从多方面推进平台经济的规范发展

温不胜

从多方面推进平台经济的规范发展

作者：吴清波

作者单位：国家税务总局漳州市龙海区税务局

来源：中国税务报  2021年12月08日  版次：07

当前，我国互联网平台企业不断发展，综合效益日益突出，平台交易不断规范，成为信息技术支持下的新兴经济形态。平台经济的发展也引起了一系列的治理问题，其中包括税收管理的规范。

平台经济是以信息技术为支撑，基于虚拟或真实的交易场所，以平台作为资源提供商或中间组织者，挖掘潜在需求，促成双边、多边交易的商业模式。在平台经济中，平台本身不生产产品，但可以搭建新的产业链、价值链，实现价值创造并获取利润。

公平竞争原则是任何市场主体都必须遵循的准则。近年来，随着平台经济的持续发展，其呈现出两个新的特征，一是平台经济涵盖的范围不断扩大，涉及国计民生的各个行业都开始接入平台经济，包括服装、食品、建材等。近年来，一些互联网平台推出的社区团购服务更是将触角延伸到社区居民采购水果、蔬菜等方面，普通人生活中越来越多地出现平台经济的身影。二是平台呈现出集中化趋势，一些小的平台逐渐退出市场，几家大的平台有形成行业垄断的趋势。另外，平台经济还面临信用监管不到位、从业者劳动权益保障较弱等问题。

在税收管理方面，平台经济具有虚拟化、数字化、多变的特点，在税收管理上难度较大，计税依据、税制要素等难以界定，税务机关很难取得准确的交易数据，稽查技术难度高，税法也没有针对平台税收的专门规定，税款征收的不确定性较强。以国内某个知名平台的交易模式为例，在交易过程中，买卖双方在线上完成交易，并不需要住所，也难以判定停留时间，很难适用居民管辖权。来源地管辖权的认定标准之一是常设机构，与固定经营场所相关联，但平台经济涉及的交易并不需要固定场所，进而给传统税制带来了挑战。许多平台注册于经济发达地区，大量税收集中到了平台企业所在区域，加大了区域经济发展的差异。

近年来，我国已针对平台经济中的垄断、竞争短板等问题做出了一定的法律规制，针对平台经济中的垄断行为、利用市场支配地位行为做出了较为细致的规定。随着平台经济的发展和互联网技术的进步，仍有必要继续完善、出台相关法律法规，促进平台经济的规范化运行。与此同时，要加快建设社会信用体系，利用大数据技术把平台、商家和用户的信用情况记录在册。政府相关部门要加强与平台间的信息共享，为商家和用户提供信用信息查询平台，确保各关联交易方的知情权。有必要革新劳动关系判断标准，针对平台经济的劳动特点革新从业者权益判定标准，尤其是将灵活用工人员纳入社保范围，把大多数平台经济劳动者、非标准劳动关系从业者都纳入到社会保障制度内。

建议从法律法规上、技术上完善税制，解决平台税收问题。制定平台经济相关的法律法规，明确税制要素规定，划分平台经济所得性质，统一规范平台经济税收管辖权。可利用大数据技术提升税源监管和税收征管水平，建立税收信息数据库，利用信息技术追踪不遵从行为，重点监测高风险纳税人。