【争创】争第一创唯一丨勇当深化税收征管改革“先行军”

江苏政策君

“十四五”开局之年，中办、国办印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》，全面开启税收征管现代化新征程。在江苏无锡，面对首次突破百万的市场主体，近600万自然人纳税人和540万缴费人，无锡市税务局在全省率先制定出台市级深化税收征管改革“两年行动计划”。

推出50项重点改革举措
150项具体落实任务
用两年时间构建
数据赋能、精确执法、精细服务
精准监管、精诚共治的
税收征管新体系
大幅提高税法遵从度和社会满意度
降低征纳成本
打造服务高质量发展的
税收治理现代化“新引擎”


在全面落实上级部署同时，“两年行动计划”坚持问题导向呼应发展所需、群众所盼，明确24项无锡特色自主创新落实任务，加快探索推进首创性改革措施，努力将先行态势转化为领跑优势，持续推动税收征管改革走在前列。目前150项任务已启动落实33项，年底前将达113项。



近2.79万条供销链信息，1.53亿交易金额——这是税收大数据助力复工复产的一个缩影。去年新冠肺炎疫情发生以来，无锡税务依托税收大数据平台帮助企业在全市、全省乃至全国范围内匹配供应商和采购商，打通产业链、供销链堵点，有力促进上下游协同复工复产。
作为全省较早推进新税收征管体系建设的先行单位，无锡税务已初步建立了以大数据、移动互联融合应用为基础的智慧税务支撑体系，以数据赋能推动管理创新、服务创新。


试点智慧税务
无锡和江阴作为全省试点，率先探索智慧江苏税务大数据展示市县版建设应用，对内助力税收征管数字化、智慧化、可视化管理，对外更加形象直观展示本地区与周边地区区域经济竞争力、产业结构动态变化、行业经济荣枯景气、市场主体微观运行态势等，全面提升“以数治税”能力和服务经济能力。
创新以数资政
深度挖掘税收大数据价值，通过引入人工智能算法，创新构建“涉税市场主体创新指数”。通过对已经认定的创新型企业进行大数据分析，提取共性特征，与与涉税市场主体进行匹配打分，精准定位潜在创新型企业，同时，联合多部门10项影响企业创新能力的特征因子，建立企业创新能力评价模型，为企业自身创新发展和政府创新支持等提供“量身定制”的发展策略建议。通过指数“定位”的潜在创新型企业与纳入全市创新型企业倍增计划企业匹配度近90%，税收数据要素服务高质量发展的驱动作用进一步彰显。



“本来还担心不会自己操作，有了‘云’税官的远程教学，就跟在大厅办理业务没什么区别！”国庆长假过后的第一天，金桥国际食品商城周边的商户就惊喜地发现，有了一个“家门口”的智能微税厅，商城及周边近1300户个体工商户可以就近实现自助领票、代开发票等高频涉税业务的全流程智慧办税。
结合学党史、办实事，无锡税务以持续推进便民办税春风行动为抓手，聚集纳税人缴费人痛点难点堵点，切实推动税费服务向精细化、智能化、个性化转变，进一步提升纳税人缴费人满意度和获得感。



打造“15分钟便民办税圈”
坚持税费服务一体统筹，以专业纳服机构主导、延伸点补充、社会化网点协同、区域一体通办、全面融入政务“一张网”为要求，在全市范围建设一个主体办税场所+若干个延伸点、社会化服务网点的“1+N”实体办税网络，同时依托“云技术”积极探索建立驻政务服务中心、专业市场等地“智能微税厅”，打造“15分钟便民办税圈”。
推进税费服务“一口进、一口出”
推进税费服务机构办税功能整合，在梁溪、惠山、宜兴等地试点探索建立税费事项集约处理中心，由专业化纳税服务机构一体承担增值税发票增量扩版、代开发票审核等部分高频税费事项的受理、分析、审核等职责，有效解决纳税人缴费人“多次跑、往返跑”，做到只进一扇门、只到一个窗、最多跑一次、能办所有事。
推进跨境投资便利化服务
将贯彻落实单边预约定价简易程序作为稳外资、稳预期，优化税收营商环境的重要举措。全省首例在无锡落地，简化了谈签流程，压缩了谈签时间，帮助跨国企业快速获得未来年度的税收确定性，切实降低跨境交易税收遵从成本，有效提升纳税人满意度，促进跨境投资营商环境持续优化。



“有了‘云提醒’帮助我们足不出户化解风险，实用又暖心！”今年以来，在惠山区已经有800多户企业通过这种非接触式的“云提醒”及时化解了因为政策、操作不熟悉造成的涉税风险，助力企业稳健发展。
加强税务执法制度建设，以“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”为要求，无锡税务在严格规范执法行为的同时，不断优化执法方式，深入推进分级分类执法，着力提升税务执法精确度。


全面落实“首违不罚”
在全国较早探索“首违不罚”机制，因地制宜深化落实“首违不罚”事项清单，对发生清单列明事项且危害后果轻微，在税务机关发现前主动改正，或在税务机关责令限期改正期限内改正的，不予行政处罚，让市场主体在自我纠错中提升纳税遵从。2021年已实施“首违不罚”逾3万次，进一步彰显了柔性执法温度。
创新推进前置式提示提醒
作为全省首批试点单位，在2020年推进综合应对提示提醒的基础上，持续深化运用前置式提示提醒，依托税收大数据梳理整合企业涉税风险，定向发送涉税风险提示提醒函，引导纳税人有针对性地实施自查自纠，及时化解涉税风险。目前，前置式提示提醒已在纳税评估中全面运用，2021年通过提示提醒为3403户纳税人消除风险疑点29390个，推动征纳良性互动。



以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以“信用+风险”监管为基础，无锡税务突出税收风险综合监管和重点领域一体防控，以精准监管维护法治公平的市场环境。


探索一体化综合监管体系
以江阴税务作为税务总局精准监管直联点为有力契机，聚焦创新监管机制、优化日常监管，探索推进税收遵从类、管理类风险一体化防控的综合监管运行机制。今年以来，以“建筑施工扬尘”环保税管理为切入点，依托大数据集成与应用精准“风险画像”，创新推进线上监管，并与环保、住建等部门加强信息互通和监管联动，得到省局高度认可。
全链条防范虚开骗税风险
聚焦虚开骗税违法犯罪，坚持打击“假企业”“假出口”“假申报”三位一体，构筑起事前防、事中阻、事后打的立体防控体系。创新开展增值税发票管理风险内控机制建设，实施“五个一”出口退税风险预警管理，暴力虚开居全省最低水平，重大骗税案件保持“零记录”， 有效助力平安无锡建设。



今年9月1日起，《中华人民共和国契税法》正式施行。为确保《契税法》及相关政策落地落实，无锡依托不动产集成服务平台，“线上数据共享、线下一窗联办”加快不动产交易办理，符合条件的购房人通过自助终端验证身份，刷卡、缴税一步到位，缴税后最快15分钟就能拿到房产证。
把握坚持和完善共建共治共享社会治理制度的总要求，无锡税务主动将税收治理融入市域治理、社会治理，更广领域深化部门协同，更高站位融入区域协同，更大力度拓展社会协同。


创新“网格+税治”
主动对接市委市政府“大数据+网格化+铁脚板”治理机制要求，创新推进“网格+税治”，通过线上对接全市网格化管理平台数据，线下融入基层社区网格，将基础信息采集、政策宣传辅导、涉税提示提醒等管理与服务事项纳入社会治理网格。2021年，通过网格开展相关管理服务30批次7345户次，打通基层税收治理“最后一公里”。
推进不动产涉税交易全程在线
积极参与全市“线上苏小登·无锡悉心办‘互联网+不动产登记’全业务线上服务平台项目”，通过多部门信息共享、并联审批，在前期全省率先实现一手房交易涉税业务全程网上办基础上，近期又试点推进了二手房不动产交易涉税业务在线申请、线上核税、网上缴款、电子开票全程“无纸化”“在线办”，以线上“不见面”的优体验增进纳税人线下“零跑腿”的获得感。
税企共建税务内控体系
创新推进、积极推广税企“共建大企业税务内控体系”建设，组建税企专项团队，以“精诚共治，合作共赢”为主题，与24家大企业签订《税务风险内控共建意向书》，帮助企业完善内控体系，防范税收风险，促进健康发展。



●【争创】争第一创唯一丨打造税收营商环境最佳体验区“无锡样板”
来源：国家税务总局无锡市税务局
编发：国家税务总局无锡市税务局税收宣传中心


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