顶级发布！成渝怎么分工？第四极地位如何？干货解读

李威03

作者：张银银 & 编辑|欣欣然来源：杠杆游戏
原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/jPOAzKlYiQnq288HiifSMA
发布日期：2021年10月21日

2021年10月20日，近日印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》终于对外发布，且连续播发到21日凌晨才最终发布完毕。
  
千呼万唤才看到全文，这距2020年10月审议该规划，已经足足一年。

  
规划纲要共12章，提出了推动成渝地区双城经济圈建设的9项重点任务，包括：

构建双城经济圈发展新格局
合力建设现代基础设施网络
协同建设现代产业体系
共建具有全国影响力的科技创新中心
打造富有巴蜀特色的国际消费目的地
共筑长江上游生态屏障
联手打造内陆改革开放高地
共同推动城乡融合发展
强化公共服务共建共享等。

  
多的话就不说，杠杆游戏直入主题挨个分析要点。
   
1、成渝地区双城经济圈到底算大还是小？规划纲要介绍：

规划范围包括重庆市的中心城区及万州、涪陵、綦江、大足、黔江、长寿、江津、合川、永川、南川、璧山、铜梁、潼南、荣昌、梁平、丰都、垫江、忠县等27个区（县）以及开州、云阳的部分地区，四川省的成都、自贡、泸州、德阳、绵阳（除平武县、北川县）、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州（除万源市）、雅安（除天全县、宝兴县）、资阳等15个市，总面积18.5万平方公里，2019年常住人口9600万人，地区生产总值近6.3万亿元，分别占全国的1.9%、6.9%、6.3%。

  
规划区域和5年前2016年发布的《成渝城市群发展规划》一致，和2011年发布的《成渝经济区区域规划》比起来，要小——当时规划的区域面积是20.6万平方公里。
  
值得注意的是，成渝地区双城经济圈并不包括重庆全域38个区县，只涉及了27个区县和开州、云阳的部分地区，其他较远的区县未纳入；四川则是完全不涉及广元、巴中、攀枝花、凉山、甘孜、阿坝州等地市州。

图片来源|重庆市规划和自然资源局（特此感谢）

  
那么这个面积算大还是小？我们看看京津冀的规划，超20万平方公里，人口过亿。
  
整个长三角则是有30多万平方公里，总人口超2亿，上海市、江苏省、浙江省、安徽省27个城市为中心区的规划超22万平方公里。
  
粤港澳大湾区为5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人（目前不止，规划时的数据）。
  
比较了之后，杠杆游戏发现，在我国经济的四极中，成渝地区双城经济圈面积排第三，不突出，当然作为一个城市群也不小——所以这次的规划是两个都市（经济）圈，然后加其他板块包括合作板块，形成成渝地区双城经济圈。
  
我认为这样的规划，非常符合川渝的实际和合作诉求。
  
规划纲要“前言”说，本规划纲要是指导当前和今后一个时期成渝地区双城经济圈建设的纲领性文件，是制定相关规划和政策的依据。规划期至2025年，展望到2035年。
  
2、成渝地区双城经济圈为何可以坐上第四极？我觉得官方表达说得特别详细，规划纲要“前言”说：

成渝地区双城经济圈位于“一带一路”和长江经济带交汇处，是西部陆海新通道的起点，具有连接西南西北，沟通东亚与东南亚、南亚的独特优势。区域内生态禀赋优良、能源矿产丰富、城镇密布、风物多样，是我国西部人口最密集、产业基础最雄厚、创新能力最强、市场空间最广阔、开放程度最高的区域，在国家发展大局中具有独特而重要的战略地位。

  
这个区位、产业和经济条件，其他想要挑战第四极的城市群，确实比不了。

我国十四五规划及2023规划纲要城镇化空间布局示意图

   
接着“第一章规划背景”也说了：

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际分工体系面临系统性调整。我国已转向高质量发展阶段，共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发等重大战略深入实施，供给侧结构性改革稳步推进，扩大内需战略深入实施，为成渝地区新一轮发展赋予了全新优势、创造了重大机遇。

在这样的背景下，推动成渝地区双城经济圈建设，符合我国经济高质量发展的客观要求，是新形势下促进区域协调发展，形成优势互补、高质量发展区域经济布局的重大战略支撑，也是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的一项重大举措，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，增强人口和经济承载力；有助于打造内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地，助推形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局；有利于吸收生态功能区人口向城市群集中，使西部形成优势区域重点发展、生态功能区重点保护的新格局，保护长江上游和西部地区生态环境，增强空间治理和保护能力。

进一步做了阐释。不要觉得这些表述长，认真看，每个字都充满深意。
  
3、第四极的地位到底体现在哪儿？看规划纲要给的发展目标吧，先说近的：

到2025年，成渝地区双城经济圈经济实力、发展活力、国际影响力大幅提升，一体化发展水平明显提高，区域特色进一步彰显，支撑全国高质量发展的作用显著增强。

  
这个近期目标，杠杆游戏觉得不算啥，可以说还有挑战者。
  
但是2035年目标措辞有极大提升：

建成实力雄厚、特色鲜明的双城经济圈，重庆、成都进入现代化国际都市行列，大中小城市协同发展的城镇体系更加完善，基础设施互联互通基本实现，具有全国影响力的科技创新中心基本建成，世界级先进制造业集群优势全面形成，现代产业体系趋于成熟，融入全球的开放型经济体系基本建成，人民生活品质大幅提升，对全国高质量发展的支撑带动能力显著增强，成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源。

  
有几个关键词句：重庆、成都进入现代化国际都市行列；具有全国影响力的科技创新中心基本建成；世界级先进制造业集群优势全面形成；对全国高质量发展的支撑带动能力显著增强；成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源。

  
特别最后这一点，作为一个大国，世界第二大经济体，国内的顶级城市群行不行，归根结底不就是看国际影响力，是否对国际经济的增长、发展带来明显意义，我们看今天的京津冀、长三角、大湾区牛掰不就在这儿。
  
4、重庆、成都两个城市的定位和分工之别。规划纲要说：

重庆以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，在全面深化改革和扩大开放中先行先试，建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市，打造国家重要先进制造业中心、西部金融中心、西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽，增强国家中心城市国际影响力和区域带动力。以长江、嘉陵江为主轴，沿三大平行槽谷组团式发展，高标准建设两江新区、西部（重庆）科学城等，重塑“两江四岸”国际化山水都市风貌。

  
注意，重庆强调改革和开放，“国家”头衔的制造地位给了重庆，“国家重要先进制造业中心”也是规划纲要给两个城市的定位和分工中，唯一使用了“国家”二字的。
  
这和重庆历来的优势吻合。
  
同时，对重庆的其他定位和分工，侧重金融、交通物流。

  

成都以建成践行新发展理念的公园城市示范区为统领，厚植高品质宜居优势，提升国际国内高端要素运筹能力，构建支撑高质量发展的现代产业体系、创新体系、城市治理体系，打造区域经济中心、科技中心、世界文化名城和国际门户枢纽，提升国家中心城市国际竞争力和区域辐射力。高水平建设天府新区、西部（成都）科学城等，形成“一山连两翼”城市发展新格局。

  
成都则侧重科技和文化，这也是成都的既有优势。
  
国际门户枢纽定位两个城市都有。
  
  “一山连两翼”城市发展新格局表述，意味着最高层面肯定了因为天府机场建设拉开的成都东部新区的地位，杠杆游戏经常说一个观点，这是成都建城以来，最大的城市格局变化，对成都、对四川影响都会非常深远。

图表来源|铁路建设规划（特此感谢）

  
不用杠杆游戏说，很多杆友肯定争论谁的定位更高。我只能客观重复一下，改革和开放、制造、金融、交通物流地位，重庆更高；科技、文化地位，成都更高。
  
5、规划纲要明确重庆都市圈包含四川的广安，并规划了大量的川渝合作区，调动整个四川盆地经济活力和发展积极性。成都都市圈，都知道成都、德阳、眉山、资阳，相关规划也制定了一些。
  
而重庆都市圈，我们通过各种途径知道，除了重庆主城都市区的21个行政区，肯定有四川的广安。
  
此次规划纲要明确：

推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区。

  
如下图《重庆市国土空间总体规划(2021-2035年)》公示版，杠杆游戏发现，重庆方面制作的重庆都市圈图，除了广安，似乎还包括资阳、内江、泸州等的一部分。

  
2021年7月，我在成都规划馆拍摄的图片，也是类似。

  
此次规划纲要明确了会编制重庆都市圈、成都都市圈的相关规划，到时我们可以知道，重庆都市圈是否会进一步扩容。
  
无论如何，作为跨省份的都市圈，协作不容易，但这也正是搞经济圈的价值和意义，要把周边经济带动起来。
  
此外规划纲要提出，支持遂宁与潼南、资阳与大足等探索一体规划、成本共担、利益共享的建设模式。把绵阳、乐山打造为成都平原区域中心城市，支持雅安建设绿色发展示范市，支持黔江建设渝东南区域中心城市。
  
以及推动渝东北、川东北地区一体化发展。支持万州建设渝东北区域中心城市，支持南充、达州建设川东北区域中心城市，支持万州、达州、开州共建川渝统筹发展示范区。
  
推动川南、渝西地区融合发展。支持宜宾、泸州建设川南区域中心城市，推动内江、自贡同城化，带动双城经济圈南翼跨越发展。支持自贡、泸州、内江、宜宾、江津、永川、荣昌等共建川南渝西融合发展试验区，协同建设承接产业转移创新发展示范区，打造西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽。
  
注意上述点名的区域中心城市和合作区，恭喜。
  
比如我们看到，宜宾、永川、江津、荣昌等地，这几年在承接产业转移方面都有很好成绩。
  
规划纲要还提到，引导秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、涉藏州县、大小凉山等周边欠发达地区人口向双城经济圈集中。
  
还如：

推动超大特大城市中心城区瘦身健体，建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，实现多中心、串联式、组团化发展。

  
对于重庆都市圈、成都都市圈的郊区、组成小伙伴来说，前所未有的机会。
  
还如提到“支持三级医院和新建高校、高校新建校区在大中城市布局，增加医疗、文化、体育资源供给”——关注新闻动态会知道，四川的宜宾、眉山等，川渝高竹新区，以及重庆的12个主城新区、万州、忠县、开州、云阳等区县，这方面都有显著动作。
  
6、重庆新机场、乐山、阆中、遂宁、雅安、广安机场等得到点名，推动两省市机场集团交叉持股，万年绵遂内铁路终于要有了。天府机场已经投用，杠杆游戏就不多说，规划纲要明确，规划研究重庆新机场建设，布局建设乐山、阆中、遂宁、雅安等一批支线机场，研究广安机场建设。
  
我想说，这才是合力打造世界级机场群的样子，不嫌多。
  
规划纲要还提出，推动两省市机场集团交叉持股，这样做协同运营就有了，恶性竞争减少。
  
我只说2句。第一句：绵遂内城际铁路的13年悲催历史结束了——绵阳悲催的历程，只能接受，谁是区域老大都不愿意看到一个人分流自己枢纽地位，何况四川省迄今为止总体欠发达。

制图|杠杆游戏的朋友侯哥（特此感谢）

  
上图是我朋友侯哥在“铁路建设规划”图基础上制作的，看一下就明白，为什么绵阳此前必须悲催。
  
第二句，研究论证重庆至自贡至雅安铁路，这是进藏的南线走法，对于提升战略保障能力意义重大，一个大国走到今天这一步，才敢有这样的设想。
  
同时，这对雅安、乐山、自贡等地的交通和经济促进显而易见。
  
所以高规格搞成渝地区双城经济圈，好处在哪儿？正如规划纲要“主要原则”说的：

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化改革的先导和突破作用……

  
壁垒不就这样打通了，其实难也很难，简单也很简单，很多年干不成的事，现在水到渠成。而受益的，是整个四川盆地的经济和生活。
  
说来说去，区域经济的发展和合作也是一样，格局高一点，其实受益的人更多。站在国家层面，需要这样的规划。
  
7、四川盆地，特别重庆的能源保障更有后劲，重庆石油天然气交易中心获点名。页岩气这些杠杆游戏就不多说，重庆长期缺电，规划纲要提出：

优化川渝电力资源配置，完善川渝电网主网架结构，优化重庆都市圈500千伏目标网架。研究论证疆电入渝工程。推进白鹤滩水电站留存部分电量在川渝电网消纳。培育发展电力现货市场和川渝一体化电力辅助服务市场。

  
几年之后，重庆电力保障的压力，应该基本可以解决。

  
此外，规划纲要点名，发挥重庆石油天然气交易中心作用，形成具有影响力的价格基准。这也是重庆在内陆地区金融地位的一个体现。
  
8、成渝综合性科学中心地位确认。在规划纲要“第六章共建具有全国影响力的科技创新中心”中明确“建设成渝综合性科学中心”。
  
此前2020年12月，科技部印发的《关于加强科技创新促进新时代西部大开发形成新格局的实施意见》的通知（2021年2月对外挂网）明确：支持成渝科技创新中心建设、着力打造综合性国家科学中心。
  
规划纲要“建设成渝综合性科学中心”的表述，没有“国家”二字，此前科技部措辞是“着力打造综合性国家科学中心”应该怎么理解？
  
总体来说根据披露的其他信息，杠杆游戏确认应该没啥悬念。

  
当然了一步一个脚印。
  
此次规划纲要点名：

四川天府新区、重庆高新区集中布局建设若干重大科技基础设施和一批科教基础设施……

统筹天府国际生物城、未来科技城和成都高新区等资源，建设西部（成都）科学城。

瞄准新兴产业设立开放式、国际化高端研发机构，建设重庆两江协同创新区。

依托重庆大学城、重庆高新区等，夯实智能产业、生物医学发展基础，建设西部（重庆）科学城。

高水平建设中国（绵阳）科技城，鼓励大院大所发展孵化器、产业园。

以“一城多园”模式合作共建西部科学城。

在杠杆游戏看来，最大的干货，其实是推动中国科学院等在双城经济圈布局科研平台。中科院是建设重大科技基础设施的主力，搞综合性国家科学中心，必须有这个。
  
此前，中科院系统在四川布局多一些，在重庆相对少，2021年中科院重庆科学中心（在成都也有）的建设，应该算是中科院落实规划纲要的重要标志。
  
9、多个系列规划、实施方案将渐次出台，要“培育合作文化”。其他消费、环保、内陆开放高地、城乡融合、公共服务共建共享，杠杆游戏就不多写，部分此前写过。规划纲要明确：

中央有关部门要加强与重庆市、四川省沟通衔接，负责编制印发实施成渝地区双城经济圈国土空间规划以及多层次轨道交通体系、综合交通发展、西部金融中心建设、科技创新中心建设、生态环境保护、巴蜀文化旅游走廊等规划或实施方案，指导编制践行新发展理念的公园城市示范区、川渝统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区等建设方案……

重庆市、四川省编制出台重庆都市圈、成都都市圈发展规划，共同推动形成规划和政策体系，不改变不减弱对三峡库区等周边地区的支持政策。

  
目前，只有综合交通发展规划发布了，其他几个值得期待。
  
最后，我看到规划纲要的最后一段提到，“培育合作文化”——我觉得这是川渝最最应该改进的。很多事情以前没干好，就是不合作、恶性竞争，甚至拆台。这几年，明显有很大进步，值得鼓励。

  
多项合作的事情，这1、2年都高效率落地了，非常方便两地居民，且利于经济发展。要成就大事业，精诚团结、合作共进，这是必要的基础。
  
第四极虽然不如前三，但也是国内大哥级的定位了，那么就该有第四极的范儿。