【要闻】太原市税务局：绿色税制助力绿色开采 释放生态红利

山西政策君

  “龙泉煤矿4301试点工作面保水开采示范工程，正在形成一套国际国内领先的‘安全、高效、经济、与生态环境相协调’的保水开采技术体系。”近日，晋能控股太原市龙泉能源发展有限公司总经理刘春盛介绍说，在这个过程中，资源税新政的颁布实施以及税务部门围绕这一“绿色税制”落实落地开展的一系列精细服务，为我们坚定不移地推进“绿色开采”提供了强有力的保障。

  去年9月1日起施行的《中华人民共和国资源税法》，在保持现行税制框架和税负水平总体不变的基础上，进一步增强了资源税这一税种在促进资源节约集约利用、加强生态环境保护方面的功能。通过实行鼓励与约束“双向驱动”，既引导企业加大技术研发投入，走绿色发展、安全生产之路，又促进资源型地区经济转型升级，蹚全方位推进高质量发展之路，实践证明，资源税法已成为中国推行绿色税制体系的一张靓丽“名片”。

  山西省能源局副局长苗还利今年6月份介绍称，新中国成立以来，山西累计生产原煤217亿吨，外调140多亿吨，供应了全国28个省区市用煤。山西作为产煤大省，有力地支撑了我国经济社会发展，但同时也带来区域性土地沉陷、水资源破坏、瓦斯排放、煤矸石堆存等突出问题。2019年，山西成为我国首个“能源革命综合改革试点”，而代表煤炭工业现代化发展方向的“绿色开采”成为改革试点的重要任务之一。

  矸石充填开采是“绿色开采”的重要方式之一。传统的矸石排放，工序复杂，占用土地多，治理难度大，需要煤矿投入大量的人力、物力。通过矸石返井充填，井下处理，既减轻了治理过程中的扬尘污染，又消除了采空区的地质灾害，符合采矿业“来自地下，再还原地下”的环保理念，能够实现资源开发利用最优化和生态环境影响最小化，达到经济、环保与社会效益的“共赢”。

  东曲煤矿位于山西省古交市，是山西焦煤集团所属西山煤电集团下辖的主力生产矿井之一。东曲煤矿矸石充填开采项目2019年4月立项批复，总投资额19400万元，该项目创造了同类型充填的“四个第一”，即：全国第一家煤与瓦斯突出矿井矸石充填开采项目；山西省第一家成功落地的矸石充填开采项目；全国矸石充填开采高度第一；矸石充填开采工作面采长第一。

  2020年10月，国家税务总局太原市税务局会同太原市能源局等到东曲矿调研矸石充填资源税减免情况，按照《中华人民共和国资源税法》《财政部、税务总局关于继续执行资源税优惠政策的公告》及山西省资源税相关政策，积极协助该矿进行资源税减免申报。2020年，东曲矿矸石充填面产量为243473.29吨，矸石填充量290654.89吨，申报资源税减免9-11月份累计产量68630.26吨，减免资源税145万元。2021年1-6月份该矿申报资源税减免累计产量64678吨，减免资源税为120万元。

  保水开采同样是“绿色开采”的发展方向之一。社会效益方面，保水开采既可以进一步优化水资源的充分利用，还可以大幅提高矿井的生产效率，优化人力调配和资源配置，促进矿井可持续发展。生态效益方面，保水开采既可以进一步减少开采活动造成的浅表水资源流失、土地沙化等生态环境恶化问题，又可以实现煤炭开采与地下深层承压水保水的双重目标，促进地下深层承压水的可持续发展。安全效益方面，保水开采既可以有效防止矿井水害事故的发生，又可以避免因矿井出水事故导致设备故障、损坏等潜在的安全隐患。

  山西晋能控股煤业集团所属的龙泉能源公司位于山西省娄烦县，是国家“十一五”煤矿规划项目、山西省重点工程项目。该公司的保水开采项目地面布置2个井场，项目实施以来累计投入资金6429.3万元，每年可减少排水83.22万吨，节约排水费223.7万元，节约污水处理费56.6万元，少缴水资源税83.22万元，节约排水人工费、设备折旧费47.85万元。根据《关于资源税征收管理若干问题的公告》规定，其资源税减税享受形式由备案制改为“自行判别，申报享受，有关资料留存备查”的办理方式。该公司通过保水开采2021年上半年累计减免税额2314.22万元，按全年计划商品煤量332万吨、收入13.5亿元测算，可享受资源税减征4500万元。

  《中华人民共和国资源税法》实施以来，国家税务总局太原市税务局坚持践行“绿色”发展理念，紧跟山西省委、省政府“坚定走煤炭‘减’‘优’‘绿’之路”的铿锵步履，充分发挥税收职能作用，助力煤炭生产企业转型升级、绿色发展。太原市税务局多次深入东曲矿、龙泉矿，了解经营状况，熟悉生产工艺，确定政策适用。同时，积极协调太原市能源局等行业主管部门，建立税务、企业、行业三方“共建、共治、共享”的资源税治理机制，依法依规解决业务问题，合情合理制定实施方案，有序有效推动政策落实，确保支持“绿色开采”的税收优惠不折不扣惠及企业。