创新柔性执法 提高纳税遵从

贵州政策君

2021年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》，9月省局下发《关于进一步深化税收征管改革的意见工作方案的通知》，对稽查提出了创新行政执法方式，开展“说理式执法”要求。
一、
立案检查，案件调查困难重重
2021年3月，某县税务局以逃避缴纳税款向铜仁市税务局第二稽查局移送某混凝土公司股东王某个人股权转让案件线索，涉案税款400余万元，王某在2020年10月缴纳部分税款、滞纳金后再无回应。第二稽查局在接收线索进行初查后实施立案检查。案件查办中，王某始终不见面，声称对应缴税款有异议，对调查有明显的抵触情绪；公司股东之间关系复杂，说辞相互矛盾；公司账目混乱，无法准确反映该公司生产经营状况与实际收到的股本金。加之新冠疫情影响，案件查办一度陷入僵局，数次申请延期。
二、
柔性执法，征纳双方重建互信
2021年9月，检查组再次对案情进行详尽分析，决定调整检查思路，主动担当作为，践行稽查“说理式执法”，并明确以下工作步骤：1、坚决表明公平公正态度，加强沟通交流，以坦诚相待推进“说理式执法”，争取当事人配合调查；2、本着实事求是的原则，主动出击扩大证据收集范围，重点获取纳税人当下自身难以提供的证言、证物，以实际行动践行“说理式执法”，争取还原事实真相；3、针对性强化税收法律法规宣传教育，晓以利弊，提示风险与责任，以法治思维开展“说理式执法”，争取当事人提高税法遵从。
检查组通过多次耐心地“说理”，王某终于开口说出自己的顾虑。“我妻子患了癌症，我一直在陪我的妻子求医治疗。”“与其他股东有矛盾，已发生了两次经济纠纷的诉讼。”王某表达了自己愿意配合调查。在其妻子病情稍缓的时候,约定了见面时间，带来了诉讼资料、转账记录甚至妻子的诊疗病历等一些新的资料。为了减轻纳税人负担，在此次见面完成笔录之后，王某提供的相关证明等资料信息全部通过电话了解、微信拍照等方式完成，切实为纳税人分忧解难，让王某能安心陪护妻子治疗。
三、
多方取证，事实真相水落石出
检查人员又多次走访某混凝土公司，扩大了询问与调查的范围，加强宣传教育，公平公正面对矛盾纠纷，鼓励当事人“讲真话”，并从市场监督管理局、车辆管理所等部门取得该公司股权变更备案资料与资产凭证等资料，不断完善证据链条。
通过多方查证，交易过程逐步得以还原，最终查实其股权转让收入中包含有固定资产转让收入，对这部分收入按转让固定资产相关规定作征税处理，对其提供的成本费用利用好碎片信息抽丝剥茧、追根溯源逐一甄别核实，不能扣除项全部予以列明剔除，对王某依法做出补缴税款、加收滞纳金、罚款的处理、处罚决定。
案件的顺利办结是对创新行政执法方式开展“说理式执法”的有益尝试与探索，树立了铜仁税务稽查“讲道理、讲法理、讲担当”的良好形象，用柔性执法切实增强了税法刚性，诠释了铜仁税务稽查的“铁汉柔情”。

来源：第二稽查局
编发：纳税服务（税收宣传）中心

2021
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铜仁税务
2021年第154期
（总第455期）