拜登签署基建法案 各方反应不一

温不胜

拜登签署基建法案 各方反应不一

作者：环磊 汪赛丽 喻万芹 郑怡沁

来源：中国税务报  2021年12月14日  版次：05

近日，美国总统拜登在白宫正式签署以解决就业和拉动经济为主要目标的《基础设施投资与就业法案》（以下简称“基建法案”），完成立法程序。

立法背景与过程

拜登自竞选总统以来一直将基建投资作为其施政纲领的核心内容之一，也将基建作为与中国竞争的重要领域。2021年1月，拜登就任总统伊始就提出振兴美国经济两项计划，即《美国就业计划》和《美国家庭计划》。《美国就业计划》目的是拉动投资，计划在未来10年内投资2.2万亿美元用于扩大就业；《美国家庭计划》目的是刺激消费，计划在未来10年内增加1.8万亿美元预算用于教育和家庭项目。为落实两大计划，推动其由计划转化为现实政策，拜登政府开始启动相关立法程序。《美国就业计划》中的传统基建部分构成了基建法案的主要内容，《美国就业计划》中剔除传统基建的剩余内容和《美国家庭计划》则构成了《重建更美好未来法案》的主要内容。

2021年6月4日，众议院民主党议员彼得·德法吉奥提出基建法案议案。基建法案首次提出时，在参议院遭到了共和党的强烈反对。7月1日，众议院以221票赞成、201票反对的表决结果通过基建法案。

8月10日，参议院在征集的500多条意见的基础上，将25条意见纳入正式提议的修正案，其中14条意见获同意。最终，参议院以69票赞成、30票反对的表决结果通过基建法案。包括参议院共和党领袖麦康奈尔在内的19名共和党议员投了赞成票。《华尔街日报》评论称，基建法案标志着白宫罕见地在政策上取得了两党一致。

11月5日，众议院再次审议并通过参议院修改后的提案。

11月15日，美国总统拜登正式签署被称为“里程碑意义”的基建法案。

法案的主要内容

美国大部分基础设施建成于20世纪60年代，因而美国社会在加大投入改善基础设施方面具有基本共识，为法案最终能够通过奠定了基础。

据了解，基建法案是自美国前总统艾森豪威尔于1956年创建州际公路系统以来最大的公共工程法案，长达1039页，明确了1.2万亿美元的基础设施投资安排，其中包括之前已安排支出的未来8年内6500亿美元联邦公共工程投资和新增的未来5年内5500亿美元的基建投资。在新增的5500亿美元基建投资中，约2800亿美元用于公路、桥梁、港口等交通基础设施，约2700亿美元用于升级宽带互联网、清洁饮用水等其他基础设施。

重建道路和桥梁。基建法案对即将到期的地面运输计划授权延长5年时间，并投资1100亿美元用于道路和桥梁维修和重建，这是自州际公路系统建成以来美国政府对路桥维修和重建的最大单笔投资。

投资客运铁路。美国客运铁路在可靠性、速度和覆盖范围等方面落后于许多其他国家和地区。基建法案将投资660亿美元资金对美国东北走廊进行现代化改造，打造世界一流的铁路服务。

升级电力基建。在全国范围内提供清洁、可靠的能源，并部署尖端能源技术，以实现“零排放”。根据美国能源部数据，停电给美国经济每年造成的损失高达700亿美元。基建法案将投资超过650亿美元，用于包括美国史上最大的清洁能源传输和电网建设。

提供可靠网络。当前，超过3000万美国人所使用的宽带速度为可接受范围内的最慢速度，法案将提供650亿美元，为每个美国人提供可靠的高速互联网，并推动降低互联网服务价格，进一步缩小数字鸿沟。

提供干净水源。目前，多达1000万个美国家庭、40万所学校和托儿所缺乏安全饮用水。基建法案将投资550亿美元，用于落后社区等的供水基础设施建设，扩大全国家庭、企业、学校和儿童保育中心清洁饮用水覆盖面。

升级机场和港口。对基础设施的忽视和投资不足使美国货物运输各环节供应难以跟上经济复苏步伐。该法案将在港口基础设施和航道上投资170亿美元，在机场投资250亿美元，以解决维修养护欠账问题，并推动电气化和其他低碳技术应用。

完善公共交通。美国公共交通基础设施已有数十亿美元的维修欠账，同时有2.4万辆公共汽车以及数千英里的轨道、信号和电力系统需更换。基建法案将投资390亿美元，用于实现交通现代化，改善数百万美国人的交通选择并减少温室气体排放。

建立充电网络。美国插电式电动汽车销量的市场份额仅为中国电动汽车市场规模的1/3。基建法案将投资75亿美元建立全国性电动汽车充电装置网络，部署电动汽车充电装置，方便人们出行。

各方评价不一

刺激美国经济复苏。白宫预计基建法案与《重建更好未来法案》相结合，将在未来10年内平均每年新增约150万个就业岗位。此外，法案强调加强宽带互联网数字基础设施建设，将有助于推动数字经济基础设施转型升级，全面提升美国经济活力和竞争力。美国商会称，投资基础设施对美国的经济复苏、繁荣和生活质量提升至关重要。美国公路运输建筑商协会发布数据称，到2027年，基建法案将使美国国内生产总值（GDP）增加4880亿美元。穆迪估计基建法案将使美国GDP增加约1.8万亿美元，极大刺激经济复苏。17位诺贝尔经济学奖得主公开致信拜登，美国政府的大规模投资将确保美国经济结构向更有效率、更可持续、更加公平的方向转型，并在一定程度上缓解通胀压力。乔治城大学教育与劳动力研究中心称, 1.2万亿美元的基建法案，将是治疗新冠肺炎疫情大流行造成的经济创伤的良药。

扩大赤字、影响金融稳定。美国国会预算办公室就参议院修正的法案文本测算发布报告，称基建法案将在未来10年内推高联邦预算赤字约2560亿美元。美国企业研究所经济学家德斯蒙德·拉赫曼表示，基建法案将令异常庞大的美国财政赤字进一步攀升，这会加大美国经济过热风险，并可能造成国际金融市场动荡。全球经济咨询公司首席执行官鲁比尼撰文表示，目前宽松的财政和货币政策可能有助于提高劳动力在收入分配中的比重。但同样的因素可能引发更高的通胀，甚至导致滞胀。大量的私人和公共债务意味着美联储将继续处于债务陷阱中。国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃警告，美国经济复苏加快可能导致利率水平迅速升高，引发全球融资环境急剧收缩，使大量国际资本流出新兴和发展中经济体。

法案未保留敏感税收条款。在税收方面，基建法案未保留《美国就业计划》中包含的提高公司所得税税率和最低税等敏感条款，只是要求美国国内收入局改进加密货币的税务报告要求，加强对加密货币交易的监管，同时要求重新恢复征收针对化工污染企业的“化学品超级基金税”。根据美国税收联合委员会估计，上述两项举措将在10年内分别筹集280亿美元和145亿美元税收收入。