柔性执法让税务服务有力度更有温度

青海政策君

“您虽然未按期申报，但是这是在2021年度初次违法，在我们责令限改期限内也及时改正了，没有造成严重后果，您公司的情况符合税务行政处罚‘首违不罚’清单第三条规定，所以不予处罚。”青海顺丰速运有限公司西宁分公司金座雅园营业部办税员崔玥正愁如何处理未按期申报的涉税事项，听到税务干部的解释，她紧皱的眉头终于舒展开来。在接过《不予行政处罚决定书》后，崔玥表示今后会更加注意办理时限，依法按期申报。


“首违不罚”获纳税人点赞（拍摄：刘露）
为更加积极主动体现柔性执法宽严相济的执法理念，更好地服务市场经济主体，西宁市税务局深入贯彻精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治总方针，采取一系列措施，通过积极转变执法理念，推广柔性执法方式，设身处地为纳税人缴费人服务，大幅度提高了税法遵从度和纳税人满意度，极大地优化了税收营商环境。

“首违不罚”是指行政相对人第一次发生违法行为且违法后果轻微并及时改正的，行政机关可以对其不予处罚的法律制度，西宁市税务局严格落实税务总局下发的《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》和《青海省税务行政处罚裁量权不予处罚、首违不罚清单》，首违不罚事项嵌入金三系统后，通过人工判别和系统提示相结合的模式，加强税务执法公正性。对于纳税人同一自然年度内首次发生清单中所列事项且情节轻微，并在税务机关发现前主动改正或者在责令限期改正的期限内改正的，依法不予行政处罚。“首违不罚”制度是宽严相济、罚教结合、包容审慎监管理念的最佳体现，自第一批“首违不罚”清单施行以来，截至2021年11月30日，西宁市税务系统已累计有4301余户纳税人适用首违不罚制度被免于处罚，为市场主体提振信心健康发展提供了有力支持。


举行“三项制度”模拟演练（拍摄：关却吉）
无论是“温度”还是“力度”，反映的都是厉行法治的“态度”，都是为了进一步落实严格、规范、公正、文明的执法要求，推进法治政府建设。今年来，西宁市税务局大力推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度，初步形成以法治创新推进税收工作的良性互动，有力保障了纳税人的合法权益。通过青海省行政执法信息公示平台、西宁市税务局网站、办税服务厅、电子显示屏、公告栏、去向告知牌、双公示平台等多种方式，向社会主动公开执法主体、执法人员、纳税信用等级评定结果、非正常户认定、欠税公告、税收减免、税务行政许可决定、行政处罚决定等应公示的所有内容，截至2021年11月底，全市税务系统累计在行政执法信息公示平台公示各类信息3249条，更新各类信息1142条。“通过执法公示平台，纳税人不仅能够了解执法人员职责权限和执法流程，还能够实时学习了解相关法规和办税指南，为纳税人提供了极大的便利。”西宁市税务局法制科负责人表示。

为使法律更接地气、更聚人心，西宁市税务局着力打造了一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的公职律师队伍，把法律专业素质高、税收业务能力强的人员推到税收法治的一线岗位，规范税收执法的过程中履行法治建设的职责，强化重大决策合法性审查机制，突出重大税务案件审理说明理由制度，组建公职律师、外部法律专家和律师组成的法律顾问团队，为重大决策法治审核提供法律保障。在第30个全国税收宣传月期间，西宁市税务局组织开展的“公职律师基层行”深入湟中区马申茂村、青海大学等开展普法宣传，将依法治税的理念与行动、为民服务的真情和举措践行在各项具体工作当中，为税务部门法治建设提供了积极探索和有益尝试。“在实地走访中，企业提出了一些经营过程中遇到的难题，法律关系复杂、涉及多个税种，在以后的工作中，还需进一步优化知识结构、拓宽工作思路、精进工作能力。”公职律师赵霞表示将充分发挥公职律师作用，在平凡岗位上实现自己的人生价值。


开展公职律师基层行活动（拍摄：关却吉）
西宁市税务局将不断推动税务执法、服务、监管的理念和方式手段的变革，全面推行柔性执法，不断释放“温度执法”信号，努力用实际行动去践行“法治是最好的营商环境”理念。

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文字 | 桓成
排版 | 关关