奏响生态保护和高质量发展“黄河大合唱”

青海政策君

近日，中共中央、国务院印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，该规划纲要为当前和今后一个时期黄河流域生态保护和高质量发展指明了方向。
黄河流域是全国重要的农牧业生产基地和能源基地，粮食和肉类产量占全国三分之一左右，煤炭、石油、天然气和有色金属资源储量丰富。黄河流域最大的短板是高质量发展不充分。纲要指出，通过巩固粮食和能源安全，推动流域高质量发展。
近年来，黄河流域传统优势产业有了一些新变化，正在与粗放发展的过去说再见。沿黄各地从实际出发，做强粮食和能源基地，因地施策促进特色产业发展，带动全流域高质量发展。在推动黄河流域生态保护和高质量发展中，税收也发挥着重要作用。
能源产业：唱好绿色转型之歌
有人说能源是工业的血液，但一提到能源生产，人们总会联想到雾霾漫天、污水横流等等“脏乱差”的粗放画面。黄河流域是我国重要的能源生产基地，但如今黄河流域的许多能源生产地区，再也不见当年“傻大黑粗”的落后场景，能源产业演奏出高质量发展的美丽乐章。
清洁能源合奏“交响曲”
深秋的黄河静美雍容。“这里是黄河上游河段，青海境内的黄河水大部分清可见底。”站在贵德县的黄河水车广场，洁白无瑕的黄河少女雕像静静矗立，黄河流水淙淙，空气清新温润，国家税务总局海南藏族自治州税务局干部赵友福介绍起黄河来，饱含深情。
黄河上游不仅水质清澈，更蕴含丰富的水能资源。海南州共和县和贵德县之间的龙羊峡，是黄河流经大草原后的第一个大峡谷。赵友福介绍说，1976年国家定址修建龙羊峡水电站，同年开工，1989年4台机组全部投产发电。“黄河第一坝”龙羊峡水电站年发电量可达60亿千瓦时，为全国其他地域输送着清洁能源。
目前，龙羊峡水电站由国家电投集团黄河上游水电开发有限责任公司（以下称黄河公司）运营管理。“黄河公司成立于1999年10月，成立以来一直在开展黄河上游水电资源和西部新能源开发。”公司负责人谢小平介绍，黄河公司拥有黄河上游龙羊峡、拉西瓦、李家峡等水电站18座。
除了水电，黄河公司还将各种清洁能源结合起来开发，以实现电力平稳并网。水电的“短腿”是存在丰枯水期变化，光伏发电的“软肋”是晚上不能发电。因而当太阳光照强时，多用光伏发电，水电或停用或少发；当天气不好时，则通过控制系统及时调节，让水电多出力。这样，将水电和光伏发电“打包”送出，可使原本具有间歇性、波动性和随机性的电力实现平稳并网，从而降低对电网的影响。
“水轮机组的调节非常方便，只需几秒钟就能对光伏发电的变化作出反应。这样就把原本间歇、随机、功率不稳定的‘锯齿’形光伏电源，调整为平滑稳定电源，进而可以减少电力系统为吸纳光伏电站发电所需的备用容量。”黄河公司龙羊峡发电分公司党委书记、总经理黄青刚说。黄河公司现已形成电力装机2584万千瓦，清洁能源占比90%。
据黄河公司财务部的谢丁佩介绍，黄河公司下属分公司、子公司约100多家，积极探索实现水电、光伏、风电融合创新发展，走出了一条光伏与生态保护、服务民生相结合的新路径。
2016年起，黄河公司在共和县塔拉滩打造了609平方公里的光伏产业园，光伏板下还种植雪菊、紫苏等生态作物，充分利用清洗光伏板用水及光伏板降低风力、减少蒸发等有利因素恢复植被，减少荒漠化土地面积超过100平方公里。昔日的荒漠戈壁变成了优质生态牧场，当地牧民在园区内养殖2000多只“光伏羊”，增加收入350万元以上，实现了“绿电+生态+民生”三方共赢。
截至今年第三季度末，黄河公司累计实现营业收入2567亿元，累计缴纳税费334亿元。黄河公司充分享受西部大开发企业所得税优惠等政策，累计获得税费减免66亿元，全部用于省内后续清洁能源滚动开发，助推经济社会高质量发展。
截至2020年底，海南藏族自治州二氧化硫、氮氧化物排放总量较2015年分别下降12.30%、39.56%，全州纳入地表水考核目标的断面水质均达到Ⅲ类及以上标准。绿电生产为当地生态环境保护提供了有利条件。
煤电消除不和谐音符
芦花白，秋草黄，碧水蓝天鸟翱翔。深秋时节，内蒙古鄂尔多斯市境内黄河沿线湿地景色迷人，成群候鸟飞抵，将这里作为他们南迁的重要“中转站”。
鄂尔多斯市位于黄河“几”字弯河套腹地，因羊绒、煤炭、稀土和天然气四大产业而闻名，“傻大黑粗”曾是鄂尔多斯煤炭产业的代名词。但近年来鄂尔多斯市走上了一条以绿色发展为导向的高质量发展新路，告别了高污染、高水耗等落后因素。
走进位于鄂尔多斯市鄂托克经济开发区的内蒙古裕兴矿业有限公司，一座座煤炭洗选机器和储量巨大的储煤棚映入眼帘，一条条煤炭运输带穿梭其间，将洗选好的煤炭有序输送至储煤棚中。
企业负责人李选永介绍说：“自2018年以来企业先后投入2000多万元建设封闭式煤场大棚，开展污水净化等环保整治工程，通过煤场封闭管理，大气粉尘污染得到明显改善。”据统计，因粉尘排放大幅减少，裕兴矿业缴纳的环保税从2019年的9.8万元下降至如今的500元。
“我们计算过经济账，虽然短期内我们的投入增多，但从长远看，减排就是减税，对企业的发展利大于弊。不仅保护生态环境，还促进了公司长足发展，真是一举两得。”李选永感叹道。
和李选永发出同样感叹的还有内蒙古珠江投资有限公司负责人艾维顺。
内蒙古珠江投资有限公司主营煤电路一体化项目，其投资建设的朱家坪电厂是准格尔煤电基地规划的重要电源点之一，对地区电力供应至关重要。
“我们背靠黄河‘几’字弯，日常生产中直接引用黄河水作为生产原料，电厂产出的污水经过污水处理系统层层过滤，又可以循环利用，可以说黄河水也是我们重要的‘生产要素’。税务部门经常上门为煤电企业讲解税法知识，宣传最新的环保税政策，开展资源税专题培训，增强了我们保护黄河、保护环境的意识。”艾维顺说。
近年来，内蒙古珠江投资有限公司逐步调整用水结构，减少褐煤的开采和洗选过程中地下水的取用量，增加节水设备，同时积极降低污染物排放，企业二氧化硫、氮氧化物、烟尘的申报排放量也匀速下降，其成效在申报表上得到充分体现。
国家税务总局鄂尔多斯市税务局持续与环保、水利等部门协作配合，发挥环保税、水资源税的调节激励作用，推动企业进行技术创新和转型升级。今年1月~9月内蒙古珠江投资有限公司缴纳水资源税98.2万元，较2019年同期减少58.6万元，前三季度入库的环保税由2019年同期的11.2万元降到了如今的9.8万元。
“珠江煤矿和电厂刚建起来的时候，除了生活富裕了，就是感觉到环境不行了。不过这几年有了很大的改善，空气中那种刺鼻的气味变淡了。”魏家峁镇双敖包村的村民张瑞珍对近几年珠江投资有限公司的做法赞赏有加。
截至今年5月底，鄂尔多斯市国家地表水考核断面全部达标，城镇以上集中式饮用水水质达标率100%，全市空气质量优良天数比例达80.1%。“绿色”已经成为这座国家重要能源重化工基地的新发展方向。
呵护“母亲河”：让黄河岸边美起来富起来
母亲河黄河哺育了几千年的华夏文明，农耕社会依靠黄河繁衍生息，黄河流域是我国农业的传统优势地区。如今，黄河边的农业发展，开始有了新意，特色产业、高新技术产业成了沿黄地区农业的一抹亮色。
一株牡丹带动的特色产业
咆哮奔腾的黄河从陕西韩城芝川镇顺沿黄公路南下，到合阳界后，变得开阔而柔缓，形成了176平方公里的湿地。
深秋时节，蓊蓊郁郁的牡丹一眼望不到边。在中资国业牡丹产业集团有限公司的油用牡丹种植基地内，海星状的果荚已成熟开裂，轻轻剥开，一粒粒乌黑发亮的牡丹籽便蹦出来。
油用牡丹全株都有经济价值，种植牡丹还能增加当地绿化面积，增加森林碳汇储量，改善农村生态环境。2014年，油用牡丹在合阳县得到快速推广。2015年，中资国业牡丹产业集团在县域内建立种植基地，推动了当地牡丹产业规模化发展。
谈到合阳牡丹产业的发展，中资国业牡丹产业集团有限公司副总经理林庆斌说起刚来合阳时的一个小故事，建厂之时，厂房距离预留很大，当地人不理解。林庆斌说，国家未来对食品行业的标准会不断提升，到时再改造会造成各种污染，现在按照高标准建，10年都不会被淘汰。“因为我们地理位置特殊，黄河离牡丹种植基地只有6公里，黄河流域生态保护就从我们这里开始，未来我们要成为一个观光工厂。”
“牡丹种植属于林业，林业在黄河流域生态保护起到重要作用。靠碳排放权交易，牡丹种植基地每年一亩地能收40块钱，两万多亩地又是一笔不菲的收入。”林庆斌算着牡丹产业的“生态账”。通过推行“企业+基地+农户”的生产模式，公司带动农民发展油用牡丹产业15000亩，198户群众增收；每年仅土地流转费用就达1000余万元，园区务工增加农民工资收入800余万元。
“五六年前，这里还是一片黄土，更别说什么动物了。”林庆斌说，“现在有成群的野鸡、野兔在牡丹基地出没。”种植牡丹，不仅给农户带来收益，更为黄河边的生态保护作出了贡献。
说起税收服务，林庆斌十分感谢：“现在公司全部使用增值税专用发票，今年公司获得了增值税留抵退税70多万元，一下子就为我们节省了不少成本。”
目前，中资国业牡丹产业集团有限公司已经形成集油用牡丹种苗培育、苗木销售、技术推广、牡丹深加工、销售于一体的格局，被新希望集团指定为牡丹籽油专供企业，获得“陕西省林业龙头企业”“现代农业示范园区”等称号。
盐碱地长出“金疙瘩”
“身边的这条母亲河，这些年的变化太大了。从之前河道干涸、海水倒灌，到如今的生机盎然，这都得益于黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的实施。”国家税务总局东营市东营区税务局办公室副主任岳璐深有感触。据了解，2020年以来，东营市贯通河道水系142公里，退耕还湿、退养还滩7.25万亩，修复滨海湿地3.3万亩。
“一年好景君须记，最是橙黄橘绿时。”深秋的黄河三角洲农业高新技术产业示范区，在广袤的原野中像一块斑斓的画布。苜蓿、藜麦、绿肥作物、大豆……这些耐盐作物在黄三角农高区盐碱地现代农业试验示范基地成片栽种。示范基地总面积1.28万亩，已成为耐盐粮食作物和耐盐牧草的种植基地，黑小麦亩产达到1200斤，藜麦亩产达到380斤，航天大豆亩产达到850斤。
黄河三角洲农业高新技术产业示范区以盐碱地综合利用为基本任务，近年来，土地含盐量大幅下降，示范区在盐碱地生态利用、耐盐碱植物育种、病虫害生态防控等方面取得进展。当地企业的积极转型升级，也为做好盐碱地综合开发利用这篇大文章注入新的动能。
东营广元生物科技股份有限公司是一家集中草药种植和保健食品及功能食品研发、生产、销售于一体的高新技术企业。入驻示范区时，由于滨海盐碱地地表反盐重、肥力差、产能低，企业生产一度陷入困境。
“在最困难的时候，我们得到了政府的大力支持，尤其是税务部门，给我们注入‘真金白银’的资金活水。”广元生物股份有限公司财务部长燕建磊说。国家税务总局山东省黄河三角洲农业高新技术产业示范区税务局税收顾问团队走进企业，对该企业集团所得税研发费用加计扣除、子公司小规模纳税人增值税等税收优惠政策进行精准辅导。“仅今年第三季度，我们就享受研发费用加计扣除优惠399.6万元。”燕建磊说。
目前，广元生物科技股份有限公司与中国工程院院士石学敏教授共建山东省院士工作站和耐盐植物功能食品山东省工程实验室，深度推进产学研合作，公司的黄三角盐碱地酸枣道地食药产业化项目已被列为山东省新旧动能优选项目。
节水农业科技“打头阵”
“有收没收在于水，收多收少在于肥。”从事节水灌溉数十年来，许荣辉总结了一套科学灌溉模式。通过高效灌溉，将水肥精准送达作物根部，既不会造成资源浪费，也能节约生产成本。
近日，记者来到位于陕西省杨凌示范区的丰源农业科技工程有限公司，公司负责人许荣辉指着各种灌溉设备滔滔不绝地介绍起来。对于每个灌溉设备的功能，他如数家珍。每年有大半时间，许荣辉都在田间指导，他想让节水灌溉惠及更多的农户，帮助更多的农民致富。
黄河流域水土流失问题备受关注，21世纪以来，陕西省全面推动水土流失综合治理和实施以退耕还林为主的重点林业生态工程，有效控制了黄土高原地区的水土流失，森林覆盖率由退耕前的30.92%增长到43.06%，使三秦大地的绿色版图向北推进了400公里。
节水灌溉不仅对农业生产的重要性不言而喻，对保水防沙也能起到一定作用。如今，丰源农业在新疆、青海、甘肃等地开展技术服务，累计服务棉花种植、小麦种植、玉米种植、育苗、防沙治理灌溉等种植用地200多万亩，节水节肥达到80%以上，节省人力达到99%。
杨凌示范区作为我国首个农业高新技术产业示范区，现代农业技术在这里充分展现。在许荣辉看来，公司得以快速发展，从享受税收政策到对企业提供“税银贷”等离不开税务部门的大力支持，仅2020年公司就获得税收减免15万余元。
许荣辉告诉记者，多年来，丰源农业还与世界现代农业知名企业进行技术交流与合作，引进更多国际前沿的农业技术，辐射带动周边群众，帮助农户进行科学种植。
2019年12月，在“多能源互补驱动低能耗喷灌机系列产品研发与应用”科研项目上，许荣辉的杨凌润沃节水灌溉设备有限公司作为完成单位之一，荣获农业农村部颁发的一等奖。
（参与采写的还有：王勤 赵璐 王伟 周国辉 杜剑 郭学照）
链接
黄河发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓，呈“几”字形流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区，全长5464公里，是我国第二长河。黄河流域西接昆仑、北抵阴山、南倚秦岭、东临渤海，横跨东中西部，是我国重要的生态安全屏障，也是人口活动和经济发展的重要区域，在国家发展大局和社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的战略地位。
（作者：张中艺 陈显信 韩世峰 郭勇 任恒君）

感谢您抽出 · 来阅读此文
END
来源：中国税网
核稿：薛攀
编辑：小林