构建税务人才新体系 开创人才兴税新局面——专访国家税务总局党委书记、局长王军

江西政策君

“致天下之治者在人才。”古往今来，人才是富国之本、兴邦大计，更是综合国力的核心竞争力。
9月27日至28日，中央人才工作会议在北京召开，习近平总书记在会上发表重要讲话，强调要深入实施新时代人才强国战略，加快建设世界人才中心和创新高地，为全方位培养、引进、用好人才指明了方向。党的十九届六中全会强调，要源源不断培养造就爱国奉献、勇于创新的优秀人才，真心爱才、悉心育才、精心用才，把各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来。
“尚贤者，政之本也。”如何把习近平总书记重要讲话精神转化为做好人才工作的强大动力，转化为推动人才兴税的思路举措，进而转化为服务人才强国战略的生动实践？近日，国家税务总局党委书记、局长王军就税务人才队伍建设的有关问题接受了《中国税务》杂志的专访。
以习近平总书记重要讲话精神为指引

抓紧谋划新时期税务人才发展战略规划
办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。从全面实施重大人才工程，到深化人才发展体制机制改革，从作出加快建设人才强国的重大决策，到部署全方位培养引进用好人才……党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统揽全局，广开进贤之路、广纳天下英才，领导推动新时代人才工作取得历史性成就、发生历史性变革。

《中国税务》：习近平总书记在中央人才工作会议上强调，要坚持党管人才，深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，为2035年基本实现社会主义现代化提供人才支撑，为2050年全面建成社会主义现代化强国打好人才基础，把人才工作推到了新的战略高度。请问您对此如何理解？
王 军：习近平总书记在中央人才工作会议上的重要讲话高屋建瓴、思想深刻、视野宏大、内涵丰富，科学回答了新时代人才工作的一系列重大理论和实践问题，具有很强的政治性、思想性、指导性、针对性、战略性。
一是突出强调了坚持党对人才工作全面领导的根本要求，具有重大的政治意义。习近平总书记的重要讲话，把坚持党对人才工作的全面领导，作为党对我国人才事业发展八条规律性认识的第一条加以强调，并对完善党管人才工作格局、坚持人才工作的正确政治方向提出明确要求。
二是全面总结了我们党在百年奋斗历程中特别是党的十八大以来推动人才工作取得的巨大成就，具有重大的历史意义。习近平总书记重点从四个方面总结了新时代人才工作取得的历史性成就、发生的历史性变革。这次人才工作会议，首次以中央名义召开，在我国人才工作史上具有重要的里程碑意义。
三是深刻揭示了我国人才事业发展的内在规律，具有重大的理论意义。党的十八大以来，习近平总书记高度重视人才工作，提出了一系列关于人才工作的新理念新战略新举措，集中体现为总书记在这次会议讲话中精辟概括的“八个坚持”，形成了逻辑严密、科学系统、内在统一的理论体系。
四是战略擘画了加快建设世界重要人才中心和创新高地的宏伟蓝图，具有重大的战略意义。习近平总书记的重要讲话，提出了一系列面向未来的全局性、基础性、战略性重大举措，特别是明确了加快建设世界重要人才中心和创新高地的顶层设计和战略谋划，体现了深远的战略思维、宏阔的全球视野和强烈的历史担当。
《中国税务》：在高质量推进新发展阶段税收现代化的征程上，在税收服务国家重大战略的过程中，都需要一大批优秀人才作为支撑。请您谈一谈税务系统如何学习贯彻好习近平总书记的重要讲话精神？
王 军：中央人才工作会议召开时，我在会议现场聆听习近平总书记的重要讲话时，发自内心地感到激动和振奋，同时也感到这些年税务系统的人才工作坚决贯彻落实中央决策部署，方向把准了、路子走对了、初步成效也见到了，下一步，在习近平总书记重要讲话指引下，做好税务系统人才工作更有信心了、更有干劲了。会后，税务总局党委第一时间召开党委会议传达学习习近平总书记重要讲话和会议材料，研究部署税务系统贯彻落实措施。10月27日，税务总局党委又专门召开党委理论学习中心组学习（扩大）会议，进一步学习领会习近平总书记重要讲话精神，总结和研究如何推进税务系统人才工作再上新台阶的措施，制定新时期税务人才发展战略规划。各级税务局党委也通过不同形式进行了传达学习。大家一致认为，习近平总书记的重要讲话为推动税务人才队伍建设、更好服务国家人才工作发展大局指明了前进方向、提供了根本遵循，一定要深入学习领会好、坚决贯彻落实好。
当然，我们也清醒地认识到，随着涉税市场主体快速增长，社保费和非税收入征管职责逐步划转到位，税务部门组织的税费收入规模不断扩大，且向自然人领域不断拓展，税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用更加凸显，税收事业对人才的需求比以往任何时期都更加迫切。比如，落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，深度参与国际税收合作和国际税收规则制定，税收支持共同富裕和实现“双碳”目标等重点工作，都需要一大批高素质专业化的优秀税务人才。可以说，没有高质量的人才队伍，就没有高质量的税收现代化。
下一步，我们将以习近平总书记重要讲话精神为指引，坚持把围绕中心、服务大局作为人才工作的根本出发点和落脚点，在及时梳理总结过往成绩，从中提炼好经验好做法的同时，坚持不懈查找短板和不足，并学习借鉴一切有益经验，尽快制定出新时期税务人才发展战略规划，推动税务系统人才工作上台阶并不断取得新的更大成绩。一是要持续抓好学习贯彻，把学习宣传和贯彻落实习近平总书记重要讲话精神作为一项重要政治任务，通过党委理论学习中心组学习、培训研讨等形式，持续深入学、联系实际学、融会贯通学，用以武装头脑、指导实践、推动工作，指引税务人才队伍建设更富创造力和更具创新性。二是要进一步明确适应新时代新征程要求的税务人才队伍建设的新方向、新目标、新任务，认真谋划税务人才发展战略规划，倾力构建税务系统人才队伍建设新体系，推动人才工作再上一个大台阶并不断提质增效。三是要切实强化组织保障，把党的领导贯穿税务系统人才工作全过程和各方面，全面加强税务系统人才工作组织领导，推动各级税务部门增强行动自觉、提升落实质效，为引领税收事业发展提供更强劲的支撑、更坚实的保障。
创新“选、育、管、用”机制制度
倾情倾力推动税务人才队伍建设
党的十八大以来，税务总局党委深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作的系列重要讲话精神，坚持新时代党的组织路线，紧紧围绕税收现代化目标，牢牢把握“党管人才”总要求，大力实施“人才兴税”战略，探索形成“人才工程育俊杰”机制制度体系，大力推进税务系统素质提升“1115”工程，着力打造拥有100名税收战略人才、1000名税务领军人才、1万名专业骨干和5万名岗位能手的“金字塔”式人才梯队，有力促进了税收事业改革发展。

2014年3月下旬，王军局长在北京国家会计学院看望参加财经管理专题集训的首批领军学员，与部分学员亲切交流。
《中国税务》：党的十八大以来，税务总局党委围绕国家战略需求和税收改革需要全面构建税务系统人才建设工程，持续完善“人才工程育俊杰”机制制度体系，取得了哪些成效？形成了怎样的人才梯队格局？
王 军：党的十八大以来，税务系统深入贯彻习近平总书记关于人才工作的系列重要论述，按照党中央、国务院决策部署，大力实施人才兴税战略，持续完善“人才工程育俊杰”机制制度体系，坚持“选、育、管、用”一体推进，坚持“战略人才、领军人才、骨干人才、岗位能手”一体培养，坚持“平时、战时、现时、来时”一体抓牢，税务系统人才工作取得了明显成效、人才格局发生了深刻变化：
一是人才队伍规模不断壮大。按照素质提升“1115”工程安排，通过优选、精育、严管、善用，截至目前，全系统共培养战略人才、领军人才、专业骨干、岗位能手等各类人才61316人，人才总量占全系统在职干部的8.7%。
二是人才示范效应持续增强。通过既在日常工作中传帮带，又在攻坚任务前压担子，促进全系统形成干事兴业、向上向善的浓厚氛围，促进广大优秀干部在平时经磨炼，在战时受考验，在现时得成长，在来时早成才。从2012年到2020年，税务系统硕士研究生以上学历人员占比由3.96%增长到7.52%；具有“三师”资格的人员由32410人增加到48455人，增长了49.5%。每年的练兵比武活动都有60多万税务干部参与。
三是人才影响力显著提升。在人才队伍的有力支撑下，各级税务机关工作质效有了较大提高。近年来，税务总局共选派453名税务领军人才参加上挂、下派、到系统外挂职锻炼，100多人次获得了各种省部级表彰和荣誉称号。机构改革以来，全系统共有2262名各类人才或优秀干部调到地方党委政府及相关部门工作，得到地方党政领导的普遍认可，税务人才的影响力进一步提升。
四是人才工作得到较多赞誉。中组部对我们的人才工作给予肯定，商务部认为派驻到各使领馆经商处工作的税务干部整体素质较高。经济合作与发展组织（OECD）秘书处认为，中国税务部门派遣的税务官员专业能力和敬业精神都很过硬。全国总工会、团中央、全国妇联等部门负责同志现场指导总局大比武，并给予肯定，等等。
通过这几年的努力，税务系统初步构建了以税收战略人才、领军人才、专业骨干和岗位能手为主体，以外派人才、青年才俊、专业人才库人才为支撑的“人才工程育俊杰”体系，基本搭建起与税收现代化相适应的“金字塔”式人才队伍体系。

2019 年全国税务系统业务大比武决赛。
《中国税务》：税务领军人才是税务总局党委重点抓的人才培养项目，请您给我们介绍一下这方面的情况。您对税务领军学员有哪些要求和希望？
王 军：税务总局党委高度重视税务领军人才培养工作，将其作为税务人才队伍建设的头雁工程，自2013年启动实施税务领军人才培养规划以来，进行了三轮大的制度修订，特别是最后一次，按照“更高标准、更大强度、更严管理、更宽眼界”的要求，构建起更加科学完备的领军人才培养制度体系，推动领军学员能力和素质明显提升。目前，我们已分六批选拔了765名税务领军人才培养对象，第七批预录取的72人正在开展集中培训，到位后将达到837人，基本形成覆盖主要税收工作领域、总量可观的高端人才队伍。近年来，领军学员中先后有372人次直接参与总局国税地税征管体制改革工作，191人次直接参与总局个人所得税改革、发票电子化改革等重大攻坚任务，1797人次参加了总局专项工作，充分发挥了“敢担当、善引领、贵恒进”的重要作用，人才示范效应明显，系统上下高度认可。
对于领军学员，总局党委既善待更严管，一直要求他们：
要让领军“光环”始终闪耀拼搏与奋斗的“光芒”。在四年的培养期内，领军学员头顶上的“光环”更多的是组织赋予的。在今后的工作和生活中，则需要他们持续不断完善自己、丰富自己、超越自己，为这个“光环”充电、赋能，让“光环”永绽“光芒”，努力一分就会蓄能一分，懈怠一分就会黯淡一分。
要让领军“名片”化为承载有德与有为的“名声”。《论语》中有一句话：“子路有闻，未之能行，惟恐有闻。”意思是说，子路名声很大，但他生怕自己的行为不好，和名声不相称。领军学员要学习子路那样的境界，重视名副其实、名下无虚，敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头，用真才实学、担当作为、付出奉献，不断擦亮领军“名片”，赢得德才俱佳、名实相符的好“名声”，让人从心底里信服。
要让领军“星光”汇聚照耀未来与远方的“星河”。领军人才的“领”字是关键。只有把团队凝聚好、活力激发好、风气引领好，才是合格的领军。我们常说，领军人才要“聚是一团火，散作满天星”。是“火”、是“星”，就要善于做示范引领者、分享成长者、助人成功者，点亮自己、照耀他人，带动更多的干部成长成才、发光发热，让领军的“火种”点燃兴税强国的燎原之炬，让领军的“星光”在税务系统汇聚起更加璀璨夺目的壮美“星河”。
“星光不问赶路人，时光不负有心人。”希望各位领军学员眼中有星辰大海、胸中有万千丘壑、心中有繁花似锦，努力成长为有眼界、有气度、有抱负的有志之士、有为之人，用热血和激情去拥抱税收事业美好的未来与远方，进而引领一方、带动一域，在高质量推进新发展阶段税收现代化的新征程中奋勇向前。
《中国税务》：面对高质量推进新发展阶段税收现代化的任务，您认为税务人才队伍建设还存在哪些差距和不足？
王 军：这些年，尽管税务系统人才队伍建设取得明显成效，但与党中央、国务院的要求相比，还存在一些亟待解决的问题和不足。大致说来有四个方面：一是持续在解决但仍未解决好的老问题。比如，有的单位对人才工作的战略定位认识不足，有的单位对人才培养的重视程度还不够，在人才安排使用方面个别的还有不小改进空间。二是随着形势任务发展出现的新问题。比如，如何面向国际、面向未来完善我们的战略人才培养规划。不远的将来，不仅要在开放度较高的省会城市中，培养一批能用外语熟练讲解税法的税务局长，而且要培养出一批类似于一流战略科学家和重点实验室的税务领域高精尖人才和团队，要培养出一批在数字化时代能够创新推进税务数字化转型的战略人才队伍。三是需要持续加以改进的制度机制问题。比如，目前领军人才培养已经形成了一套相对成熟稳定的制度机制，但专业骨干、岗位能手等人才门类培养，还缺少体系化的培养制度；各类人才跨层级、跨地域、跨条线协同作战、集团作业的力量聚合机制和组织模式还不够成熟完善。四是各层次人才培养的教学大纲及骨干教材体系的进一步修订与完善的问题。对于存在的这些问题，我们将在深入研究的基础上，作出新的规划部署，制定新的制度措施，在新时期税务人才战略规划中加以解决和改善。
大力构建税务系统人才队伍建设新体系
为高质量推进新时代税收现代化提供人力支撑
伟大事业呼唤人才，伟大时代造就人才。高质量推进新发展阶段税收现代化，需要加速集结一支规模宏大、素质优良、梯次合理、作用突出的税务人才队伍，不断开创税务系统人才工作新局面。
《中国税务》：按照习近平总书记重要讲话精神，您对倾力打造税务系统人才队伍建设新体系，开创人才兴税新局面有哪些思考？
王 军：最根本的是要坚持以习近平总书记在中央人才工作会议上的重要讲话精神为指导，深入贯彻党的十九届六中全会强调的“必须抓好后继有人”这个根本大计，在前些年工作的基础上，发扬成绩，改进不足，乘势而上、担当作为，着力构建税务人才新体系，开创人才兴税新局面，为引领税收事业发展提供更强劲的支撑、更坚实的保障。具体来讲，要重点做好四个方面工作：一是人才规模要有新拓展，结合未来几年面临干部到龄退休高峰以及新入职年轻干部较多的实际情况，稳步有序扩大税务系统人才规模，以适应新发展阶段税收现代化需要。二是人才质量要有新提升，在持续抓好现有各类人才素质能力特别是政治素质能力提升的同时，着力培养主攻不同方向、保障不同方面、分布在不同层级的战略人才、领军人才、专业骨干、岗位能手，进一步培养符合税收改革发展需要的高素质人才队伍，如社保非税、税务稽查、大企业管理、风险管理、税费分析、大数据应用等方面人才。三是人才管理要有新改进，坚持破立并举，持续完善各项人才培养制度机制，该坚持的坚持、该调整的调整、该优化的优化。基于可信身份体系建设，实现税务人才信息“一员式”归集、结果数据“智能化”运用，为各级税务局党委选人用人提供参考，更好推动人尽其才、才尽其用。四是人才使用要有新突破，采取切实有力措施，进一步加大对优秀人才的培养使用力度，将干部的潜在优势转化为实际能力，促进干部全面施展个人才智，持续营造人才辈出、人尽其才的生动局面。
《中国税务》：青年是国家和民族的希望。总局党委开展青年税务人才工作有哪些亮点经验做法？您对进一步培养税务系统青年人才有哪些新要求和新期待？
王 军：习近平总书记指出，青年有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。近年来，总局党委高度重视青年税务人才培养使用工作，鼓励引导广大税务青年干部积极投身接踵而至、交织叠加的税收改革发展任务，立足本职、扎实工作，干出了风采、干出了成绩。
一是以学习兴税工程为载体，推动青年税务人才坚定信念、一生求进。对于青年税务人才来说，坚定理想信念、锤炼过硬本领是安身立命、干事创业的根本。为进一步提升青年税务人才的政治素质和专业素养，构建“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习氛围，总局党委将“学习兴税提素质”作为“带好队伍”的有力抓手，创新建立了一整套“学测用评”制度体系，通过日常学、日常练，引导青年干部加强政治理论学习，筑牢理想信念、锤炼坚强党性，对政治要求、政治规矩、政治纪律入脑入心。比如，今年党史学习教育期间，组织全系统67.8万名税务干部参加学习兴税平台“党史网络知识竞赛”，推动青年税务人才努力提升政治素质，在全系统营造勤学精练、拼搏进取的氛围。
二是以税务干部“两测”为抓手，推动青年税务人才学有所用、一心向上。干部选拔是一个优中选优、精中选精的过程，对于青年税务人才来说，必须具备突出的素质能力，成为具有良好德才素质干部中的佼佼者。近年来，总局党委聚焦打造高素质专业化干部队伍，依托数字人事系统，建立健全税务干部业务能力升级和领导胜任力测试（简称“两测”）机制，其中，通过业务能力升级测试，促进各业务条线的税务干部加强专业训练，全面提升专业知识、专业能力、专业作风、专业精神；通过领导胜任力测试，提高干部的领导决策能力和服务管理能力，为其今后走向领导岗位、履行领导职责奠定坚实基础。同时，近年来我们不断改进优化总局机关处级干部选拔任用测试方式，把“两测”结果用在关键时、关键处，作为处级干部选任资格条件，促进广大税务干部在日常学、持续学、重点用中实现个人成长发展。

税务系统青年理论学习小组认真开展主题联学，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。
三是以税收改革攻坚为舞台，推动青年税务人才攻坚克难、一往无前。刀要在石上磨，人要在事上练，大风大浪才能培养大智大勇，没有苦和累的考验，就难以磨砺钢铁般的意志；没有经受挫折和煎熬，就难以收获有益的经验和启示。对于青年税务人才来说，要在实践中经受锻炼才能增长才干。近年来，总局党委把税收改革攻坚作为检验党性、历练队伍的重要平台，积极引导青年税务人才投身国税地税征管体制改革、减税降费、个人所得税改革、发票电子化改革（金税四期）等重点工作，以及服务海南自贸港建设、支持西部大开发战略、“一带一路”税收征管合作机制建设等国家重大战略，在大战大考中增强党性锻炼、深化理论运用，在推进税收现代化的实践中经风雨、长才干、壮筋骨。同时，对在税收改革攻坚中表现突出的青年税务人才，及时选拔使用。
四是以青年才俊培养为依托，推动基层青年税务人才迸发活力、一马当先。税务系统约95%的干部在基层，对于摸爬滚打在基层的青年税务人才来说，拥有一个脱颖而出的机会和成长进步的平台尤为重要。为此，自2018年开始，总局党委（党组）部署开展税务青年才俊培养工作，致力于发现、培养和选拔一批适应事业发展所需的基层税务虎将，为市、县局政治素质较高、工作业绩突出、具有培养潜力的优秀年轻干部搭建成长进步阶梯，为持续优化市、县局领导班子年龄结构提供坚强有力的人才支撑和人力资源储备，进一步激发了广大基层税务干部立足岗位成才的积极性。
习近平总书记在2018年全国组织工作会议上，引用了南宋诗人陆游的诗句“人才自古要养成，放使干霄战风雨”。我理解，做好人才工作既要抓在“平时”加强干部培养，又要抓在“战时”让干部经受磨炼摔打，使其“平时”过得硬，“战时”打得赢。我会和党委一班人继续抓实抓细抓好税务系统青年人才工作，让广大税务青年干部在加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练中，干事有舞台，成长有阶梯，未来有希望，让税收事业后继有人、世代常青。同时，我希望广大税务青年坚持把学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一任务”，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，始终对“国之大者”铭于心、对“为民服务”践于行，以孜孜不倦的学习厚植理想信念，以躬身笃行的实践增长本领才干，以敢想敢干的闯劲奋进新征程、建功新时代，以青春之我拼搏奉献于青春之税务、青春之国家，早日成长为能堪大任、能担重任的税务栋梁之才，为在新时代新征程上赢得更加伟大的胜利和荣光而不懈奋斗。
  来源：《中国税务》2021年第12期