安徽十年：经济财政发展回顾与展望

李威03 · 2021-12-27 10:57:11

安徽十年：经济财政发展回顾与展望
（第三十六期）
安徽省，简称皖。地跨长江、淮河南北，与江苏省、浙江省、湖北省、河南省、江西省、山东省接壤。安徽省与江苏省、上海市、浙江省共同构成的长江三角洲城市群已成为国际6大世界级城市群之一。安徽创造的“小岗村精神”，拉开了中国农村改革开放的序幕。2015年，安徽省正式迈入中等偏上收入的快速发展阶段。
2021年1月22日，安徽省统计局发表了2020年全省经济运行情况。根据地区生产总值统一核算结果，全年全省生产总值38680.6亿元，比上年增长3.9%。全国排名第11名。2020年安徽省扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全省经济持续稳定恢复，主要目标任务完成较好，“十三五”规划圆满收官。“十四五”将继续推动经济高质量发展，经济实力再上一个台阶。服务构建新发展格局，进一步推动民生发展。
回顾安徽省2010-2020年十年的经济财政发展变化，可以更好地进一步反映出安徽省经济财政的发展趋势与内在特征，为安徽省进一步融入构建双循环的发展格局，推动经济质量提升提供参考。
一、安徽省十年经济发展
十年来，安徽省GDP逐年增长，从2010年的12359.33亿元增长到2020年的38680.6亿元，十年间增长了26321.27亿元，经济总量扩大了3.1倍。2019年、2020年安徽省GDP全国排名未发生变化。随着经济步入新常态，其GDP增速从2010年的14.3%下降到7%左右（见图1）。从整体的趋势上来看，“十三五”期间，忽略掉2020年疫情的影响，安徽省GDP增速较为稳定，平均GDP增长率为7.36%。预计“十四五”期间，其GDP增速也会呈“十三五”的趋势发展，有所下降，但整体上处于稳定。

图1：安徽省2010-2020年GDP及其增长率
和全国GDP增长率相比，安徽省GDP增长率十年来一直是高于全国的。可见经济发展的速度还是很可观的。但因人口基数相对较大，人均水平仍未到全国平均水平。十年来安徽省GDP平均增长率为9.4%，发展趋势和全国的保持一致，增速较为平稳（见图2）。

图2：安徽省和全国2010-2020年GDP增长率
安徽省GDP占全国GDP的比重十年来一直是呈一个上升的趋势。占比从2010年的3.00%上升到2020年的3.81%。2010-2017年，占比维持在3%到3.3%这个区间。2018年占比有所提高，突破了3.3%。十年间平均占比为3.34%（见图3）。但和发达省份相比来说仍有一定的差距，例如浙江省十年来平均GDP所占全国比重为6.4%。随着经济水平的进一步发展，安徽省占全国GDP的比重在“十四五”将会进一步提升。“十四五”期间，安徽省将会进一步实施扎实推进长三角一体化发展专项行动，统筹实施长江经济带发展、促进中部地区崛起等国家战略。进一步发掘经济增长的潜能。

图3：安徽省2010-2020年占全国GDP比重
从2013年起，国家统计局开展了城乡一体化住户收支与生活状况调查，2013年及以后数据来源于此项调查。与2013年前的分城镇和农村住户调查的调查范围、调查方法、指标口径有所不同。故本文图4采用的数据为2013-2020年。安徽省城镇居民人均可支配收入由2013年的22789元上升到2020年的39442元，扩大了1.7倍，农村居民人均可支配收入由2013年的8850元上升到了2020年16620元，扩大了1.9倍。安徽省城乡居民人均可支配收入比由2013年的2.58到2020年的2.37（见图4）。近几年来安徽省城镇居民与农村居民人均可支配收入的差额加大的幅度逐步趋于平缓。安徽省在发展经济的同时，也要关注城镇与农村人均可支配收入差距的问题。

图4：安徽省2013-2020年城镇与农村人均可支配收入情况
二、安徽省十年财政收入发展
（一）安徽省财政收入规模
安徽省2010-2020年地方财政收入是连续不断增长的，由2010年的1149.4亿元扩大到2020年度3216.0亿元，全省财政收入增加了2.8倍。但是其财政收入增速从总体上来看是呈下降趋势，不是很稳定。十年间最高的增幅达33.0%。最低的增幅为1.05%。其平均财政收入增长率约为5.6%（见图5）。“十三五期间”由于我国实行减税降费等政策，加之我国经济进入了新常态等等一系列的原因造成了这五年来的财政收入增长率均低于10%，不够稳定。“十四五”安徽省要进一步提高财政收入，财政收入增长率的提高仍有一定的空间。

图5：安徽省2010-2020年财政收入及其增长率
（二）安徽省税收收入和非税收收入规模
根据安徽省公布的一般公共预算收入为3216亿元，安徽省财政厅公布的2020年全省非税收入完成情况中，全省一般公共预算非税收入完成1016.5亿元。据此推算出2020年安徽省税收收入为2199.5亿元。总体上来看，安徽省税收收入和非税收入呈现出了一个上升的趋势。税收收入增长率和非税收入增长率的变化趋势不是很稳定。
“十三五”期间不断规范税费收入，非税收入增长率由2016年的24.58%下降到2020年的4.47%。2019年大规模实行减税降费的政策，财政压力进一步加大，因此非税收入规模有所增加。2019年安徽省非税收入规模为973亿元，增幅达12.10%（见图6）。

图6：安徽省2010-2020年税收和非税收入及其增长率
（三）安徽省财政收入质量
税收收入在财政收入中的占比是财政收入质量的重要体现。因为税收收入具有规范性，所以通常情况下税收收入占比越高，意味着财政收入质量也就越好。十年间，安徽省平均财政收入质量是72.3%，而同期全国财政收入质量平均为84.7%。安徽省低于全国12.4个百分点。财政收入质量“十三五”期间变化相对而言比较稳定，2020年达到近九年以来的一个最低点（见图7）。安徽省财政收入质量在全国处于中等地位，具有上升的潜能。

图7：安徽省和全国2010-2020年财政收入质量
（四）安徽省财政税收负担水平
十年间安徽省财政负担（财政收入占GDP的比重）平均为9.92%，其中，财政负担在“十二五”期间，从2011年的9.57上升至2015年的11.15%，但在“十三五”期间有所回落，从2016年的10.95%下降至2020年的8.31%，反映了“十三五”期间减税降费的成效。十年间安徽省税收负担（税收收入占GDP的比重）平均为7.18%，税收负担在“十二五”期间，从2011年的7.24上升至2015年的8.18%，“十三五”期间有所回落，税收负担变化的趋势基本上和财政负担保持一致。十年间安徽省非税负担（非税收入占GDP的比重）相对较为稳定，平均为2.73%（见图8）。

图8：安徽省2010-2020年财政税收负担水平
相比其他地区2010-2020年财政负担的平均数据，全国31个省市自治区2010-2020年平均财政负担为11.02%，安徽省位列全国20位。前三名分别是上海19.51%、北京18.17%、海南15.01%，其他省份均在13%以内，相对较低的是河南7.34%、湖南7.92%、黑龙江8.22%。2020年部分省份税收收入暂未公布，因此相比其他地区2010-2019年税收负担的平均数据，全国31个省市自治区2010-2019年平均税收负担为8.3%，前三名和财政负担保持一致为上海17.7%，北京16.8%，海南12.6%，其他省份均在10%以内，相对较低的湖南5.1%、河南5.2%、广西5.8%。安徽省为7.33%，按照2010-2019年平均税收负担率从高到低在全国排第19位。无论是财政负担，还是税收负担的排序，均低于安徽省GDP总量在全国的排序。
三、安徽省十年财政支出发展
（一）安徽省财政支出规模
安徽省2010-2020年财政支出规模持续增长，从2010年的2587.61亿元增长到了2020年的7471亿元，增长了2.9倍。十年间安徽省财政支出平均增速为12.27%。“十二五”期间，安徽省财政支出增速是呈一个下降的趋势。“十三五”期间，增幅有涨有降，除了2020年财政支出增速为1.07%，其他年份均在5%以上（见图9）。

图9：安徽省2010-2020年财政支出及其增长率
安徽省2010—2020年财政支出增长率和财政收入增长率作以对比，可以看出“十二五”期间2012、2013年这两年财政收入增长率是高于财政支出增长率。“十三五”期间2016、2018这两年财政收入增速高于财政支出增速（见图10）。受到减税降费，支出责任不断加大等因素的影响，财政收支增长率之间的差距也在不断的加大。

图10：安徽省2010-2020年财政收支增长率
（二）安徽省财政自给率
财政自给率是指地方财政一般预算收入与地方财政一般预算支出的比值，也是判断一个地区发展健康与否的重要指标，十年间平均财政自给率为45.67%。十年来安徽省财政自给率在40%—50%这个区间波动，相对来说较为稳定（见图11）。安徽省十年来的平均财政自给率在全国排名第14位。安徽省财政自给率还有很大的上升空间。

图11：安徽省2010-2020年财政自给率
四、总结与展望
十年来，安徽省的GDP总量规模在全国排在中等地位，排名不断靠前。发展潜力大，占全国GDP的比重平均在3.34%左右；安徽省的财政收入在十年间增长了2.8倍，平均增速为13.1%，税收收入在十年间增长了2.5倍，平均增速为12.58%；非税收入增长了3.6倍，平均增速为14.91%。河北省的财政支出在十年间增长了接近3倍，平均增速为12.27%。另外，河北财政自给率位于全国中等水平，但相比上海等省市来说，财政负担率较低，财政收入增长率还不够稳定。未来还应着力提高财政收支的稳定性。
“十三五”规划主要目标任务全面完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。经济实力大幅跃升。安徽全省生产总值从2.38万亿元增加到3.87万亿元，人均生产总值从3.9万元增加到6.1万元，发展格局实现了从“总量居中、人均靠后”向“总量靠前、人均居中”的历史性跨越。但是其发展不平衡不充分问题仍然突出。面临着科技创新存在短板，企业创新能力不强，市场主体活力和民营经济实力有待增强。城乡区域发展仍不平衡，中心城市和城市群竞争力不强。城乡居民收入分配差距较大等等问题。因此“十四五”期间，安徽省要继续立足新发展阶段，推动经济实力实现更大跃升；贯彻新发展理念，推动高质量发展实现更大突破；服务构建新发展格局，在打造国内大循环重要节点、国内国际双循环战略链接上实现更大作为；顺应人民新期待，推动民生福祉实现更大进步。

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