推进达州新发展阶段税收现代化的改革蓝图——四川文理学院财经管理学院院长 教授 傅忠贤

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近日，达州市委办公室、达州市政府办公室印发《关于进一步深化税收征管改革的工作方案》（以下简称《工作方案》）。这是达州市委、市政府在对新发展阶段达州税收征管改革形势精准研判的基础上，深入贯彻落实中办、国办和省委、省政府《关于进一步深化税收征管改革的实施方案》精神，推进达州税收现代化和打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点的重要之举。

《工作方案》充分结合达州具体实际和前期探索，为深入推进“放管服”改革、服务达州经济社会高质量发展提供了具体路径：到2022年，实现由传统模式向分类分级专业化管理模式的转型升级，有效提升税务执法规范性、税费服务便捷性和税务监管精准性；到2023年，基本建成税务执法、税费服务、税务监管新体系；到2025年，全方位提高税务执法、服务和监管能力，深化税收改革取得显著成效。《工作方案》还明确了6方面24类重点任务，体现了达州税收征管改革的指导性、创新性和实践性。
一、《工作方案》对未来达州税收改革具有全面指导性
深化税收征管改革对进一步激发各类市场主体活力，优化营商环境，加快构建新发展格局具有重要意义，也是实现人民对美好生活需要的重要保障。在《工作方案》中明确要深化税务领域“放管服”，精简税费优惠政策办理流程，实现办税缴费提速减负，推广扫码支付和即时开票，提供24小时不间断为纳税人提供申领、开具、支付、查验等服务；优化不动产登记、交易和税费缴纳流程，实现“一窗受理、并行办理”，中心城区“全城通办”“全程网办”和“交房即办证”。全面落实行政执法“三项制度”，创新行政执法方式，坚持包容审慎原则，做到宽严相济、法理相融，积极支持新产业、新业态、新模式健康发展，到2023年基本建成税务执法质量智能控制体系。《工作方案》还提出要构建“12366热线+税费服务支持中心+征纳互动平台”三位一体的咨询服务新格局，实现“人工+智能”的7×24小时服务，确保税费优惠政策直达快享。这为达州税务在推进传统税费服务向精细化、智能化、个性化服务转变创造了条件，提供了借鉴，也对以人民为中心的发展理念进行了具体升华。
二、《工作方案》充分体现了达州税收治理的创新性
大力运用数字化、智能化、信息化手段，实现以数治税、智慧税务、信息管税是达州税收事业创新发展的需要，也是《工作方案》最具创新特色的“重头戏”。按照《工作方案》要求，达州将充分发挥税收大数据作用，充分运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，驱动达州在税务执法、服务、监管等方面制度创新和业务变革，推动税费信息归集方式改革升级，全面推动税收征管数字化升级和智能化改造。《工作方案》明确：我市将深化“大数据+集成应用”协同联动机制，建立达州市涉税涉费数据共享共治专区，推进税务、发展改革、市场监管、公安、财政等相关部门数据的联通和共享；建设达州智慧税务支持中心，探索“税电指数”和“发票进销项匹配”等涉税涉费数据应用分析。以“信用+风险”监管为基础，建立联合惩戒机制，逐步健全以“数据集成+优质服务+提醒纠错+依法查处”为主要内容的自然人税费服务与监管体系。推进税务、公安、海关、人民银行、市场监管等部门的信息交换、联动办案和联合执法，健全公安派驻税务联络机制，建立涉税涉费司法案例指导制度，推动税警大数据研判中心建设，逐步实现跨部门协同监管，进一步强化税收司法保障。《工作方案》还提出，要加强万达开地区涉税数据交换力度和税务协作，推进万达开地区税收执法统一标准和税收行政处罚裁量基准，实现区域内执法信息互通、执法结果互认。拓展万达开地区涉税涉费事项跨区域通办范围，联合推行万达开地区纳税人报验登记“零手续”、跨区迁移“一键办”。这将为实现数据块区域运用，成果跨区域共享，治理跨区域融合的新发展模式提供具体借鉴。
三、《工作方案》具有很强的实践操作性
“上头千条线，下面一根针”，如何确保改革措施落地落实、见行见效，《工作方案》也为基层提供了方向。在强化组织保障重点任务中，《工作方案》明确要结合达州实际，建立现代化的税收征管体系，完善事项清单责任制，优化税务机构职能，合理分配税务资源，不断提升资源配置效率，不断提高干部能力素养，为深化全市税收征管改革提供有力组织保障。这既是宏观方向的具体体现，又充分反映了达州税收征管改革的个性化保障需要。同时《工作方案》还对组织领导、宣传引导、督查考核等方面作了具体安排，对24类重点任务的责任单位、牵头单位、参与单位、配合单位作了具体明确。《工作方案》呈现出明显的引领全市税收征管改革“挂图作战”的“任务书”和“路线图”的特征。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。抓住用好《工作方案》，在全市改革创新布局中，进一步发挥税收治理新优势，创新发展必将为达州发展现代化提供更为强劲的动力，助力达州在第二个百年奋斗目标新征程上，跑出加速度、开拓新境界！




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