福建十年：经济财政发展回顾与展望

李威03

福建十年：经济财政发展回顾与展望
（第二十五期）
福建省地处中国东南部、东海之滨。东隔台湾海峡与台湾省相望，东北与浙江省毗邻，西北横贯武夷山脉与江西省交界，西南与广东省相连，连接长江三角洲与珠江三角洲。是中国大陆最重要的出海口，也是中国与世界交流的重要窗口。旅游资源丰富而且独特，有着厦门市鼓浪屿等9个国家5A级旅游景区。其经济总量处于全国上游水平，综合实力较强。
2021年1月21日，福建省发布了全省国民经济运行情况，根据地区生产总值统一核算结果，2020年全省实现地区生产总值43903.89亿元，比上年增长3.3%，位居全国第七，其中泉州市GDP为10158.66亿元，增速为2.9%，位列福建省第一。第一产业增加值2732.32亿元，比上年增长3.1％；第二产业增加值20328.80亿元，增长2.5％；第三产业增加值20842.78亿元，增长4.1％。一般预算公共总收入达到5158.35亿元。幅度比前三个季度提高4.2个百分点。其中，地方一般公共预算收入3078.96亿元，增长0.95%。一般公共预算支出5214.62亿元，增幅比前三个季度提高9.2个百分点。城镇居民人均可支配收入47160元，增长3.4%；农村居民人均可支配收入20880元，增长6.7%，福建省第三产业近几年来表现了良好的增长态势。产业结构在不断地优化。总的来看，2020年全省经济运行克服疫情的影响，持续回升，展现出强大的供给能力、适应能力和修复能力。
通过整理和总结福建省2010—2020年这十年的经济财政数据的变化，有助于我们更好地了解掌握福建省未来经济的发展趋势走向。
一、福建十年经济发展
福建省的GDP十年来一直是逐年上升的，从2010年度的14737.12亿元增加到2020年43903.89亿元，十年期间扩大了将近三倍。GDP增速良好，2010—2013年这几年的GDP增速在10%以上，增长的速度是非常可观的。即使2013年之后，增速跌破10%之后，也以一种相对稳定的速度在增长。因为受2020年疫情的影响，所以2020年GDP增长率为3.3%，是比较特殊的（见图1）。但是随着疫情的有效遏制，2021年的GDP增长率将会有所上升。

图1：2010-2020年福建GDP及其增长率
福建省GDP总量排名从2019年的第8位上升到2020年的第7位。经济发展速度水平是很高的。和全国GDP增长率对比来看，这十年GDP的增长率均是高于全国的，并且其增长率的增长趋势和全国GDP的增长率基本上是保持一致的（见图2）。

图2：2010-2020年福建和全国GDP增长率
从福建省GDP占全国GDP的比重来看，呈现一个逐步上升的趋势。过去十年间其所占比重一直在3%以上，2010年占比为3.58%，2020年占比4.32%，十年间平均占比约为3.87%（见图3）。这一点也充分验证了福建省的经济发展水平之快。2021年是“十四五”的开官之年，福建省未来要继续保持好经济发展的良好态势。

图3：福建GDP占全国GDP比重
随着经济水平不断的发展，福建省城镇居民和农村居民人均可支配收入呈现出了逐年增长的趋势。因为从2013年起，国家统计局开展了城乡一体化住户收支与生活状况调查，2013年及以后数据来源于此项调查。与2013年前的分城镇和农村住户调查的调查范围、调查方法、指标口径有所不同。故本文图4采用的数据为2013—2020年。城镇居民人均可支配收入由2013年的28174元上升到2020年的47160元，扩大了1.7倍，农村居民人均可支配收入由2013年的11405元上升到了2020年20880元，扩大了1.8倍。近几年来福建省城镇居民与农村居民人均可支配收入的差额在不断地缩小（见图4）。

图4：福建城镇与农村居民人均可支配收入及其差额
二、福建十年财政收入发展
（一）福建省财政收入规模
福建省2010—2020年地方财政收入是连续不断增长的，由2010年的1151.49亿元扩大到2020年度3078.96亿元，全省财政收入增加了2.7倍。但是其财政收入增速从总体上来看是放缓的，2011年财政收入增长率由2010年的23.5%提高到了30.4%，上升了6.9个百分点。形成这样的一个重要的原因就是我国2010年加入了WTO，并且福建省属于沿海一带，其地理优势以及国内扩大对外开放等形势给地方政府带来了丰厚的财政收入。不过在之后的9年里，福建省财政收入的增长率没有超越过2011年。“十三五期间”我国实行减税降费等政策，加之我国经济进入了新常态等等一系列的原因造成了从2015年开始财政收入的增长率增加的比较缓慢。十年间福建省平均财政收入增长率约为11.84%（见图5）。

图5：2010-2020年福建财政收入及增长率
（二）福建省税收收入和非税收收入规模
因为福建省统计局还没有公布2020年具体的税收收入，所以以下所采用的2020年度税收收入的数据是从国家税务总局福建省税务局获取的。2020年福建省税收收入为2141.52亿元，同比下降2.9%。2010—2020年税收收入以平均增长率为10.12%的速度增长，2019年税收收入增长率从2010年以来首次为负增长。由于受到“十三五”期间减税降费的影响以及税收制度调整等各方面的影响，2015—2020年税收收入的平均增长率为2.17%。
福建省非税收入从2010到2020年是呈一个上升的趋势。从2010年185亿元上升到2020年大约为937亿元，十年间增长了752亿元，增速约为18.3%，体现出来非税收入增长速度之快。从2012年开始，一直到2020年，非税收入增速从整体上来看是放缓并且下降的（见图6）。这与我国近几年不断规范税收收入与非税税收有关。

图6：2010-2020年福建税收和非税收入及增长率
（三）福建省财政收入质量
税收收入在财政收入中的占比是财政收入质量的重要体现。因为税收收入具有规范性，所以通常情况下税收收入占比越高，意味着财政收入质量也就越好。十年间，福建省平均财政收入质量是77.23%，而同期全国财政收入质量平均为84.7%。福建省低于全国7.5个百分点。财政收入质量呈现出一个下降的趋势，与全国保持一致。2020年达到近九年以来的一个最低点（见图7）。虽然福建省的财政收入质量全国属于前十，但是和北京的91%相比还是有很大的差距，距离全国平均财政收入质量也有一定的距离。所以“十四五”期间福建省财政收入质量方面还有很大进步的上升空间。

图7：2010-2020年福建及全国财政收入质量
（四）福建省财政税收负担水平
从福建省2010-2020年财政税收的负担水平来看，总体保持着相对平稳的态势。十年间福建省财政负担（财政收入占GDP的比重）平均为8.60%，其中，财政负担在“十二五”期间，从2010年的7.81%上升至2015年的9.79%，但在“十三五”期间有所回落，从2016年的9.21%下降至2020年的7.01%，反映了“十三五”期间减税降费的成效。十年间福建省税收负担（税收收入占GDP的比重）平均为6.66%，税收负担在“十二五”期间，从2010年的6.56%上升至2014年的7.87%，“十三五”期间有所回落，税收负担变化的趋势基本上和财政负担保持一致。十年间福建省非税负担（非税收入占GDP的比重）相对较为稳定，平均为1.94%，最低为2010年的1.26%，最高为2016年的2.40%，2019年降至1.99%，2020年又有所回升，达到了2.14%（见图8）。

图8：2010-2020年福建财政税收负担水平
总体而言，福建省财政税收负担在全国保持较低水平。相比其他地区2010-2020年财政负担的平均数据，全国31个省市自治区2010-2020年平均财政负担为11.02%，福建省位列全国25位。前三名分别是上海19.51%、北京18.17%、海南15.01%，其他省份均在13%以内，相对较低的是河南7.34%、湖南7.92%、黑龙江8.35%。由于部分地区统计局暂未公布2020年税收收入，所以全国31个省市自治区2010-2019年平均税收负担为8.3%，前三名和财政负担保持一致为上海17.7%，北京16.8%，海南12.6%，其他省份均在10%以内，相对较低的湖南5.1%、河南5.2%、广西5.8%。福建省为6.8%。福建省按照2010—2019年平均税收负担率从高到低在全国排第22位。无论是财政负担，还是税收负担的排序，均低于福建省GDP总量和人均GDP的排序。
三、福建十年财政支出发展
（一）福建省财政支出规模
福建省2010-2020年财政支出持续增长，从2010年的1695.09亿元增长到了2020年的5214.62亿元，十年间增长了3519.53亿元，增长了3.08倍。十年间福建省财政支出平均增速为12.82%，波动逐渐趋于平缓。“十二五”期间，除了2014年，其余年份增速保持在15%以上，2011年达到了29.68%；“十三五”期间，增速明显回落，除了2017年为9.56%，其他年份均在7%以下（见图9）。

图9：2010-2020年福建财政支出及增长率
将福建省2010—2020年财政支出增长率和财政收入增长率作以对比，可以发现“十二五”期间除了2012、2015年以外其他几年财政收入增长率是高于财政支出增长率。2015年开始财政收入增长率高于财政支出增长率，2018年财政收入增长率开始反超，受到减税降费的影响，财政支出增长率2019年又超过了财政收入增长率（见图10）。总体可以看，福建省的财政收支压力相对来说是较小的。

图10：2010-2020年福建财政收支增长率
（二）福建省财政自给率
财政自给率是指地方财政一般预算收入与地方财政一般预算支出的比值，也是判断一个地区发展健康与否的重要指标。福建省财政自给率相对较高，十年间平均为64.72%。2015年有所幅度的下降，由2014年的71.44%下降到2015年的63.58%，下滑了7.8个百分点（见图11）。“十三五”期间是呈一个下降的趋势，但是从整体上看，是比较稳定的，浮动不是特别大。

图11：2010-2020年福建财政自给率
和其他地区2010-2020年财政自给率的平均数据相比，福建省近十年来的平均财政自给率为64.72%，位列全国第八位。排名前七位的分别为上海88.9%、北京84.0%、广东79.3%、江苏79.1%、浙江77.3%、天津74.6%、山东66.0%，高于60%。其他省份均不足60%，这也反映出我国地区发展间的不平衡。对于福建省而言，随着未来经济的发展，财政自给率增长的潜能很大。因此，2021年作为“十四五”的开官之年，福建省要深化供给侧改革，贯彻新发展理念，激发经济增长的动力，为“十四五”开好头。
“十三五”时期，福建省全省生产总值接连达到3、4万亿元，人均生产总值接近11万元，新时代新福建建设迈出了新的步伐。坚持深化改革扩大开放，发展活力潜力充分激发。具体表现为：自贸试验区累计推出196项全国首创举措，进口规模提升到全国第7位，出口规模保持全国第6位等。坚持优化结构转型升级，现代产业体系加快构建。具体表现为：国家高新技术企业突破了6200家，比2015年翻了两番多，数字经济增加值突破2万亿元等。坚持改善民生补短板，人民生活水平明显提高。坚持人与自然和谐共生，生态环境质量保持全国领先。
“十四五”时期福建省着眼于五个发展。一、更高质量的发展：全面建设创新型省份；做大做强主导产业；提档升级优势产业；培育壮大新兴产业；加快发展现代服务业、打造数字中国样板区和数字经济发展高地。二、更有效率的发展：深化“马上就办”；创新发展“晋江经验”；全面建设交通强国先行区；主动融入共建“一带一路”；发挥闽籍侨胞重要力量；积极探索海峡两岸融合发展新路。三、更加公平的发展：加强普惠性、基础性、兜底性民生建设；促进居民收入与经济增长基本同步；构建高质量教育体系；健全多层次社会保障体系；改革完善社会救助制度；推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。四、更可持续的发展：持续实施生态省战略；做深做实新时代山海协作；全面实施乡村振兴战略；深化闽东北、闽西南协同发展区建设；推进宜居韧性有温度的新型城镇化；提升公共文化服务水平。五、更为安全的发展：建设更高水平的平安福建；筑牢国家安全东南屏障；有效遏制重特大生产安全事故；加强生物安全监管和风险防控；提高食品药品安全保障水平；实施粮食安全战略；提升能源储备能力和应急保障能力；完善社会治安防控体系。为建设更好、更美福建提出了新的发展思路。


作者：何嘉欣，甘肃天水人，兰州财经大学财税与公共管理学院2020级税务专业硕士研究生，研究方向为财税理论与实践，考取了初级会计等资格证书，现通过税务师考试两门科目。
指导教师：李永海

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