从系统观念出发找准深化税收征管改革的实施路径

陕西政策君

从系统观念出发找准
深化税收征管改革的实施路径
国家税务总局平利县税务局党委书记、局长 黄云涛
习近平总书记指出：“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”，运用系统观念是我们党在革命建设改革各个历史时期的一个优良传统和成功经验。中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》提出，要“坚持系统观念，统筹推进各项改革措施，整体性集成式提升税收治理效能”，坚持这个原则是深化税收征管改革的内在要求，是实现税收事业高质量发展的客观需要，是发挥好税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用的必然选择。我们要完成好深化税收征管改革的各项目标任务，必须坚持从系统观念出发找准深化税收征管改革的实施路径。
坚持系统观念，必须充分认识改革方向的“演进”，加强税收治理战略性思考，把准思想路径。从2015年中办、国办发布《深化国税、地税征管体制改革方案》推进国税地税“合作”，到2018年中办、国办发布《国税地税征管体制改革方案》实施国税地税“合并”，再到这次中办、国办印发的《意见》将推动税收征管“合成”式变革，都立足于税收“征管”这个点，在国家治理体系和治理能力现代化中明确税收定位。我们认识和领会《意见》的重大意义，必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于税收工作的重要论述，洞察时代方位和发展大势，把税收治理的历史、现实和未来发展贯通起来审示，把征管改革近期、中期和远期目标统筹起来谋划，科学分析税收征管中存在的突出问题和深层次矛盾，趋利避害，把握主动，让各项服务征管举措更加富有前瞻性和时代性。
坚持系统观念，必须充分把握改革目标的“多元”，加强全方位全过程谋划，锚定实现路径。总局提出，这次征管改革是推动税收征管的第三次变革，其特征是执法、服务、监管的系统优化，是业务流程、制度规范、信息技术、数据要素、岗责体系的一体化融合升级。我们把握和谋划《意见》的改革目标，必须深刻认识这场改革的复杂性，这是一个由诸多领域、诸多环节、诸多层面构成的大系统，如果不能从系统的角度通盘考虑、整体谋划、协同推进，就会陷入顾此失彼、进退失据的境地。比如，《意见》提出“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变，既以最严格的标准防范逃避税，又避免影响企业正常生产经营，实现对市场主体干扰最小化，监管效能最大化，体现了深入推进“放管服”改革，激发各类市场主体活力的内在要求。我们在贯彻落实中，一定要自觉践行以人民为中心的发展思想，处理好各个局部之间、局部与整体之间、整体与外部环境之间的关系，让改革更大激发市场主体活力和发展内生动力。
坚持系统观念，必须充分促进改革措施的“协同”，加强联动集成和整体性推进，明晰行动路径。协同性是系统观念的关键特性，《意见》提出了进一步深化税收征管改革的6个方面24类重点任务，涉及征管服务理念、业务制度、岗责体系和信息系统的各个方面，贯彻落实的任务很重。我们推动和落实《意见》的改革措施，必须牢固树立大局意识，处理好“抬头”与“俯身”关系，突出“带好队伍、干好税务”这个总纲，紧紧围绕发票电子化改革、金税四期建设、便民办税春风行动等重点工作，加强全局性谋划，在推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治中展现“干好税务”新变化，在坚持党对税收工作的全面领导、建设高素质税务执法队伍，加强人才培养和绩效考评中彰显“带好队伍”新气象，做到纲举目张，打造更多具有系统性、开创性的工作成果。
坚持系统观念，必须充分激发改革落地的“动力”，加强众力聚合与众智融合，构筑交汇路径。整体性是系统观念的核心观点，《意见》的一大亮点就是拓展税收共治格局，在部门协作、社会协同、税收司法保障和国际税收合作上，更加突出制度化、机制化、信息化，进一步丰富了“共治”的内涵。我们激发和提升《意见》的支撑合力，必须树立“大改革观”，从多因素、多层次、多方面入手，在制度化、机制化、信息化上下功夫，在部门协作、社会协同、税收司法保障和国际税收合作中广泛汇聚改革共识、凝聚多元主体动力，聚合各项改革协调推进的正能量，集中优势兵力打攻坚战、歼灭战。同时还要在学习借鉴、取长补短、互促互进中深度融入国家治理，促进形成各方支持、上下配合、全社会参与的税收“共治”局面。

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来源/ 国家税务总局安康市税务局
作者/ 黄云涛
图片/ 代海涛
编辑/ 王月

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