县域财政：贵州省88个县区财政自给率分析！

李威03

贵州省88个县区财政自给率——基于2019年的数据分析
（第621期）
贵州省简称“黔”或“贵”，位于我国西南地区东南部，东毗湖南、南邻广西、西连云南、北接四川和重庆，是一个山川秀丽、气候宜人、民族众多、资源富集、发展潜力巨大的省份。贵州是一个多民族共居的省份，全省共有民族成份56个，其中世居民族有汉族、苗族、布依族、侗族、土家族、彝族、仡佬族、水族、回族、白族、瑶族、壮族、畲族、毛南族、满族、蒙古族、仫佬族、羌族等18个民族。全省国土面积17.62万平方公里，占全国国土面积的1.8%。根据第七次全国人口普查数据显示，全省年末常住人口3856.21万人，占全国人口的比重为2.73%。
截止至2021年3月31日，贵州省共有6个地级市，分别为贵阳市、六盘水市、遵义市、安顺市、毕节市、铜仁市，3个自治州，分别为黔西南布依族苗族自治州、黔东南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州，10个县级市，50个县，11个自治县，1个特区，16个区，共88个县级政区（如下表1、图1所示）；832镇、122乡、193民族乡、362街道，总计1509个。
表 1：贵州省行政区划表


图1：贵州省行政区划图
县域兴则全省兴、县域稳则全省稳、县域活则全省活。在贵州省后发赶超、同步小康的大局中，县域经济发挥着基础性、根本性的作用，事关全省经济社会发展大局。财政自给率是地方一般预算收入与一般预算支出之间的比值，主要是表示地方每年财政收支状况的指标。通过我们公众号之前推送的“贵州十年”可知贵州省2010-2020年间财政自给率比较低，最高为2013年的39.14%，最低为2019年的29.71%，受经济的发展水平制约及近几年减税降费的实行，贵州省财政支出对中央的依赖较大。详细分析贵州省2019年各市州财政自给率可知，在贵州省九个市州的财政自给率中，贵阳市位居全省第一（财政自给率48.92%），排在第二位和第三位的分别是六盘水市（32.22%）和遵义市（31.03%），排在最后三位的分别是毕节市（17.88%）、铜仁市（13.16%）和黔东南苗族侗族自治州（11.32%），只有排名前三的市州财政自给率高于全省水平，其他市州财政自给率均在全省平均水平29.71%以下（如下图2所示）。

图2：贵州省9个市州财政自给率
通过分析2019年贵州省88个县区财政自给率可知，在2019年贵州省各县区财政自给率中，遵义市所辖的仁怀市（86.35%）和贵阳市所辖的观山湖区（68.11%）分列第一、第二位，排在第三位的是贵阳市的云岩区（60.73%），排在第四和第五位的是贵阳市的白云区（58.94%）和南明区（55.06%），在财政自给率排名前五位的区县中，贵阳市占四个，可见贵阳市财政自给率较高。财政自给率排在最后五位的分别是黔东南苗族侗族自治州的黎平县（7.75%）、江口县（7.71%）、剑河县（7.06%）、麻江县（6.84%）和从江县（5.30%），和财政收支排位趋势一样，财政自给率排名靠后的最后五位，除江口县属于铜仁市外，其余四个均在黔东南苗族侗族自治州，可见黔东南苗族侗族自治州财政自给率较小。其中，财政自给率最高的仁怀市是最低的从江县的16.29倍，贵州省88个县区2019年财政自给率如下图3所示。

图3：2019年贵州省88个县区财政自给率
接下来从各市州所辖县区来进行具体分析。
一、贵阳市
省会贵阳位于贵州省中部，是贵州省的政治、经济、文化、科教、交通中心，也是西南地区重要的交通、通信枢纽、工业基地及商贸旅游服务中心。贵阳市下辖六区三县一市共计10个县区，2019年各市州中贵阳市财政自给率位居全省第一，其财政支出位居全省第三，财政收入位居全省第一。贵阳市各县区平均财政自给率为44.54%，其中观山湖区（68.11%）财政自给率最高，其次是云岩区（60.73%），财政自给率最低的是息烽县（19.75%）（如下图4所示）。

图4：2019年贵阳市各县区财政自给率
二、六盘水市
六盘水市别称中国凉都，位于贵州西部乌蒙山区，是西南重要的铁路枢纽城市和物流集散中心之一，煤炭、电力、富硒茶、生物制药构成了市内的重要经济发展。六盘水下辖两区一市一个特区共计4个县区，2019年全市各县区平均财政自给率为30.20%，其中钟山区财政自给率（46.55%）位居第一，遥遥领先，提高了全市各县区的平均财政自给率，盘州市财政自给率（40.75%）排名第二，水城区（20.21%）和六枝特区（13.31%）财政自给率均在平均值以下，总体来看，六盘水市各市区财政自给率差距较大（如下图5所示）。

图5：2019年六盘水市各市区财政自给率
三、遵义市
遵义市位于贵州省北部，是中国三大名酒“茅五剑”之一的茅台酒的故乡。遵义市下辖三区两市九县共计14个县区，是贵州省区县级数排名第二的地级市，在2019年各市州财政自给率中，遵义市财政自给率排名第三，其下辖的各县区中仁怀市财政自给率（86.35%）位居第一，其次是汇川区（43.69%），前两名之间的差距较大。财政自给率最低的是凤冈县（10.79%），排名第一的仁怀市财政自给率是排名最后凤冈县的8.00倍，可见遵义市各县区财政自给率差距较大（如下图6所示）。

图6：2019年遵义市各县区财政自给率
四、黔西南布依族苗族自治州
黔西南布依族苗族自治州位于贵州省西南部，珠江上游，境内分布有布依族、苗族、汉族、瑶族、仡佬、回族等35个民族。全州共有六县两市总共8个县区，2019年全市各县区平均财政自给率为23.18%，兴义市的财政自给率（45.14%）最高，远远高于全市的平均值23.18%，其次是兴仁市（34.99%）和安龙县（26.34%），其余各县财政自给率均在平均值以下，望谟县的财政自给率（11.11%）最低，远低于全市平均水平。全市财政自给率总体呈现显著的两极分化格局，财政自给率最高的兴义市是最低的望谟县的4.06倍（如下图7所示）。

图7：2019年黔西南布依族苗族自治州各县区财政自给率
五、黔南布依族苗族自治州
黔南布依族苗族自治州位于贵州省中南部，自古以来就是少数民族先民居住的区域。全州下辖一个县级市、十一个县，总计12个县区，就财政自给率来看，都匀市的财政自给率（43.03%）最高，位居第二和第三的分别是龙里县（42.88%）和福泉市（34.26%），全州共有五个市县财政自给率超过了平均水平23.17%。三都县财政自给率（8.28%）排名最后一位，财政自给率排名第一位的都匀市和排名最后的三都县相差34.75个百分点（如下图8所示）。

图8：2019年黔南布依族苗族自治州各县区财政自给率
六、安顺市
安顺市位于贵州省中西部，是世界上典型的喀斯特地貌集中地区。安顺市下辖两区四县共计6个县区，2019年全市各县区平均财政自给率为18.65%，西秀区财政自给率（32.38%）最高，其次是平坝区（22.82%），其他四个县财政自给率均在平均值以下，紫云县财政自给率（8.81%）最低（如下图9所示）。

图9：2019年安顺市各县区财政自给率
七、毕节市
毕节市位于贵州西北部，是川、滇、黔、渝结合部区域性中心城市，西南地区区域性重要综合交通枢纽，珠三角连接西南地区、长三角连接东盟地区的重要通道；毕节市下辖一区一市六县共计8个县区，2019年全市各县区平均财政自给率17.67%，其中金沙县（29.23%）财政自给率最高，排名第二和第三的分别是七星关区（29.03%）和黔西市（21.69%），排在后三位的是威宁县（13.56%）、大方县（10.33%）和赫章县（8.57%），排名第一的七星关区财政自给率是排名最后的赫章县的3.39倍，各县区财政自给率差距不大（如下图10所示）。

图10：2019年毕节市各县区财政自给率
八、铜仁市
铜仁市位于贵州省东北部，东邻湖南省怀化市，北与重庆市接壤，是连接中南地区与西南边陲的纽带。铜仁市下辖两区八县共计10个县区，2019年全市各县区平均财政自给率为13.62%，总体来看财政自给率较低，其中碧江区财政自给率（41.38%）位居第一，是唯一超过40%的地区，其他区县财政自给率均在20%以下，财政自给率虽较小但差距不大，江口县财政自给率为7.71%，是铜仁市财政自给率最低的县（如下图11所示）。

图11：2019年铜仁市各县区财政自给率
九、黔东南苗族侗族自治州
黔东南苗族侗族自治州位于贵州省东南部，受自然条件制约，全州财政自给率较低，位居贵州省下游。从各区县财政自给率具体来看，凯里市的财政自给率是全州最高，为35.64%，除了凯里市之外，镇远县财政自给率位居第二，为15.68%，其他县的财政自给率都比较低，均低于平均财政自给率10.46%，且各自的财政自给率差距不大，财政自给率排名最后的是从江县（5.30%），也在全省88个县区排名最后（如下图12所示）。

图12：2019年黔东南苗族侗族自治州各县区财政自给率
总体来看，贵州省财政收支差距较大，2019年88个县(市、区、特区)的财政自给率在80%以上的有1个，50%-80%之间的有4个，其余均在50%以下，低于10%的有21个，其中，仁怀市最高，为86.35%，从江县最低，为5.30%。贵州省尽管经过不断改革和创新，县域财政同整体财政实力相比，取得了较为突出的成效，但是贵州省的县域财政收支较不平衡。“十四五”时期，中央构建新发展格局、推进新时代西部大开发、推动共同富裕、推进“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，为贵州省各县域发展带来了重大机遇，提供了有利条件，贵州省各县域应抓住机遇，集中力量主攻新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，提质发展传统特色优势产业，聚力推进城镇大提升、优化新型城镇化布局，发挥中心城市带动作用，增强县城和小城镇承载能力，做强城镇经济，提升城镇品质，统筹城乡区域协调发展，构建高质量发展城镇体系。
贵州省尽管县域经济整体实力较弱，但同样有着其他地区难以比拟的优势条件，诸如丰富的自然资源，贵州省具有非常丰富的矿产和能源，作为我国著名的能源大省，煤炭和水力尤为突出。除此之外，贵州省的旅游资源为县域经济发展提供了更加可靠的优势条件，经过多年的完善，形成了众多的旅游景点，而这些旅游景点多数分布在贵州省的各个县域，贵州省可聚力推进旅游产业大提质，围绕打造国际一流山地旅游目的地、国内一流度假康养目的地，培育壮大旅游市场主体，推进“旅游+”“+旅游”融合发展，建设多彩贵州旅游强省，加快发展生产性服务业和生活性服务业，构建高质量发展现代服务业体系。除发展旅游业外，大力推进贵州县域城镇化进程，城市化水平高低是衡量一个国家和地区经济发展程度主要标准，通过城镇应吸收和转移农村剩余劳动力，提高劳动生产率，优化产业结构，有效解决当前农村发展过程中存在的矛盾，对于贵州省县域经济持续发展具有十分深远的影响。
注：文中数据来源于《贵州统计年鉴2020》。
参考文献：
1.贵州省各地级市2021年政府工作报告.
2.中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议.

作者：王转霞，甘肃定西人，兰州财经大学财税与公共管理学院2019级税务专业硕士研究生，研究方向为财税理论与政策，在《财会研究》发表学术论文1篇，参与导师主持课题1项，在“财税与公共管理学院第一届研究生论坛暨新时代高质量发展与财税改革研讨会”中获一等奖，在第十三届“挑战杯”甘肃省大学生课外学术科技作品竞赛中获二等奖，取得证券从业、初级会计师等资格证书，现通过税务师考试3门。
指导教师：李永海
相关链接：
县域财政：贵州省88个县区财政收入分析！

县域财政：贵州省88个县区财政支出分析！