【落实《意见》在行动】绿色税制为朱鹮有机筑起摇篮

陕西政策君

今年是朱鹮再发现40周年。40年间，朱鹮繁衍壮大至7000多只，“东方宝石”飞跃秦岭、飞向全国、走向世界的背后，是陕西洋县持之以恒改善生态的不懈努力。
所有洋县人都知道这样一个规定，在朱鹮保护区内禁止使用化肥、农药，禁止开矿办厂。当地群众默默遵守至今的这个规定，缘起于1981年5月23日。当天，中国科学院动物研究所鸟类专家刘荫增在村民的带领下，翻山越岭来到八里关镇姚家沟村，并在这里惊喜发现了世界上仅存的7只野生朱鹮。为了这一天，专家队已经花费3年，跋涉5万公里，足迹遍布大半个中国260个朱鹮历史分布点。为了加紧保护这些生活在距今约6000万年前、比人类历史还要久远的古老之鸟，洋县政府仅在4天之后，就发出紧急通知，全面开启延续40年的朱鹮保护工作，禁止狩猎、砍伐，限制化肥、农药，不准开荒、放炮……

“化肥农药不让用，产量就上不去，那些年我们农民的生活真是紧紧巴巴。”家住朱鹮自然保护区核心地带的草坝村村民王建红坦言。由于朱鹮对生存环境的要求极为苛刻，洋县政府的生态环境保护政策也越来越严，这让以农业经济为主的秦巴山区贫困县愈发陷入发展困境。发现朱鹮后的20多年间，洋县农作物减产、地方财政减收，每年共计损失2000多万元。
“劣势变优势，咱们去发展有机产业！”曾在外搞工程建设的草坝村党总支书记刘开昌头脑灵活。随后，他主动出资、大胆尝试，建立起了100亩有机水稻示范基地，第一年就大获成功。农民的积极性被极大调动起来，产业规模不断扩大，有机香稻、有机黑米、有机油菜、有机黄金梨等产业也逐渐发展起来。

2011年起，财政并不宽裕的洋县，每年拿出1000万元专项资金，扶持有机产业，打造朱鹮品牌。一面加强“输血”，一面努力“减负”，洋县税务部门也根据县域农业发展特点，组建起涉农税收政策宣传队，全面整理汇编自产农产品、农业现代化服务等有机农业发展涉及的税收优惠政策，让税务干部到镇、村“面对面”“点对点”“手把手”宣传政策、教会操作，为产业发展减轻负担，让支持“三农”的税收优惠政策直达田间地头。
“有机产业的各项标准是相当严格的。从基地建设、种植过程、生产加工到包装销售，每一个环节都要求达到有机标准。洋县具备发展有机产业的客观条件。同时，这个产业要长足发展，又必须保护好生态环境。”洋县有机产业发展办公室主任杜立民介绍到。

有机产业的蓬勃发展，对环境质量提出越来越高的要求，洋县税务部门全面深化与财政、生态环境等部门的协作配合，积极构建“环保监测、信息共享、协作共治”的协同管理体系，联合开展节能环保相关优惠政策的宣传辅导，联合打击生态环境和税收违法行为，充分发挥出绿色税制的生态杠杆作用，撬动企业实施绿色变革。
“多排多征、少排少征、不排不征”这种激励与倒逼并行的特殊税制，让越来越多企业主动进行设备改造。陕西天汉生物科技有限公司，近三年累计环保投入583万元，增加废气处理设施3套，有效提高二氧化硫及氮氧化物的去除率。该公司对污水处理设施升级改造后，污水排放量和排放浓度同时下降，水污染物环保税比原排污费下降达75.18%。

在汉中尧柏水泥有限公司，生产厂区清新洁净，绿树如茵，墙白无尘。该公司近年来不断加强环保投资力度，投入4007.4万元新建成熟料3#环保库，投入374万元对厂区原材料堆棚进行改扩建，投入27.7万元增建洗车台、雾炮机、喷淋设施。“加强环保让我们享受到了更多的税收优惠。”公司财务总监王瑛介绍，“2020年享受资源综合利用即征即退税收优惠1100万元，环保税减免1.43万元，这些税收优惠极大减轻了企业资金压力，也为我们继续探索更绿色、可循环、低能耗的环保发展模式提供了强劲动力。”
2020年，洋县森林覆盖率达到68.9%。环境空气质量二级和好于二级的天数达到347天，空气质量优良率94.8%。全县集中式饮用水水源地水质达标率100%，汉江出境水质稳定在Ⅱ类标准。黄金峡国控断面水质自动监测站获得国家最美水站荣誉。“朱鹮之乡”青山常在、绿水长流、空气常新的背后，以环保税为主体的绿色税制一直发挥着不可或缺的作用。

洋县税务局负责人表示，下一步税务部门将继续落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》，通过不折不扣落实税费优惠、优化纳税服务、依法依规加强征管、不遗余力落实绿色税制，促使生态优先、绿色发展成为洋县企业发展的“主旋律”。
人不负青山，青山也不负人。40年来，洋县生态环境越来越好，朱鹮种群越来越大，以朱鹮效应为主体的绿色产业链正在鹮乡大地日益形成。