“深化税收征管改革之我见”主题征文专辑（一）| 进一步深化税收征管改革 构建铜仁税费服务新体系

贵州政策君

为进一步加强对中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》）宣传解读，形成深入学习、凝聚共识、集思广益、推动落实的浓厚氛围，国家税务总局《中国税务报》社决定开展以“深化税收征管改革之我见”为主题的征文创作活动。铜仁市税务局按照贵州省税务局的安排部署，积极组织开展征文创作活动，围绕“智慧税务、精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治、组织保障”六大方面，选出优秀征文作品在市局官网官微上刊发展播，展示铜仁税务干部全面系统学、深入思考学、联系实际学，把学习成果转化为“带好队伍、干好税务”的生动实践，为纳税人缴费人办实事，为建党百年献礼！

“税费服务春风暖 为民尽责显担当”
进一步深化税收征管改革 构建铜仁税费服务新体系

中办、国办在今年3月份印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》），虽然这份文件只有5000多字，但是这份文件的重要程度完全可以称得上“一字千金”。这份文件是“十四五”时期税收征管改革的思想指导、方向指引、行动指南，里面有“十四五”时期高质量推进新发展阶段税收现代化目标的总体规划，里面有重要制度的安排，还有工作的方式方法，被视为未来税收征管改革的“路线图”，也是实现税收现代化的“作战图”，更是税收共治的“宏伟蓝图”。
作为纳税服务中心的工作人员，我对《意见》中“大力推行优质高效智能税费服务”的印象最深，我能切实体会到税费服务的巨大变化。《意见》提出，着力建设以服务纳税人缴费人为中心、以发票电子化改革为突破口、以税收大数据为驱动力的具有高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务。既体现了向服务型税务的持续性转变，又体现了智能、高效、便利的税费服务。在建党百年之际，在全面建成小康社会的历史时刻，《意见》提出“以服务纳税人缴费人为中心”的智慧税务，这是在始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨基础上的细化落实、“税务版”升华。向服务型税务的转变，体现了服务型政府的建设，这是社会发展进步的需要，也是党的根本宗旨的体现。
向服务型税务的转变，在《意见》印发前就已经开始了，在这之前体现在税收现代化内涵之中。2013年，税务总局提出到2020年形成新时代税收现代化建设新“六大体系”“六大能力”,税务总局在六年来中国特色税收现代化实践上，基本实现税收现代化目标，把税收现代化同国家治理体系和治理能力现代化战略目标结合起来，将税收在国家经济社会发展中的地位提高到新的高度。新时代税收现代化内涵离不开习近平总书记在党的十九届五中全会上的讲话中论及的“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”（简称“三新”）的背景，而“三新”也同样决定了服务型政府的建设。因此，税收现代化“六大体系”和“六大能力”自然包含了服务型税务的内容。“六大体系”中的“优质便捷的税费服务体系、成熟完备的税收法治体系、严密规范的税费征管体系、合作共赢的国际税收体系、高效清廉的队伍组织体系”是服务型税务的集中体现，“六大能力”中的“谋划创新能力、科技驱动能力、协同共治能力和风险防范能力”是建设服务型税务的需要和前提。综上，向服务型税务转变是新时代新发展阶段历史的必然，也是常态化、持续性的。
服务纳税人缴费人永远在路上，这需要优质便捷的税费服务体系。“智慧税务”的税费服务体系，是智能、高效、便利、安全的税费服务，这需要“六大体系”中的其他体系作为保障和“六大能力”中的各项能力作为支撑。在税务总局的战略部署下，对于基层税务部门，我们可积极探索主动实施的改革措施有三大类43项，主要是涉及便利税费服务、优化执法方式、强化税源管理、深化信息共享、推进税收共治等，需要发挥各地积极性创造性落实的改革事项。在铜仁，智能、高效、便利的税费服务在今年以来给我的印象颇深、感触颇多，特别是贯彻落实《意见》以来。下面我就从铜仁在建设优质便捷的税费服务体系方面谈一下做法和成效。

铜仁市税务局召开深入贯彻落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》部署推进会
一、强领导重学习重部署，为优质便捷的税费服务体系建设提供根本保障

为了确保《意见》贯彻落实工作任务得到全面落地。一是高度重视，及时成立领导小组。《意见》印发后，市局成立以一把手为组长、相关科室为成员单位的落实领导小组，并明确其工作主要职责，并要求各区县局成立本级领导小组及其办公室。二是以学促干，强学习凝共识。为了确保对《意见》精神和实质的深刻领会、准确把握，采取党委带头学，干部指定学，通过平台学，多层调研学。在学习中，对各区县局和市局相关部门在贯彻落实《意见》开展意见调研和征求4轮，向省局《意见》落实办反馈意见及建议39条。三是落实责任，建立工作保障机制。组建8个工作组，明确责任分工，建立日常管理制度。四是紧抓落实，加强工作部署。按照省、市及市局工作安排部署，稳步推进工作落实。抓日常，全市把落实《意见》工作与日常税收征管工作相结合起来，将正在开展的“放管服”改革、金税四期建设、便民办税春风行动等重点工作作为落实《意见》的重要举措；抓基础，把税收业务基础与纳税人基础数据做扎实，为《意见》的落实见效打下良好的基础；抓亮点，重点落实好本级涉及到的相关工作任务，提炼总结好《意见》落实过程中的好经验、好作法。

税务干部辅导纳税人掌上办税
二、聚焦精细服务，在优质便捷的税费服务体系上下功夫

1.精细服务“十个办”，打造“贵人服务”铜仁品牌。创新推出“十个办”便民办税措施，打造“贵人服务”铜仁品牌，实现税费服务再次提质增效。一是线下服务无死角。组建专家团队，积极主动“辅导办”；路近智能“便捷办”，持续优化自助办税区、24小时自助办税厅办税环境，积极协调自助办税设备入驻银行网点，设立车辆购置税自助缴税点，确保主城区实现10分钟办税服务圈全覆盖，目前，全市共建立11个24小时自助办税厅；积极落实税务证明事项告知承诺制，沟通承诺“容缺办”，努力实现“最多跑一次”；常态化启动延时办理，下班也能“延时办”。二是线上服务不打烊。全面推进“网上办”，大力推行并不断拓展“非接触式”办税缴费范围，229项业务实现“非接触式”办理，166项业务实现全程网上办，电子税务局单笔业务平均办理时间压缩至3分钟；个人事项“掌上办”，加大“个人所得税APP”“多彩宝”“微信公众号”等掌上办理渠道的推广宣传，力争2021年底前基本实现个人税费事项掌上办理；发票可以“邮寄办”，持续与邮政公司开展“税票邮”项目合作，实现主城区48小时内配送至纳税人生产经营场所，截至6月初，主城区提供寄递服务1990次。三是定制服务广覆盖。随时随地“预约办”，通过电子税务局、热线电话、税企互动平台等多元化服务渠道为A级纳税人、重点行业和特殊业务提供线下预约、专席办理服务，尽最大努力完成纳税人合理涉税需求；精准服务“问需办”，开展纳税人缴费人“网格化”大走访，截至目前，铜仁税务部门共有123名税务基层党支部书记和690名党员干部深入企业问计问需，走访企业1100余户次，解决问题104个，收集意见建议33条；护航发展“跟进办”，跟进延续实施和新出台税费优惠政策落进度，开展“点对点”上门服务与集中宣讲。截至7月底，铜仁税务部门梳理行业税收优惠政策286条，精准送达政策1865户次，通过税企互动平台为小微企业精准推送政策46.7万条。

税务干部走进苗绣企业，宣传税费优惠政策

2. 精心宣传促落实，直达快享税费优惠政策。一是及时通过市局网站、微信公众号等平台更新发布税费优惠政策，区县局税企QQ群、微信群等渠道转发分享，在网上直播解读，线下培训解读，确保税费优惠政策直达快享。自《意见》印发以来，在微信公众号共发布税费优惠政策167篇，网站上发布121篇；开播首期“黔税云课堂”在线直播培训，讲解增值税专票电子化政策及实操，累计播放超1,200人次，省局工作通报予以肯定；区县局上半年开展政策解读活动12场次，累计收看2万余人次，税法咨询600余人次。二是打造“五心”志愿服务队“所得税汇算放心队、特群服务爱心队、社保辅导暖心队、新办助力知心队、税惠便民贴心队”，形成税务服务、中介机构服务与志愿者服务互为补充的综合服务力量，大力开展税费法律法规的普及宣传，持续深化青少年税收法治教育，发挥税法宣传教育的预防和引导作用，在全社会营造诚信纳税的浓厚氛围。招募志愿者269名，组织专家团队上门服务540次，开展小微企业税费专题培训11次，着力聚焦重点区域和人群，把党史学习教育与税收宣传相结合，开展税费优惠政策宣传、政策解读及涉税缴费辅导近30,000人次。三是在各级各类媒体开展宣传报道，营造良好的改革氛围。大力宣传铜仁税务“学党史 办实事”、“‘银税互动’助力解决小微企业融资难融资贵”、“党建与各项税收业务融合”、“网络货运发票代开系统”等高效便利税费服务举措和落实税费优惠政策的新闻信息，推送央视、贵州电视台、《贵州日报》、《当代贵州》、天眼新闻等主流媒体，营造改革氛围，促进税费优惠政策和高效便利税费服务举措直达快享。据不完全统计，在各级各类媒体开展宣传报道的累计阅读量近百万次。其中，在省级主流新媒体手机客户端累计阅读量80多万次，在市级主流新媒体手机客户端累计阅读量10万多次。

12366纳税服务热线铜仁分中心

3.精诚服务“纳缴人”，以“三新三效”保障12366工作质效。为贯彻落实《意见》，铜仁税务积极推进12366热线远程坐席机制、队伍和平台建设，确保12366纳税服务热线长期有序高效运转，确保与地方12345政务服务便民热线无缝衔接和快速反映。一是注入“新血液”，轮岗轮训见实效。铜仁税务12366热线远程坐席启动“1+12时长，1.5倍配备”轮岗轮训机制，实行以岗代训、以老带新轮班制度，进一步推进铜仁税务12366热线坐席人才队伍建设和储备。上半年，开展集中业务学习16次，岗位测试10次，准确率达99.32%。二是优化配齐新硬件，规范考核保质效。规范化、标准化设置话务接听区、休息调整区和心理疏导室，结合轮训轮岗人员变动情况增设网络IP话机、电脑等办公硬件；市局成立12366热线专项绩效考核工作领导小组，制定《铜仁税务12366服务热线远程坐席管理办法（试行）》考核12366热线在岗人员，确保向纳税人、缴费人提供清晰准确、口径统一、及时规范的税法宣传、咨询查询、意见建议和投诉举报受理等服务，构建和谐税收征纳关系。三是无缝衔接新平台，便民服务出成效。12366纳税服务热线将以分中心的形式归并到地方12345便民热线，12366将做好对12345平台的支撑，无缝承接和快速办理12345转办的诉求，共享相关的咨询数据信息，为纳税人缴费人提供更加优质、便捷、精细的服务。2021年截至6月底，铜仁税务12366热线共接听话务4,138通，接通率100%；直接办结3,955件，转接办结72件，工单办结104件；承接省局工单转办、催办、督办404件。
三、全面推进税收征管数字化升级和智能化改造，为优质便捷的税费服务体系搭建平台

2021年5月26日，铜仁市数字治税项目“加油站数据信息实时采集系统”和“铜仁网络货运数字产业园”在2021中国国际大数据产业博览会上亮相。为深化税收大数据共享应用，加快推进智慧税务建设，精准实施税务监管，铜仁税务部门积极助力创新开发铜仁市数字治税项目“加油站数据信息实时采集系统”和“网络货运代开发票快速开票系统”。

铜仁市数字治税项目“加油站数据信息实时采集系统”在2021中国国际大数据产业博览会正式亮相


1. 以“销”控“进”的税源管理云平台，凸显大数据治税优势。针对当前民营加油站存在进销台账不规范、不健全、监管难度大的现状，铜仁市充分利用互联网+物联网技术开发了“加油站数据信息实时采集系统”，并在全市民营加油站安装使用。该系统的开发、运用由政府主推、商务主责、税务主管。该系统通过“国家税务总局铜仁市税务局加油站管理指挥中心”税源管理云平台，对纳税人的生产、经营、运输、存储、销售等设备进行网格化实时数据采集、传输、监控和分析，将监管方式由“进”控“销”转变为以“销”控“进”，从源头保证了涉税数据的实时性、准确性和安全性，解决了长期困扰加油站行业税收管理的难题。据统计，系统于2020年11月上线到今年5月下旬，实时监控到加油量累计5747.19万升，涉及金额3.54亿元，使全市加油站行业税费收入同比增长1208.8万元，实现了“销售收入大幅增长，入库税款翻番”的目标势。

2021中国国际大数据产业博览会“铜仁网络货运数字产业园”展区

2.从“开票难”到批量“秒开”，体现现代税收服务新模式。由于网络货运量大，货运司机需要频繁申请代开发票，存在开票量大、耗时、成本高等问题，影响了货运司机加盟网络货运平台的积极性。为助力网络货运平台健康高速发展，在地方政府的主导和省税务部门的支持下，铜仁税务部门通过多方协调，解决了税务数据接口与网络货运系统接口的安全对接问题，率先开发出网络货运代开发票快速开票系统，实现了让“数据多跑网路，纳税人少跑马路”的现代税收服务模式，解决了货运司机开票难题。该系统通过网上专用安全通道，实现了开票信息从平台到税务的批量“漫游”，税务部门可通过高速打印机一次性打印数千份发票，实现网络货运发票批量“秒开”，为平台的发展扫清了涉税障碍。“铜仁网络货运数字产业园”现已发展成全国知名的网络货运数字产业园，并取得了货运牌照办理速度全国第一、运单合规率居全国前列的好成绩，吸引了全国各地的物流企业纷至沓来。截至7月下旬，该产业园已成功签约365家货运企业，正式运营的有165家。2020年入驻企业累计实现产值10.05亿元，2021年截至7月20日实现产值49.2亿元，实现入库税款1.17亿元。
四、持续深化拓展税收共治格局，为优质便捷的税费服务体系“输血赋能”

在铜仁，税务部门加强与相关职能部门、企业的沟通联系，助力打造“贵人服务”铜仁品牌。为充分发挥“银税互动”激励效应，近年来，铜仁市税务局联合市工商联、市银保监分局、全市银行业金融机构和涉税专业服务机构等合力宣传税收优惠政策、纳税信用等级评定政策和推广“银税互动”信贷产品，进一步盘活企业信用资产，提高纳税人守信增信意识和税法遵从度，为地方经济社会高质量发展贡献力量。一是铜仁市税务局、铜仁市工商联、铜仁市银保监分局积极协作，联合当地金融机构，持续推出“银税互动”金融信贷产品，助力小微企业发展壮大。二是铜仁市税务局积极推动“税企”合作，为企业之间合作“架桥铺路”，为小微企业发展输血赋能。如积极推动贵阳银行碧江支行与铜仁创新税务师事务所签约战略合作协议，双方通过数据信息共享，引导小微企业依法诚信纳税和推广“银税互动”信贷产品；疫情期间，铜仁税务部门借助“新心通”服务走进企业纾困解难，通过税收大数据供需匹配，全国各地上下游厂家与当地企业积极对接，疏通购销堵点，助力企业复工复产等。2020年，全市“银税互动”累计助428家中小微企业获得信用贷款4.5亿元。2021年截至7月底，铜仁市已累计为568户企业发放“银税互动”贷款近4亿元，在守信机制激励下，全市参与纳税信用评价的纳税人数量同比增长8.18%，A级纳税人数量增长一倍，达562户。

铜仁市税务局“春雨润苗”专项行动推进会暨“银税互动”金融信贷产品推介会

《意见》为“十四五”时期高质量推进新发展阶段税收现代化确立了总体规划，是党中央、国务院顺应纳税人缴费人期盼部署实施的重大民心工程。铜仁税务部门充分认识《意见》的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央、国务院重大部署上来，结合深入开展党史学习教育、“我为群众办实事”实践活动以及落实“十四五”规划纲要，认真抓好《意见》的学习贯彻，坚持为民便民，聚焦解决纳税人缴费人的堵点、难点、痛点问题，推出一系列优质高效智能、利企便民惠民的措施，以更好满足纳税人缴费人合理需求。下一步，铜仁税务将持续认真贯彻落实税务总局和省局部署要求，以“123456”为工作思路，念好“红、新、重、早、统、严”的“六字经”工作方法，立足实际查短板找弱项促整改，在提升纳税人缴费人办税缴费体验中不断提高社会满意度，进一步增强人民群众获得感。

来源：纳税服务（税收宣传）中心
编发：纳税服务（税收宣传）中心


2021
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铜仁税务
2021年第106期
（总第407期）