南东路得名，简称“粤”，省会广州，是中国大陆南端沿海的一个省份，位于南岭以南，南海之滨，与香港、澳门、广西、湖南、江西和福建接壤，与海南隔海相望。广东省全省有21个地级市，20个县级市、34个县、3个自治县、65个市辖区，4个乡、7个民族乡、1128个镇、461个街道办事处，具体行政区划见图1、表1。
表1 广东省行政区划

21个地级市	122个（65市辖区、20县级市、34县、2自治县）县级市
广州市	越秀区、荔湾区、海珠区、天河区、白云区、黄埔区、番禺区、花都区、南沙区、增城区、从化区
深圳市	龙华区、罗湖区、福田区、南山区、光明区、宝安区、坪山区、盐田区、龙岗区
珠海市	香洲区、斗门区、金湾区
汕头市	金平区、龙湖区、澄海区、濠江区、潮阳区、潮南区、南澳县
佛山市	禅城区、高明区、三水区、顺德区、南海区
韶关市	浈江区、武江区、曲江区、乐昌市、南雄市、始兴县、仁化县、翁源县、新丰县、乳源自治县
湛江市	赤坎区、霞山区、坡头区、麻章区、吴川市、雷州市、廉江市、遂溪县、徐闻县
肇庆市	端州区、鼎湖区、高要区、四会市、广宁县、德庆县、封开县、怀集县
江门市	蓬江区、江海区、新会区、台山市、开平市、恩平市、鹤山市
茂名市	茂南区、电白区、化州市
惠州市	惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县、龙门县
梅州市	梅江区、梅县区、兴宁市、平远县、蕉岭县、大埔县、丰顺县、五华县
汕尾市	城区、陆丰市、陆河县、海丰县
河源市	渭城区、和平县、紫金县、龙川县、连平县、东源县
阳江市	江城区、阳东区、阳春市、阳西县
清远市	清城区、清新区、英德市、连州市、佛冈县、阳山县、连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县
东莞市	——
中山市	——
潮州市	湘桥区、潮安区、饶平县
揭阳市	榕城区、揭东区、普宁市、揭西县、惠来县
云浮市	云城区、云安区、罗定市、新兴县、郁南县

图1 广东省行政区划图
“郡县治，天下安”。县级财政是保障县级政权运转、发展经济、改善民生、维护稳定的重要物质基础，事关基层政府履职尽责能力和基层群众切身利益维护，对实现国家长治久安具有重要作用。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期，部分基层地区尤其是发展基础薄弱的脱贫县客观上面临着财政运行压力，财政收支不平衡，自给率低等问题，所以分析县级财政自给率对推动县域财政良好发展具有重要意义。本文首先对广东省21个地级市的财政自给率与市平均财政自给率进行简要比较，接着将各县域的财政自给率划分为9个梯度，分别是大于100%、60%-90%、50%-60%、35%-50%、25%-35%、20%-25%、15%-20%、10%-15%以及10%以下，分别讨论各梯度中的县域财政发展情况。
一、2019年广东省各地级市财政自给率
分下辖各市情况来看，广东省各地级市的财政自给率差异较大。深圳市的财政自给率以82.88%处于第一位，位居第二的是东莞市，为78.01%，排名第三的是佛山，为77.72%。排名最后三位的分别是揭阳市（20.88%）、梅州市（20.64%）、汕尾市（15.22%），其中深圳市与汕尾市的财政自给率相差67.66%，相差巨大（见图2）。

图2 2019年广东省各市财政自给率
二、2019年广东省各县区财政自给率
分下辖各县区来看，我们可以更加全面的了解广东省各县区的财政自给率情况。其中，财政自给率排名第一的是深圳市的龙岗区，以390.37%处于绝对领先的地位，其次是佛山市的顺德区，为195.84%，排名第三的是江门市的鹤山市，为163.55%。排名居最后三位的是分别是潮州市的湘桥区，为6.68%，清远市的连山县，为6.64%，湛江市的麻章区，为6.16%（见图3）。

图3 2019年广东省各县区财政自给率
三、第一梯度财政自给率（大于100%）
广东省122个县域区划中，2019年财政自给率超过100%的县区有10个，在这一梯度中，财政自给率最高的是深圳市的龙岗区，高达390.37%，遥遥领先于其他县区，其次是佛山市的顺德区，为195.84%，最低的是深圳市的南山区，为104.44%，与龙岗区相差204.93%。同时，处于第一梯度的县区经济发展水平在122个县域区划中也是名列前茅（见图4）。

图4 财政自给率大于100%的县域
四、第二梯度财政自给率（60-90%）
财政自给率在60%-90%之间的县域有12个，在这一梯度中，佛山市的南海区财政自给率最高，为96.96%，其次是广州市的番禺区，为93.73%，排名第三的是广州市的增城区，为90.78%。排名最后三位的分别是汕头市的潮阳区（65.19%）、云浮市的罗定市（63.56%）、阳江市的阳东区（63.14%），与南海区相差33.82%（见图5）。

图5 财政自给率在60-90%之间的县域
五、第三梯度财政自给率（50-60%）
财政自给率在50-60%之间的县域有13个，在这一梯度中，韶关市的曲江区财政自给率最高，为59.49%，其次是广州市的荔湾区，为58.27%，排名第三的是湛江市的吴川市，为58.09%。排名最后三位的分别是潮州市的潮安区（51.42%）、汕头市的澄海区（51.34%）、湛江市的遂溪县（50.32%），见图6。

图6 财政自给率在50-60%之间的县域
六、第四梯度财政自给率（35-50%）
财政自给率在35-50%之间的县域有13个，在这一梯度中，财政自给率最高的是茂名市的电白区，为49.45%，其次是汕头市的潮南区，为46.80%，排名第三的是广州市的花都区，为45.83%。排名最后三位的分别是汕尾市的海丰县（37.01%）、阳江市的阳春市（35.64%）、江门市的台山市（35.02%），见图7。

图7 财政自给率在35-50%之间的县域
七、第五梯度财政自给率（25-35%）
财政自给率在25-35%之间的县域有12个，在这一梯度中，财政自给率最高的是汕头市的龙湖区，为34.95%，其次是广州市的白云区，为34.08%，排名第三的是江门市的江海区，为33.85%。排名最后三位的分别是惠州市的龙门县（29.55%）、肇庆市的鼎湖区（26.43%）、梅州市的梅江区（25.56%），见图8。

图8 财政自给率在25-35%之间的县域
八、第六梯度财政自给率（20-25%）
财政自给率在20-25%之间的县域有15个，在这一梯度中，财政自给率最高的是清远市的佛冈县，为24.81%，其次是梅州市的丰顺县，为24.75%，排名第三的是深圳市的盐田区，为24.21%。排名最后三位的分别是河源市的东源县（20.24%）、清远市的连州市（20.09%）、肇庆市的怀集县（20.06%)，见图9。

图9 财政自给率在20-25%之间的县域
九、第七梯度财政自给率（15-20%）
财政自给率在15-20%之间的县域有12个，在这一梯度中，财政自给率最高的是揭阳市的揭东区，为19.78%，其次是肇庆市的广宁县，为18.66%，排名第三的是茂名市的化州市，为18.63%。排名最后三位的分别是河源市的和平县（15.72%）、韶关市的浈江区（15.33%）、梅州市的大埔县（15.23%），见图10。

图10 财政自给率在15-20%之间的县域
十、第八梯度财政自给率（10-15%）
财政自给率在10-15%之间的县域有19个，在这一梯度中，财政自给率最高的是肇庆市的封开县，为14.89%，其次是梅州市的五华县，为14.51%，排名第三的是清远市的阳山县，为14.50%。排名最后三位的分别是河源市的龙川县（10.72%）、湛江市的徐闻县（10.61%）、汕尾市的陆河县（10.32%），见图11。

图11 财政自给率在10-15%之间的县域
十一、第九梯度财政自给率（小于10%）
财政自给率小于10%的县域有16个，在这一梯度中，财政自给率最高的是湛江市的赤坎区，为9.58%，其次是揭阳市的揭西县，为9.45%，排名第三的是云浮市的云安区，为9.17%。排名最后三位的分别是潮州市的湘桥区（6.68%）、清远市的连山县（6.64%）、湛江市的麻章区（6.16%），见图12。

图12 财政自给率小于10%的县域
财政自给率是指财政收入与财政支出的比值，也是判断一个地区发展健康与否的重要指标。广东省经济实力雄厚,产业转型升级步伐全国领先,基本确立了以服务业为主导的现代产业体系，近年来推进制造业高质量发展，提升产业竞争力,逐步以创新驱动替代投资驱动。但广东省经济外向度高，受国内外经济下行及不确定性因素影响,全省外贸经济面临的外部挑战明显增多。但广东省是未来深化改革开放的排头兵，而且粤港澳大湾区建设将为其经济发展创造新契机,区城发展潜力可期。
从下辖地级市情况看，深圳和广州市经济具有强韧性，其他地级市总体保持平稳增长，首府深圳市经济发展水平显著领先。从下辖各县区来看，财政自给率排名第一的是深圳市的龙岗区，以390.37%处于绝对领先的地位，其次是佛山市的顺德区，为195.84%，排名第三的是江门市的鹤山市，为163.55%。排名居最后三位的是分别是潮州市的湘桥区，为6.68%，清远市的连山县，为6.64%，湛江市的麻章区，为6.16%，麻章区与龙岗区相差384.21%，相差巨大。
数据来源：广东省统计年鉴

作者：陶婷，兰州财经大学财税与公共管理学院21级税务专业硕士研究生。
指导老师：李永海
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