更好发挥专项债稳投资作用

稅百政策君

近日召开的国务院常务会议，部署完善地方政府专项债券管理，优化资金使用，严格资金监管。当前，国内外环境中不稳定不确定因素增多，我国经济面临新的下行压力，需要更好发挥专项债资金带动社会资金的作用，保障重点项目资金需求，扩大有效投资。
作为地方政府债券的“主力”，专项债带动投资的作用越来越突出。最新统计显示，前10月全国发行新增地方政府债券36624亿元，其中专项债券29072亿元。
从资金投向看，专项债聚焦交通基础设施、市政和产业园区、保障性安居工程、卫生健康、教育养老、文化旅游、农林水利等领域重大项目，有力支持了重点项目和重大民生工程建设，对带动和扩大有效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用。可以说，专项债日益成为积极的财政政策，乃至宏观调控的重要工具。
今年以来，我国基础设施投资总体保持稳定增长，但动能相对乏力。在推进重大项目落地过程中，资金问题至关重要，需要充分发挥专项债的“输血”作用，确保投资稳定增长，对冲经济下行压力。
首先，要加快发行进度，尽快形成更多实物工作量。今年下半年，地方债特别是专项债加速发行，10月份发行新增地方债创出今年以来单月发行量新高，前10月专项债券发行进度已接近八成。从现在至年底，要加快今年剩余限额发行，促进更多项目落地。
其次，要注重专项债资金绩效管理，提高资金使用效益，坚持“举债必问效、无效必问责”。举债本身并非目的，发挥资金效用才是关键。只有实现项目收益，才能保障还本付息。在专项债“借、用、管、还”全生命周期中，要落实好绩效管理要求，强化经济效益和社会效益。
再次，要加强跨周期调节，统筹做好今明两年专项债发行使用衔接。提前下达限额是做好跨周期调节的一项重要举措，当前有必要结合宏观经济运行情况，合理提出明年专项债额度和分配方案，研究做好2022年地方政府新增债务限额提前下达工作，实现岁末年初专项债发行使用的“无缝对接”。
更好发挥专项债作用，还需要加强财政、货币、投资等宏观政策协同配合，特别是要保持市场流动性合理充裕，引导金融机构加强金融服务，保障合理融资需求。同时，必须时刻紧绷风险防控这根弦，防范地方政府法定债务风险。通过科学实施政策“组合拳”，推动专项债更有效助力稳投资、扩内需、补短板，促进经济运行保持在合理区间。（金观平）