美国：打击加密货币逃税是当务之急

李威03

美国：打击加密货币逃税是当务之急

中国税务报  2021年09月14日 作者：曹洁

上个月，美国参议院以69票对30票通过了总额1万亿美元的《基建投资与就业法案》（以下简称《法案》）。《法案》包括了对加密货币交易征税的内容，税收收入将用于支持美国基础建设的庞大开支。参议院联合税务委员会表示，对于加密货币交易征税的条款有望筹集280亿美元资金。

未来可期：加密货币估值水涨船高

《法案》受到高度关注，因其明确规定了平台交易的申报责任，要求加密货币的中介人向美国国内收入局（IRS）报告所有交易信息，这意味着参与加密货币交易的所有利害关系人，都可能被征税。

据悉，法案对于中介人的定义扩展到“任何代表其他人促成数字资产交易和转移的人或者平台”。人们担心IRS可能会要求“矿工”等非中介人实体也提交中介人报告，从而导致其被归类为利害关系人被误征税。虽然立法者和加密行业倡导者在过去几周里一直试图改变该法案中对中介人的定义，但参议院最终并未考虑任何修正案。法案现在将提交众议院，众议院预计在秋季审议这一问题。目前尚不清楚众议院将对法案作多大程度的修改。

世界顶级区块链数据和信息提供商Glassnode近期的区块链数据显示，虽然《法案》的加密税务报告条款已获得通过，但并没有影响机构投资者的投资热情。机构投资者推动了比特币近期近20%的价格上涨。机构加密交易所LMAX Digital的加密货币策略师表示：“投资者正关注监管的积极面，而非消极面。”一些分析师和行业专家表示，尽管有可能加强监管，但机构投资者对比特币的未来仍持乐观态度。“总体而言，机构欢迎清晰、公平的监管”，量化交易公司Efficient Frontier的高管安德鲁·图表示。

与此同时，小规模交易占整个市场交易额的百分比有所下降。自2020年7月以来，价值不到100万美元的交易占市场交易额的比例从70%降至30%~40%左右。

在供应方面，非流动实体持有的余额，最近达到创纪录的高点，这意味着比特币供应疲软。据Cointdesk报道，比特币的看跌期权未平仓比率最近也降至今年最低水平，原因是看涨期权或看涨押注活动增加。

税收先行：政府加强对加密货币监管

在对加密货币的监管中，税收已先行一步。

近年来，IRS一直警告纳税人要在纳税申报表上申报加密货币交易。最近，IRS明确表示，打击加密货币逃税是当务之急。据悉，IRS已开始收集大量区块链交易数据，传唤加密货币交易所，并致力与外国政府协调执法。2021年，美国在纳税申报表主表第一行的首要位置增加了“是否持有虚拟货币和交易”的问答必选项，要求纳税人诚实回答。

尽管如此，要对加密货币交易征税还是一件很复杂的事，尤其是对那些每年进行多次交易的人来说。虽然传统的证券经纪公司已经被要求向客户发送详细的税务表格，但加密货币交易所却没有这样做。即使公司想帮助客户报税，但根据现行法规，如何做到这一点尚未明确。此次美国参议院试图通过将1099类纳税申报表报告要求扩展到加密货币交易中介机构，来解决应税加密货币收益大量漏报问题。

这看起来是个明智的举措，但加密货币行业的“说客”坚持认为平台“无法访问所需信息”。然而，经验表明，中介机构完全有这方面的能力。例如，德国DeFi平台Swarm Markets正在构建一个身份验证系统，旨在打击恐怖主义融资和洗钱。当迫使一名黑客归还窃取的所有6.1亿美元时，该平台表现出了令人印象深刻的组织和沟通能力。该平台团队发布了一封信，警告黑客执法部门将追捕他们，许多加密“矿工”和交易所也应平台要求将黑客的电子地址列入黑名单，从而一手阻止了黑客转移资金的企图。如果平台具备这样的能力，他们完全可以拒绝与任何不提供生成纳税表所需信息的地址进行业务往来。

纽约Seward and Kissel LLP律师事务所专门从事区块链和加密货币业务的律师布莱特·考特勒表示：“我认为这将对该行业产生积极影响。”他认为，虽然加密货币交易所和金融科技公司可能不得不花钱升级提交报告的合规系统，但这将改善客户服务。不管怎么说，大家认为新规则将有助于加密生态系统的合法化和促进国际业务增长。

两套规则：不同的货币不同的待遇

从政府角度出发，加密货币并不受欢迎。如何控制货币供应一直是政府担忧的问题。控制财权是保持政府权力的最重要因素。而将货币供应交给任何自由主义货币都会削弱这一控制。现行的货币政策意味着政府只需“按下一个按钮”就可以扩大或收缩货币供应量。然而加密货币显然打破了这一规则。

美国和欧洲可能会合作监管。2008年金融危机后，跨境监管合作的舞台已经搭建。业内人士称，鉴于拜登政府的全球化趋势，可能会看到美国、英国和欧盟的监管机构合作建立加密货币监管框架。监管将分成两套规则。一套规则主要适用于政府发行的数字货币，可能包括反映硬资产价值的稳定币。这些是“蓝筹股”，它们将面临更宽松的监管环境，因为控制权将继续来自政府。另一套规则适用其他加密货币，他们可能面临更多的监管要求，以减轻其对现有权力基础的威胁。

从比特币走势来看，投机狂潮可能会继续。每天都有更多的加密货币进入市场，这是该资产类别吸引力不断上升的另一个迹象。许多人同意区块链是支付系统的未来。然而，货币的形式在未来几年内将继续引发争议。