基层 | 成都税务：立足发展新形势 唱好成渝“双城记”

四川政策君

近年来，围绕国家推进成渝地区双城经济圈战略布局，国家税务总局成都市税务局强化攻坚克难的改革精神，弘扬四川首位城市税务部门的使命担当，锐意进取，勇于创新，聚焦税收跨省通办、税收项目共建、执法区域协同等重点事项，为推进成渝地区税收征管一体化提供“蓉税智慧”“蓉税经验”。
下好成德眉资同城化先手棋
2020年1月3日，四川迎来新年“大礼包”：当天召开的中央财经委员会第六次会议明确提出，推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。面对成渝发展新机遇，成都市税务局将成德眉资税务同城化，作为探索推进成渝地区税收征管一体化的先手棋，在服务和推动区域一体化战略中迈出新步伐。
在四川省税务局的统筹协调下，以成都税务部门主要负责同志为组长，德阳、眉山、资阳税务部门协同的成德眉资税收同城化领导小组建立起来。领导小组先后制定推出同城化工作机制、年度重点工作实施方案等系列措施，在税费票证寄递、基础信息互动、执法区域协同等方面探索创新，推进成德眉资税收同城化，也为川渝地区税收征管一体化积累了经验。

图为成德眉资税费票证寄递中心
成德眉资税费票证寄递中心是成德眉资税收同城化的一项重要成果。2020年12月24日，成德眉资税费票证寄递中心正式运行。截至目前，该中心已为成德眉资区域纳税人寄送发票包裹200余万件，寄递发票1.8亿余份，让“网上申领、邮递寄送”成为首选，为纳税人带来更多便捷。
成德眉资税费票证寄递中心依托原成都市发票寄递中心建立。2018年4月，成都市发票寄递中心正式启动运行。2020年疫情期间，成都市税务局强化网上申领发票，并为纳税人减免邮费。当年，成都市发票寄递中心寄送包裹210余万件，日均寄递9000余件，单日最高寄递超过2万件。面对数量巨大的寄递工作，成都市发票寄递中心通过优化流程管理、提升人工智能运用、建立延时服务机制等措施，确保了发票高效、快速、准确的送达纳税人。
成都市发票寄递中心的顺利运行，为发票寄递服务的横向拓展，锻炼了专业人才，积累了技术资源，构建了管理模式。在此基础上，按照“同城一体、同质高效”的理念，成都税务携手德阳、眉山、资阳税务部门携手建立成德眉资税费票证寄递中心。
成德眉资税费票证寄递中心由1个中心、3个分中心构成。在成都设立票证寄递、数据管理中心，发挥成都市税务部门人才、技术、管理优势，协调、服务分中心建设，在德阳、眉山、资阳分别设立寄递分中心，共同建立起“数据集中处理、发票就近配送”的运行模式。
新建立的运行模式，通过“发票就近配送”，突破了行政区划限制，进一步减少了发票配送时间，部分接壤区域寄递时间缩短20%；通过“数据集中处理”，加强数据分析，掌握申领规律，调整揽件时间和频次，进一步了提升邮寄效率。与此同时，四市共建的模式也有效降低了征纳成本。
“在充分借鉴成都税务发票寄递经验的基础上，我们圆满完成了德阳分中心的建设。”德阳市税务局相关负责人说，成德眉资税费票证寄递中心的正式运行，大幅度减轻了德阳市各个办税服务厅的压力，同时使纳税人申领发票更便利，成本更低。
成德眉资税收同城化的全方位推进，先后实现区域内60个综合性办税服务场所“无差异受理、同标准办理、同制度落实”，规范15大类202个涉税事项的办理流程，提供了服务渠道清单等3大类15项服务事项清单，并完成共建成德眉资税费票证寄递中心、推进纳税人基础信息互享互用、统一简易处罚裁量基准等重点项目，为高效有力推进跨区域税收合作探索积累了大量实践经验。
优质涉税服务诠释“成渝一家亲”
今年9月，第十八届中国西部国际博览会在成都成功举办。位于西博会主会场的成渝地区双城经济圈合作馆吸引着来自世界各地的目光。产业协作共兴、市场和公共服务一体化发展、合作平台优化提升等成渝两地合作的重点项目依次呈现，显示出成渝地区双城经济圈的活力。

图为成渝双城接力云直播活动现场
在成渝地区双城经济圈建设中，川渝两地税务部门立足政务一体化建设，不断深化拓展两地税务合作的内涵和外延，充分运用信息化手段，以两地电子税务用户身份互认为突破口，重点推动数据的共享共用、服务的统一便捷、征管的规范高效，成都市税务局全力贯彻落实，有力服务成渝地区经济社会发展大局。
“需登录电子税务局，几分钟就能完成跨区域涉税事项报验，的确很方便。”谈到涉税业务“川渝通办”，企业办税人员李志林频频点赞。李志林是重庆必然工程建设有限公司在成都市龙泉驿区建筑安装业务的办税人员。他说，涉税业务“川渝通办”的不断拓展，提供了越来越精准精细的服务，也进一步提升了办税体验。
这是两地税务部门紧扣纳税人需求，推进涉税事项跨省“通办”促税务“放管服”改革深化的缩影。目前，川渝线上通办业务已扩围至38项，包括川渝异地缴库、税费预缴申报、发票开具、证明开具、一般退（抵）税管理等均可实现“网上办”“即时办”“零跑路”，不断把川渝纳税服务推向便捷新的高度。
成渝地区双城经济圈涉税服务同质建设也为纳税人带来更多便捷。“我是重庆一家钢铁集团公司的办税员，来申报税款没带公章，怎么办呢？”近期，成都市锦江区税务局办税服务厅接待了来自重庆的办税人员肖女士。了解纳税人情况后，大厅工作人员引导其前往“成渝服务同质化专窗”进行容缺办理。
成都市锦江区税务局是四川省税务局与重庆市税务局联合确定的涉税服务同质样板试点单位。成都市锦江区税务局办税服务厅设有“成渝服务同质化专窗”，为来大厅办税的重庆企业开通绿色办税通道，提供同质化服务，同时建立后台支撑团队，为同质化专窗提供政策解读、申报办理等业务支撑，让重庆企业享受贴心高效的纳税服务。
随着“川渝通办”、涉税服务同质等新举措的持续推出，成渝地区双城经济圈纳税服务便利化水平不断提高。目前已建立成渝涉税数据交换专线，实现实名数据“一方认证、两方互认”，涉税服务同质、推动纳税咨询等工作稳步推进，持续为纳税人提供效率更高、质量更优、获得感更强的办税服务。
今年税收宣传月期间，成都市税务局联合重庆市税务部门举办的成渝双城接力云直播活动，将两地税务部门纳税服务新成果进行了一次集中展现，吸引了70余万人次观看。直播活动中，纳税人随着税务干部的脚步，穿梭在成渝两地的办税服务厅与企业之间，近距离感受成渝两地纳税服务新举措带来的便捷体验。
空中学堂是云直播首站。成都市锦江区和重庆市江北区税务部门联合为纳税人讲解跨省电子缴库业务。随后，在成渝两地税务干部带领下，云直播走进成都市华川电装有限责任公司和重庆市上汽依维柯红岩商用车有限公司，展现税收对成渝两地汽车产业协同发展的有力支持；走进成都市火车北站和重庆市江北国际机场，感受税收对交通等基础设施建设的促进作用，让天堑变通途。
当天，云直播还相继走进成渝两地办税服务厅，让观众切身感受到智慧办税、税邮合作等带来的便利化服务。从成都到重庆，再从重庆到成都，这场持续近一个半小时的接力直播，也悄然拉近了成渝两地群众的距离。在评论区里，“成渝一家亲”的留言被大家热情点赞。
深度推进税务执法区域协同
税务执法区域协同是推动成渝地区双城经济圈建设税务实践的重要组成部分。今年以来，川渝两地税务部门以加强税务执法区域协同为着力点，联合制定税收执法细则，统一川渝地区税务行政处罚裁量基准，联合拓展税费事项“川渝通办”范围，推进川渝跨省市税费征管一体化，实现“精确执法”的税务探索与推动国家区域战略布局双向发力、同频共震。

图为成都天府新区、重庆两江新区税务部门
开展支部共建云签约活动
川渝两地税务部门制定《成渝地区双城经济圈轻微违法行为首违不罚事项清单》，形成《川渝地区税务行政处罚裁量权实施办法》和《川渝地区税务行政处罚裁量基准》，初步统一了7大类66项税务违法违章行为行政处罚裁量基准，做到政策“一把尺子”，执法“一个口径”。
在省级税务部门统筹推动下，成都市税务局积极协同执行口径、标准和程序，全面落实税收政策执行统一，同时，充分发掘成都税务系统人才、科技等方面的优势，探索建立天府中央法务区税收法律服务中心，创新开展建安行业税收联合监管，唱好成渝“双城记”。
今年7月8日，由四川省税务局、成都市税务局、天府新区税务局三级统筹建立的天府中央法务区税收法律服务中心正式揭牌。该中心聚焦调处重大涉税争议、预防国际税收纠纷、提供“一带一路”涉税指引等事项，通过向广大纳税人提供涉税法律服务, 着力打造税务法律服务品牌。

图为成都市民在纳税服务大厅咨询办理成渝涉税通办事项
天府中央法务区税收法律服务中心成立以来，已先后走进水发安和集团有限公司等公司，为众多“走出去”企业提供税收支持。“公司对海外税制情况、税收政策不熟悉，会遇到一些不必要的麻烦。天府中央法务区税收法律服务中心为我们送来知识‘礼包’，对帮助我们熟悉对外投资税收政策、解决税收难题真是起到了大作用。”水发安和集团有限公司副总经理胡华说。
天府中央法务区税收法律服务中心是税务系统公职律师、专业人才聚合的平台。依托该中心，成渝两地税务干部共同开展税收法律服务方面的协同创新，融商汇智、同向发力，为成渝地区双城经济圈纳税人，特别是跨区域经营纳税人，提供更多优质、有针对性的税收法律服务。
建安行业税收联合监管工作是成都市税务部门落实税务执法区域协同的另一项创新举措。成都市双流区税务局与重庆市渝北区税务局以现代化、智能化、电子化手段为依托，形成跨区域建安行业分税种涉税风险指标及管理模型，联合开展专项体检，联合实施监管服务，并通过共享跨区经营企业信用等级评定结果及动态调整情况，对入库试点企业联合开展守信激励和失信惩戒，有效提高了行业税法遵从度。
近期，党中央、国务院全文印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，提出加强顶层设计和统筹协调，牢固树立一体化发展理念，为打造区域协作的高水平样板擘画出美好蓝图。四川省税务局党委副书记，成都市税务局党委书记、局长姜涛表示，成都税务将继续弘扬四川首位城市税务部门责任担当，立足发展新形势，把握历史新机遇，唱好税务“双城记”，服务好成渝地区双城经济圈经济社会发展大局。

图为全军一等功臣、“钢铁战士”
成都市金牛区税务局退休干部肖家喜
为成渝青年税务干部讲述从军往事和税收故事
来源：中国税务报