发挥税收职能 服务经济社会高质量发展——访国家税务总局湖北省税务局党委书记、局长胡立升

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■ 国家税务总局湖北省税务局党委书记、局长


2020 年，湖北历经疫情防控、防汛救灾、疫后重振三重考验，经济社会尽快迈向高质量发展尤为关键。在党的十九届五中全会精神的引领下，税收工作如何更好服务湖北经济社会发展大局？湖北省税务局党委书记、局长胡立升接受了《中国税务》采访，畅谈了对党的十九届五中全会精神的深刻理解。

把握着力点，
服务湖北经济社会高质量发展
作为全国疫情最严重、管控时间最长的省份，湖北经济重振面临较大困难。2020 年1—9 月，全省GDP 下降10.4%， 规模以上工业增加值下降11.3%.但是，湖北经济长期向好的基本面没有改变。在党中央一揽子支持政策的加持下，湖北进一步发挥了区位交通、产业基础、科教资源等优势，抓住以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的历史机遇，着力实现化危为机、浴火重生。

在这样的背景下，税收如何服务全省经济社会高质量发展？胡立升说：“要瞄准湖北发展的短板弱项，聚焦服务湖北创新发展、协调发展和安全发展。”

创新是新发展理念之首。党的十九届五中全会强调要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支点。

湖北聚集了百余所高校、百万名大学生，丰富的科教资源和扎实的创新基础不言而喻。然而，2019 年湖北技术改造投资占工业投资的比重为43.7%，比国内先进省份低近20 个百分点，高新技术企业数量也仅有广东的1/6.助力化解创新动力不足、科技投入不够等问题是税务部门努力的方向。

胡立升表示，税收服务湖北创新发展，就要更大力度落实好研发费用加计扣除、支持高新技术企业发展等优惠政策，持续完善税收优化资源配置、促进科技创新和经济转型升级的制度体系，支持传统企业转型升级、高新企业成长壮大，支持湖北在人工智能、云计算、区块链等经济发展新领域上走在前列。“这是拉动当下经济的关键，更是为湖北经济社会长远发展谋篇布局。”胡立升说。

协调是持续健康发展的内在要求。在湖北，武汉市税收收入占全省总额一半多，全域发展尚未形成块状集群和点面支撑，县域经济不强仍是突出短板。

  “服务湖北协调发展，要充分发挥税收数据覆盖经济活动全领域优势，进一步加强税收分析。深挖税收数据，从宏观、中观、微观各层面，长远、近期各阶段，域内、域外各方位，分析省、市、县经济发展基本态势和困难瓶颈，为湖北实现高质量发展提供数据参考和科学建议。“胡立升说。

截至2020 年12 月14 日，湖北省各级税务部门向当地党委政府报送税收经济分析报告811 篇，其中302 篇获地方领导批示或列入党政内参。

安全是发展的前提，发展是安全的保障。为应对新冠肺炎疫情，湖北省税务系统2.89 万名党员干部投身各地社区（村组）联防联控工作，涌现了以全国抗击新冠肺炎疫情先进集体武昌区税务局和全国优秀共产党员、全国抗击新冠肺炎疫情先进个人胡惠东为代表的一大批先进集体、先进个人，为筑牢疫情防控安全防线贡献了税务力量。

胡立升表示， 后疫情时代，湖北省税务部门将坚决落实常态化疫情防控各项措施，切实把安全生产、信访维稳责任落实到位。

安全发展还体现在经济保障上。2020 年1—11 月，湖北新增减税降费826.8 亿元，其中减税348 亿元， 降费478.8 亿元。胡立升表示：“各项税费优惠直达基层、直达市场主体、直接惠企利民，激活发展内生动力。”

胡立升说：“税务部门要千方百计确保各类税收优惠政策落地生根，注重防范化解各类风险，保障国家税收安全，保持税费收入高质量、可持续、协调增长，为湖北经济社会安全发展夯实财力基础。”

找准新视角，
总结好“十三五”时期税收工作
“十三五”时期是湖北税收史上极为特殊的时期，这五年，深化营改增、国税地税征管体制改革、个人所得税改革压茬推进，史上最大规模、最大力度减税降费落地见效，税收改革成为湖北经济社会发展的重要推力。在胡立升看来，要跳出税收看税收，做好“十三五”时期税收工作总结，为服务湖北经济社会高质量发展找准定位、汲取经验、增添力量。

  “要着眼全局看税收。”胡立升认为，要把税收工作放进时代背景与历史进程中回顾、梳理和总结。五年来，湖北省税务部门开展转变征管方式试点和征管质量5C 监控评价试点，制定完善纳税人分类分级管理实施意见，取消税收管理员固定管户制度安排，试行纳税服务一体化运行，税收征管方式朝现代化方向转变，与湖北经济社会高质量发展同频共振。

据胡立升介绍，“十三五”期间湖北省税费收入超过3.2 万亿元，占地方一般财政预算收入的比例从2015 年的69.1% 提升至2020 年的85.6%，税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用更加凸显。

  “要着眼现状看发展。”胡立升表示，回首“十三五”，我们更需保持清醒的头脑，用客观辩证的眼光审视现状，将经受住现实考验的工作经验发扬下去，把暴露出的工作短板补得扎实，这样才能于危机中寻新机，于变局中开新局。

2020 年，在税务总局的谋划和部署下，湖北省税务局迅速出台5 批23 项针对疫情防控税收优惠政策建议，全系统借助“湖北省助力企业复工复产信息平台”推动省内企业与外省企业达成合作项目6822 个，成交金额达118亿元。湖北省税务系统积极拓展“网上、线上、码上、掌上”等多种办税渠道，在税务总局确定的185 项“非接触式”税费事项清单基础上新增33 项，推动“非接触式”服务全面升级。税务部门充分发挥职能作用，为湖北赢取疫情防控阻击战、防汛救灾突击战、疫后重振攻坚战“三考”全胜贡献了力量。

胡立升强调：短板弱项在不同层级、不同领域、不同地区依然存在，比如税收结构和质量与先进省市还有差距，办税服务质效与纳税人、缴费人的期盼还有差距，“这些工作短板将是税务部门未来的主攻方向”。

  “要着眼基础看长远。”胡立升说，税收服务经济社会高质量发展归根结底需要每位税务干部持续努力。

五年来，全省税务系统始终注重政治引领、凝心聚力，优化管理、“健身”提能，围绕“全面进步、全面过硬”目标，深入加强各级党组织建设，对市县税务局两级书记、基层支部书记进行培训，持续推进“模范机关”建设和基层党组织规范化标准化建设。湖北省税务局不断优化调整绩效管理指标设置和考核办法，将全省在职干部职工纳入数字人事管理体系，充分发挥“绩效管理抓班子，数字人事管干部”的双轮驱动作用。湖北省税务局出台基层减负26 条措施和加强工作统筹13 条意见，文件、会议下降1/3，资料报表精简25 种，极大激发了基层干部干事创业活力。

“唯有真正树牢人才强税战略思维，持续引领干部队伍向上向善，才能为未来发展打下坚实基础。”胡立升说。

答好必答题，谋划好“十四五”
税收改革发展思路
为更好服务湖北经济社会高质量发展，谋划“十四五”税收发展思路要着眼大局。胡立升表示：要以党的十九届五中全会精神为指引，以税务总局和湖北省“十四五”规划建议为依据和遵循，认真回答好湖北税务“怎么干”等重大命题。

“首先要加强全局性谋划，加快实现党建和业务的深度融合。”

湖北省税务系统将毫不动摇地坚持和完善党对税收工作的领导，牢固树立党建引领税收工作、党建和业务工作融合发展理念，加快推进新“纵合横通强党建”机制体系建设，把增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”落实在税收工作上，把讲政治的要求落实到税收业务工作中，以税收工作的成效更好地体现党建成效。

  “要加强前瞻性思考，在疫情大考中被实践证明正确的前进方向应该继续坚持，在继承的基础上谋求突破。”

疫情期间， 在“ 非接触式”服务、数据分析服务复工复产大局等工作中，税收信息化建设的支撑作用凸显。下一个五年，湖北税务部门将坚持把创新作为第一动力，充分利用5G、云计算等新技术，创新方法、路径和手段，集成运用税收数据，提升税收执法、办税服务等方面的智能化水平，不断优化服务税费征管、服务经济发展的智慧税务建设。

“要加强开拓性研究，进一步推动税收工作融入经济社会发展大局。”

湖北是中部崛起、长江经济带、“一带一路”等多个国家战略的重要承载地和交汇点。按照党的十九届五中全会部署要求，湖北省委省政府提出：加快融入新发展格局，推动经济体系优化升级，推进区域协调发展，把湖北打造成为国内大循环的重要节点和国内国际双循环的战略链接。

“我们不能当局外人和旁观者，要开拓视野、打开思路，主动思考如何进一步融入未来五年的湖北发展战略，更好地体现税收作为和担当。”胡立升最后表示，湖北省税务系统将坚持围绕大局服务大局的工作理念，坚决落实好党中央国务院制定的一系列减税降费政策和支持湖北“一揽子”政策措施，把该减的税费不折不扣减到位，把该收的税费依法依规征收到位，充分发挥税收逆周期调节作用，支持产业基础高级化、产业链现代化，助力提高湖北经济质量效益和社会发展核心竞争力。
来源：《中国税务》2021年第1期 作者：吕永泽 徐卫兴 吴 琼