坚持和发展新时代“枫桥经验” ——资阳市雁江区税务局着力打造“雁序枫桥”税务

四川政策君

坚持和发展新时代“枫桥经验”
—— 资阳市雁江区税务局着力打造“雁序枫桥”税务

国家税务总局资阳市雁江区税务局坚持党建引领，运用法治思维和法治方式，树立“预防为主、处理为辅”的理念，深入践行“枫桥经验”，确保预警在先、教育在先、控制在先、调解在先，建设以保障纳税人缴费人权益、提升税务法治水平为目的，以全局联动、资源集成为保障，以线上受理、线下处理为工作模式，以标准统一、程序规范为要求创建雁江全局式“雁序枫桥”，以“枫桥经验”为粘合剂，将雁江区局税务人员打造成一队秩序井然不掉队的“雁群”，筑牢基层税务法治屏障，促进自治、法治、德治“三治”融合，创建优良的法治化税收营商环境。
一、坚持党建引领，践行“枫桥经验”
01
“枫桥经验”诞生于20世纪60年代初，由浙江枫桥干部群众创造，核心是发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地化解。经过不断地实践特别是党的十八大以来，“枫桥经验”被赋予新的时代内涵，成为习近平法治思想的重要组成部分。2013年，习近平总书记指出要把“枫桥经验”坚持好、发展好。雁江区税务局党委高度重视，坚持党建引领，在区局党委委员会下设“雁序枫桥”涉税争议调解处理工作领导小组，由“一把手”掌“总舵”、明方向，在法制股下设指挥中心，负责统筹、协调涉税争议受理、调解和反馈。
二、紧跟征管改革，更新执法理念
02
为实现《关于进一步深化税收征管改革的意见》目标，雁江区税务局大胆改革，优化征管机构职能，构建“4＋N”属地税务分局与专业化税务分局相结合的税收征收管理体制，逐步探索向专业化管事分局转型。为体现征管改革由“管户式”向“管事式”转型的理念，实现“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的税费服务新体系，解决单一“枫桥式税务分局”覆盖面较窄、人手不足、职权有限等局限，雁江区税务局打破格局，打开思路，拟建立全局式“枫桥税务”，整合全局资源，依托更加专业的管理团队，更有规范性、专业性、便捷性地解决纳税人的具体问题，将矛盾化解在基层。
三、强化服务意识，滋润“枫桥土壤”
03
以习近平法治思想为统领，以纳税人缴费人为中心，以平安不出事、矛盾不上交、服务不缺位为要求，积极发挥纳税服务前置功能。以覆盖广、渠道多、服务优的工作特点，在实践中酝酿、在探索中前行、在打磨中提升，通过政策宣传、办税提醒、涉税辅导、信用评定等方式，优化办税流程、提升办税体验、增强办税效能、促进办税诚信，将“枫桥税务”的理念融入日常工作中，在纳税人走访、征纳互动、税企互联中广泛收集纳税人缴费人问题需求和意见建议，及时化解纳税人疑惑，将大部分可能形成的涉税争议化解在萌芽阶段。同时，将纳税人需求最强烈的“快速反应”、“专业解答”、“集成处理”融入“枫桥税务”，运用技术力量、互联智慧、集成合力，激发构建活力，酝酿出独具特色的雁江“枫桥税务”，打造出独树一帜的“雁序枫桥”品牌。
四、建设“雁序枫桥”，实现精诚共治
04
结合实际，建设全局式“雁序枫桥”税务，集成线上办税便利，统筹线下法制救济力量，搭建以征纳互动平台争议调解为主要窗口的线上受理平台，建设由法制股人员任网格员、各税务分局主要负责人任调解员、分管法制局领导任监督员的枫桥税务团队，负责纳税人缴费人涉税争议调解。并建立起以领导小组成员单位负责人、公职律师、法制人才为支撑的“涉税争议调解处理中心”，负责矛盾较大、案情复杂涉税争议咨询、调解和救济服务。建立“线上受理、线下处理、及时调节”的运行机制，定办理人员、定办理时限、定工作职责，以排查预防为基础减少矛盾产生；以矛盾纠纷台账为抓手强化责任落实；以“税雁”调解工作室为据点提升识别认可；以分级分类、多元解纷为手段提高调解质效，使小矛盾单线处理，高效化解在一线，大风险后台预警，联动共治，剖析矛盾成因，进一步规范税收执法，将风险消除在源头；并以跟踪回访为着力点巩固调解成效。
建设全局式“雁序枫桥”税务，有利于统一标准树规范。统一受理范围和争议调解处理机制，规范调解程序和调解语言，既避免了税务分局既当“运动员”又当“裁判员”的困境，又实现了经验式执法向科学精确执法的转变，有利于确保政策执行、调解程序、处理标准的统一规范化，保障纳税人缴费人平等的合法权益。有利于集结精锐强专业。整合全局精锐力量，统筹法制资源，建立联动机制，组建以业务骨干、公职律师、法制人才等为支撑的会调解、能调解、善调解的调解团队，提供即时的专业的涉税争议纠纷解答和法律援助服务，做到调解工作出质量、出水平、出典范。有利于便捷畅通提质效。一方面，构建“线上＋线下”的模式，通过征纳互动平台线上受理，线下处理机制及时响应，帮助纳税人缴费人便捷解决涉税争议，一站式满足群众涉税需求，降低纳税成本。另一方面，建设全局式“雁序枫桥税务”，适度加大对调解员赋予权限，调解员可直接启动“枫桥税务”线下处理程序，有效减少了税务机关内部流转程序，调解渠道更加顺畅，将大部分争议调解处理时间缩短在2个工作日内，不仅确保了“诉求能解决”，还能实现“诉求快速解决”，涉税争议纠纷化解更加便捷高效。
五、打通“任督二脉”，构建和谐征纳
05
服务前置矛盾消。截至11月份，雁江区税务局已通过税企QQ、微信交流群、短信推送平台（嘟嘟）向1000余户纳税人推送优惠政策及办税提醒，通过征纳互动平台推送税收优惠政策，惠及纳税人2929户次。积极做好排查预防，做到“问题早知晓”，在纳税人大走访中收集问题反映35项，通过开展专项政策辅导，提出优化建议，做好咨询解答，及时化解困惑，得到纳税人缴费人一致认可，避免了大部分涉税争议矛盾的产生。
“排淤疏堵”争议解。雁江区一房地产企业在交房过程中因应开具而未开具发票的行为屡次被众多的购房人举报，根据相关规定，需要按违法行为的次数对纳税人进行多次处罚。考虑到可能引起争议，雁江区税务局立即启动“雁序枫桥”工作机制，主动、多次与企业负责人、举报人沟通，一方面由主管税务机关批准纳税人停供发票期间的购票特批，保障购房者权益；另一方面考虑到该纳税人虽被多次举报但皆是对同一期、同时段集中交房的行为提起，将其违法行为确认为同一违法行为，进行一次行政处罚。调解处理工作得到了纳税人和举报人的双重认可和理解，避免了争议的产生，将“苗头性”、“萌芽性”问题化解在源头。截至目前，雁江区税务局“雁序枫桥”已调解处理10件涉税争议，矛盾化解率100%，群众回访满意率100%，着力落实“诉求能解决”，切实解决纳税人缴费人痛点难点。
柔性执法人心服。在处理涉税争议矛盾时，雁江区税务局有效采用说服教育、约谈提醒等非强制性执法方式，坚持处罚与教育相结合、刚性手段与柔性手段并用，切实转变执法理念，对初次违法且危害后果轻微的适用“首违不罚”原则，对做出行政处罚的保障行政相对人知情权和听证权，使其知晓违法事实和裁量标准。完善实施容缺办理、行政协商、行政辅导、行政建议等柔性执法方式，体现宽严相济和惩教结合的原则，凸显了法律“权威力度”和执法“人性温度”的高度融合，践行了“法治是最好的营商环境”，极大促进了严格规范公正文明执法，有效保障了行政相对人和市场主体的合法权益，释放执法行为的教育功能，降低遵从成本，促进税收遵从，提升纳税人缴费人满意度。截至目前，雁江区税务局今年做出行政处罚决定265条，实现零行政复议零行政诉讼，把各类风险防范在源头、化解在基层、消除在萌芽状态，真正实现“矛盾不上交”。
下一步，雁江区税务局一是将持续做好树立品牌、宣传典型，横向联动司法、政法系统等，打响雁江税务“雁序枫桥”品牌。二是持续做好优化机制、规范程序，打磨运转“齿轮”，实现调解处理工作更加科学化、专业化、精准化、智能化。三是持续做好创新举措、多元共治，发动和依靠群众，挖掘和整合社会资源，激发社会组织活力，引入第三方力量，努力实现自治、法治、德治“三治融合”。四是持续做好归纳总结、成果运用，以经验成果助推执法程序更加规范、执法方式更加多元、执法范围更加精准、执法服务更加优化，切实发挥好新时代“枫桥经验”在基层税收治理中的重要作用，持续保障纳税人缴费人切身利益，全面提升基层税务执法水平。

文字|法制科
编辑|张娟
审核|汪全明


资阳税务

微信号：zysw_wx
聚焦税费新热点
呈现纳税星服务
喜欢，就“在看”