兜牢底织密网，让灵活就业人员“心中有底”

全国总工会

“我国灵活就业人员已达2亿多人。他们之中大量是农民工，有的一个人打几份工，十分辛苦。”李克强总理在7月7日的国务院常务会议上说，“要放开灵活就业人员在就业地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制，让他们‘心中有底’，相信未来基本生活能够得到保障。”

——7月9日中国政府网




灵活就业在解决劳动者生计、便捷人们日常生活的同时，有效缓解了城镇就业压力，成为吸纳就业的蓄水池。中国人民大学劳动人事学院发布的《中国灵活用工发展报告（2021）》蓝皮书显示，2020年企业采用灵活用工比例达到55.68%，比上一年增加11个百分点。

  然而，灵活就业在给经济发展注入活力的同时，其从业人员劳动权益保护却明显滞后。与传统就业相比，灵活就业呈现出用工灵活化、内容多样化、方式弹性化、工作安排去组织化等非典型劳动关系特征。这使得灵活就业无论是法律规制、政府监管上，还是行业标准、用工规范上都存在不少空白，很多灵活就业人员游离于社会保障体系之外。

  最典型的就是一些平台企业，刻意规避劳动法律，采取转包、众包、中介制、派遣等各种方式，避免与劳动者直接建立劳动关系。一旦发生意外伤害等纠纷，平台企业便会以“劳务关系”为由，撇清责任。这使得很大部分灵活就业人员在维护自身劳动权益时处于“裸奔”状态。

  就业是最大的民生。放眼“十四五”，经济加快转型升级乃大势所趋，劳动力向城市集聚的态势还将持续，灵活就业人员会越来越多。



如何进一步提升就业质量，为灵活就业者织就保障网、撑起保护伞，是各级政府面临的全新课题。令人欣慰的是，今年以来，有关灵活就业人员权益保障的利好消息接连不断：

  ?5月14日，交通运输部、中央网信办等单位，联合约谈滴滴、货拉拉等10家交通运输平台企业，要求这些企业主动降低抽成比例，保障驾驶员劳动报酬；



  ?7月7日，国务院常务会议研究确定了5项保障措施：

  一是适应新就业形态，推动建立多种形式、有利于保障劳动者权益的劳动关系。对采取劳务派遣、外包等用工方式的，企业应合理保障劳动者权益。

  二是企业应当按时足额支付劳动报酬，不得制定损害劳动者安全健康的考核指标。督促平台企业制定和完善订单分配、抽成比例等制度规则和算法，听取劳动者代表等意见，并将结果公示。不得违法限制劳动者在多平台就业。

  三是以出行、外卖、即时配送等行业为重点，开展灵活就业人员职业伤害保障试点。

  四是建立适合新就业形态的职业技能培训模式，符合条件的按规定给予补贴。

  五是放开灵活就业人员在就业地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制。这一系列务实之举，体现了政府及相关部门的责任担当和为民情怀。




建立健全灵活就业人员权益保障机制是一项系统工程，绝不是权宜之计，也非一朝一夕之事，事关长远、影响大局。实施好这一系统工程，需要党政部门、社会各方、用人单位携起手来，兜牢底，织密网，打好组合拳，补齐政策法规“短板”，完善保障体系，加大监管力度，强化行业自律，推动企业主动履行主体责任，为灵活就业人员解除“保障之忧”，让灵活就业人员有更多更直接更现实的获得感、幸福感、安全感。

来源：江苏工会
编校：马晨琦、张秋晨
编审：陈文娟、曹堯

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