甘肃十年：经济财政发展回顾与展望

李威03

2021年1月20日，甘肃省发布了2020年全省经济运行情况数据，经初步核算，2020年全省地区生产总值9016.7亿元，比上年增长3.9%。全年一般公共预算收入874.5亿元，比上年增长2.8%。其中，税收收入567.9亿元，下降1.7%；非税收入306.6亿元，增长12.5%。一般公共预算支出4154.9亿元，增长5.1%。总的来看，2020年全省经济稳定恢复、企稳向好，统筹疫情防控和经济社会发展成效明显，财政收支实现增长，“十三五”顺利收官，“十四五”即将开局、起步。
如果从更长的一个时期来回顾，可以更加全面的反映甘肃经济财政的发展趋势与内在特征。通过分析甘肃省“十二五”和“十三五”期间的经济财政数据，可以更加清晰的刻画甘肃省2010-2020年这十年间的发展变化历程，通过梳理十年间的发展态势，更有助于甘肃在未来“十四五”期间实现经济高质量发展。
一、甘肃十年经济发展
十年来，甘肃省GDP逐年增长，从2010年的4120.8亿元增长2020年的9016.7亿元，十年间增长了4895.9亿元，增长了1.18倍。GDP增长率在十年间波动较大，2013年之前维持在10%以上，2014年之后下降到9%以内，其中，2017年和2020年跌破4%，仅达到3.6%和3.9%，十年间平均增速为8.2%（见图1）。

图1：甘肃2010-2020年GDP及增长率
从与全国GDP的增长率对比来看，甘肃GDP增长率在绝大多数年份高于全国GDP增长率，仅在2017和2018年两年低于全国GDP增长率，但甘肃GDP的波动幅度较大，增速不够平稳（见图2）。

图2：甘肃与全国2010-2020年GDP增长率
从占全国GDP的比重来看，甘肃GDP占全国GDP的比重从2010年的1%下降到2020年的0.89%，占比相对较低；在2010-2014年间，占比维持在1%以上，略有上升；但在2014年之后有所下降，2015年开始跌破1%，2018和2019年仅为0.88%，2020年略有回升，十年间平均占比仅为0.97%（见图3）。这与其他省份存在较大差距，如广东省2020年GDP占全国的比重为10.83%，山东省占比为7.20%，贵州省也占到了1.75%。面对这一现状，这需要甘肃在“十四五”期间以新发展理念为引领，积极融入新发展格局，缩小与全国的发展差距，防止占比持续下跌。

图3：甘肃GDP占全国GDP的比重
二、甘肃十年财政收入发展
（一）甘肃省财政收入规模
甘肃省2010-2020年地方财政收入持续增长，从2010年的353.6亿元增长到2020年的874.5亿元，十年间增长了520.9亿元，增长了1.47倍。十年间甘肃省财政收入平均增速为11.0%，但波动较大，在2010-2015年的“十二五”期间，增速保持在10%以上，2011年达到了27.30%；但在2016-2020年的“十三五”期间，增速明显回落，除2018年为6.78%外，其他年份均在6%以内，而2019年甚至出现了负增长，为-2.36%（见图4），这也反映出甘肃省财政收入的增长还不够稳定。

图4：甘肃2010-2020年财政收入及增长率
（二）甘肃省税收收入和非税收入规模
甘肃省2010-2020年税收收入不断增长，从2010年的220.3亿元增长到了2020年的567.9亿元，十年间增长了347.6亿元，增长了1.58倍。十年间甘肃省税收收入平均增速为11.8%，但波动较大，在2010-2014年,增速保持在17%以上，2011年达到了28.94%；随后增速明显回落，仅在2018年超过10%，达到11.57%，而在2016、2019和2020年均出现了负增长，这既是受到了减税降费政策的影响，但也反映出甘肃省税收收入的稳定性还有待于进一步提升。
甘肃省2010-2020年非税收入也呈现不断增长趋势，从2010年的133.3亿元增长到了2020年的306.6亿元，十年间增长了173.3亿元，增长了1.30倍。十年间甘肃省非税收入平均增速为10.1%，但历年间的波动幅度较大，呈现出较大的不规律性，在2011年和2016年分别达到了24.60%和21.91%，在2014和2018年却出现了负增长，分别为-3.76%和-2.98%，而在2020年增速有所反弹，达到了12.48%（见图5）。对比来看，甘肃省税收收入增速和非税收入增速的关联度较低，相关系数仅为0.03，而这也进一步增加了甘肃省财政收入增长的不确定性。

  图5：甘肃2010-2020年税收收入和非税收入及增长率
（三）甘肃省财政收入质量
税收收入在财政收入中的占比是财政收入质量的重要体现。通常情况下，税收收入占比越高，意味着财政收入质量越好，因为与非税收入比较，税收的法定性、规范性更强；同时，经济增长会在税收上得到更多的体现，也是地区营商环境优劣的重要体现。十年间，甘肃省财政收入质量平均为67.5%，而同期全国财政收入质量平均为84.7%，甘肃省低于全国17.2个百分点。甘肃省财政收入质量在“十二五”期间有所提升，2014年达到了72.9%，但在“十三五”期间却有所回落，除2018年达到了70.1%外，其余年份均在68%以下，2020年进一步降至64.9%，为近九年以来的最低点（见图6）。相比其他地区2010-2019年的平均数据，高于80%的6个省份分别是北京91.0%、上海90.2%、浙江89.5%、海南83.8%、江苏81.8%、广东80.5%，低于70%的6个省份分别是山西69.5%、广西66.8%、甘肃67.7%、天津66.3%、重庆65.4%、湖南63.7%，其中，也只有天津、重庆和湖南低于甘肃省，这反映出甘肃省财政收入的质量在全国处于较低位次，“十四五”期间亟需提升。
图6：甘肃和全国2010-2020年财政收入质量
（四）甘肃省财政税收负担水平
从甘肃省2010-2020年财政税收的负担水平来看，总体保持着相对平稳的态势。十年间甘肃省财政负担（财政收入占GDP的比重）平均为9.93%，其中，财政负担在“十二五”期间，从2010年的8.58%上升至2015年的10.95%，但在“十三五”期间有所回落，从2016年的10.93%下降至2020年的9.70%，2018-2020年实现三连降，降低了1.23个百分点，反映了减税降费政策的成效。十年间甘肃省税收负担（税收收入占GDP的比重）平均为6.71%，税收负担在“十二五”期间，从2010年的5.35%上升至2015年的7.80%，在“十三五”期间有所回落，从2018年的7.53%下降至2020年的6.30%，近两年来也降低了1.23个百分点。十年间甘肃省非税负担（非税收入占GDP的比重）相对较为稳定，平均为3.22%，最低为2014年的2.67%，最高为2016年的3.62%，2019年降至3.13%，2020年又有所回升，达到了3.40%（见图7）。
图7：甘肃2010-2020年财政税收负担水平

总体而言，甘肃省财政税收负担在全国保持在中等偏下水平。相比其他地区2010-2019年财政负担的平均数据，全国31个省市自治区2010-2019年平均财政负担为11.1%，其中，相对较高的是上海19.6%、北京18.5%、海南15.0%，其他省份均在13%以内，相对较低的是河南7.3%、湖南8.0%、黑龙江8.3%，甘肃为10.0%，按照财政负担率从高到低在全国排第20位。相比其他地区2010-2019年税收负担的平均数据，全国31个省市自治区2010-2019年平均税收负担为8.3%，其中，相对较高的是上海17.7%，北京16.8%，海南12.6%，其他省份均在10%以内，相对较低的是湖南5.1%、河南5.2%、广西5.8%，甘肃为6.8%，按照税收负担率从高到低在全国排第23位。无论是财政负担，还是税收负担的排序，均高于甘肃省GDP总量和人均GDP的排序。
三、甘肃十年财政支出发展
（一）甘肃省财政支出规模
甘肃省2010-2020年财政支出持续增长，从2010年的1468.6亿元增长到了2020年的4154.9亿元，十年间增长了2686.3亿元，增长了1.83倍。十年间甘肃省财政支出平均增速为11.7%，但波动较大，在2010-2015年的“十二五”期间，增速保持在10%以上，2011年达到了21.97%；在2016-2020年的“十三五”期间，增速明显回落，除2018年为14.16%外，其他年份均在7%以内，而2019年甚至出现了负增长，为-2.36%（见图8）。对比来看，十年间甘肃省财政支出增速和财政收入增速的关联度较高，二者的相关系数达到了0.88（见图9）。

图8：甘肃2010-2020年财政支出及增长率
  对比十年间甘肃省财政收入和财政支出的增速，在2010-2014年间，财政收入的增速高于财政支出的增速；而从2015-2020年间，财政支出的增速高于财政收入的增速（见图9），这反而进一步加剧了甘肃省的财政困难状况。从二者的关系来看，甘肃省财政支出增速和财政收入增速的关联度较高，二者的相关系数达到了0.88，十年间呈现出了相同的变化趋势。

  图9：甘肃2010-2020年财政支出与财政收入增长率

（二）甘肃省财政自给率
财政自给率是指地方财政一般预算收入与地方财政一般预算支出的比值，也是判断一个地区发展健康与否的重要指标。甘肃省财政自给率相对较低，十年间平均仅为24.3%，不足四分之一。在2010-2014年，甘肃省财政自给率有所提升，从2010年的24.1%上升到2014年的26.5%，但从2015年开始的六年来，甘肃财政自给率连年下降，到2020年仅为21.0%，为十年来的最低点（见图10）。

图10：甘肃2010-2020年财政自给率
相比其他地区2010-2019年财政自给率的平均数据，高于60%的8个省份分别是上海89.0%、北京84.3%、江苏80.4%、广东79.8%、浙江77.8%、天津76.7%、山东66.7%和福建65.3%，其他省份均不足60%，低于40%的10个省份分别是吉林36.5%、广西36.5%、云南36.2%、贵州35.5%、黑龙江31.7%、新疆32.8%、宁夏31.1%、甘肃24.7%、青海16.5%和西藏9.6%，其中，也只有青海和西藏低于甘肃省。这也反映出甘肃省财政自给率较为薄弱，由于受大规模减税降费等因素影响，甘肃对中央转移支付的依赖度不断增加。因此，在“十四五”期间，甘肃还需要着力化解财政压力和防范财政风险。

  作者：李永海，兰州财经大学财税与公共管理学院副教授，经济学博士，硕士研究生导师，注册税务师，研究方向为财税理论与税收政策。