绿色税制保护雪山冰川

青海政策君

冰川，因其调节全球气候、储存淡水资源的功能在地球生态系统中占据重要而特殊的地位。“山水林田湖草沙冰需要一体化保护和系统治理”，其中的“冰”所代表的冰川资源，因其独特性和战略意义受到社会关注。环境保护税开征3年多来，绿色税制导向效应凸显，生态环境保护源头效应持续显现，高排放企业加速绿色转型，为青藏高原上的青海、西藏两地保护冰川资源、实现减排固冰增添了动力。

“山水林田湖草沙冰”增加了一个“冰”字。7月21日，习近平总书记在林芝尼洋河大桥听取雅鲁藏布江及尼洋河流域生态环境保护和自然保护区建设等情况时强调，要“坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理”。

8月24日，全国政协“加强青藏高原生态环境保护与气候变化适应”重点提案督办协商会召开，会上提出要建立健全青藏高原大气、冰川、积雪、冻土、湖泊、林草等多圈层综合立体观测网络，巩固青藏高原生态环境保护成果。青藏高原冰川资源保护，近来受到特别关注。
“地球第三极”冰川亟待保护
冰川是地表重要的淡水资源，青藏高原分布着4.6万多条冰川，占全球总量的近15%，被称为“地球第三极”。我国境内的冰川每年提供的融水量相当于一条黄河的年径流量——605亿立方米；中国境内冰川储存的静态水资源相当于5条长江的年径流量——51000亿立方米。青藏高原的冰川融水是众多江河和内陆湖泊重要的补给来源，守护这方“净土”，保护好冰川资源，不仅对青藏高原，而且对中国乃至全球生态环境保护都有着重要意义。

冰川不仅是战略资源，也具有极高的科考价值。2020年10月31日，三江源冰川科学考察分队在黄河源区阿尼玛卿冰川积累区顶部的钻取点，成功钻取一支高质量山地透底冰芯，为黄河源区生态气候环境演化提供了宝贵科学资料。

由于温室效应加剧等因素，全球性的冰川和冻土消融、海平面上升对人类生存造成威胁。而青藏高原是全球气候变化的敏感区，年平均气温增速超过同期全球的两倍，生态一旦破坏，修复的难度非常大。气象学者的研究表明，近40年来，整个青藏高原的冰川面积至少缩减了6600平方公里，而珠峰地区的冰川正以平均每年10米~15米的速度退缩，退缩速度为全球最快之一。有研究预测，至2035年，珠峰南坡、北坡冰川面积将分别减少22%与18%，保护青藏高原冰川已刻不容缓。

对冰川的保护，相关地区已经起步。近日，中共青海省委公布决定，其中“推进山水林田湖草沙冰保护和系统治理”成为重要内容之一，该决定还明确了将加强雪山冰川、江源流域等自然生态修复等内容。

在具体的执行层面，地方政府也各有针对性措施。西藏定日县珠峰管理局为保护珠峰冰川环境，自2018年起开始限制攀登珠峰的时间、人数和范围；西藏江孜县也通过定期检测冰川融化程度、清理冰川周边垃圾，加强对当地卡若拉冰川的保护。

绿色税制推动减排固冰
冰川资源保护需要全社会共同行动，绿色税制在冰川保护中起到了减排固冰的作用。

“2018年~2020年，西藏自治区资源税、环保税等税种共征收近16.7亿元，为落实绿色税制、保护生态环境起到重要作用。”国家税务总局西藏自治区税务局财产和行为税处处长卢彦豪说。

据了解，自环保税2018年开征至今，青海省税务局累计征收环保税2.95亿元，优惠减免0.77亿元。其中，2020年青海省环保税征收8183万元，比上年下降3.03%。绿色税制、税费政策导向效应凸显，生态环境保护源头治理效应持续显现，高污染高排放企业加速绿色转型。

冰川融化的一大重要原因就是温室效应导致的气候变暖，青藏高原清洁能源的发展，缓解了传统火力发电造成的高碳排放问题。据统计，至2021年7月，青海电网总装机4050万千瓦，其中清洁能源装机3657万千瓦，占比90.3%。截至2021年5月底，三江源地区共实现“煤改电”取暖面积416万平方米，每年可减少二氧化碳排放31万吨。截至2020年底，国网青海省电力公司累计推广实施电能替代重点项目2336个，完成替代电量103亿千瓦时，减少燃煤消耗126.5万吨，减少二氧化碳排放341.5万吨，为减轻温室效应、延缓冰川融化提供了助力。

2019年~2020年，国网青海省电力公司累计获得增值税增量留抵退税15.9亿元，企业绿色转型动力更足。今年，国网青海省电力公司确定了27亿千瓦时替代电量目标，清洁绿色的电能将覆盖更广泛的领域。

为减少碳排放，2020年西藏日喀则市定日县北坡大本营生态旅游汽车运输有限公司采购23台环保电动车，公司创立初期一度陷入财务困难。国家税务总局定日县税务局积极上门辅导，帮助公司享受疫情期间税收优惠政策，2020年共减免增值税42.5万元，为企业绿色发展增添动力。

西藏珠峰冰川水资源开发有限公司是定日县辖区内最大的矿泉水封装销售企业，旗下矿泉水产自珠峰冰川融化地表水。公司创立以来，定日县税务局积极与其沟通，建议采购矿泉水采集、过滤、封装一体的生产线，减少水资源采集对珠峰冰川造成的影响，同时为其提供相关税收政策服务。

“冰川+文旅”激活新价值
曲登尼玛冰川位于西藏自治区岗巴县昌龙乡境内，曲登尼玛冰川风景优美，且蕴含浓厚的藏地风情，具有得天独厚的旅游开发优势。

自2015年起，岗巴县着力开展曲登尼玛风景名胜区基础设施建设，采取了集合雪山冰川、高原草甸、河谷溪流、藏传佛教文化和藏族民族历史文化的组团式开发模式，扩展冰川旅游类型与内涵，延伸旅游产业链，景区建设项目预算总投资达2622万元。据了解，近年来曲登尼玛风景名胜区游客流量逐年上升，有力地促进了岗巴县商贸业、餐饮服务业、农家乐及家庭旅馆的发展。

冰川资源也为岗巴县提供了重要的产业发展基础。曲登尼玛矿泉水开发有限责任公司生产的矿泉水，泉口位于喜马拉雅山中段北麓，周围均是冰川雪地。该公司解决了当地部分民生问题，同时每年对县域财税收入贡献度达20%左右。国家税务总局岗巴县税务局对曲登尼玛矿泉水开发有限责任公司进行“税收+服务”的管理模式，2020年至今共计减免税额达210万元，帮助公司长远发展、合理利用好冰川资源。
（ 记者 张中艺 韩世峰 姜文婷 通讯员 吕希胜 小多吉次仁）

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来源：中国税务报
核稿：薛攀
编辑：小林