【落实《意见》·体会篇（五）】精益求精 深化改革 为推动高质量发展提供税务支撑

陕西政策君

精益求精 深化改革
为推动高质量发展提供税务支撑
3月24日，中办、国办公布了《关于进一步深化税收征管改革的意见》。《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，深化税收征管改革作出全面部署。国家税务总局西安市碑林区税务局对《意见》开展学习研读，采取了一系列贯彻落实措施，确保《意见》深入推进、落到实处、见到实效。
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对《意见》的认识
此次出台的《意见》提出了进一步深化税收征管改革的6个方面24类重点任务，将推动税收工作实现四方面的突破：
（一）税收征管从合作、合并到合成的突破。党的十八大以来，我国在税收征管方面经历三次大的变革，2015年中办、国办印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》推进的是国税地税“合作”；2018年中办、国办印发的《国税地税征管体制改革方案》实施的是国税地税“合并”；中办、国办印发的《意见》将推动税收征管的第三次变革，其特征可概括为“合成”，是业务流程、制度规范、信息技术、岗责体系的一体化，是税务执法、税费服务、税务监管、税收共治、组织保障的融合升级。这就要求新阶段，税务机关要有新作为，促进税法遵从度和社会满意度大幅提高，以及征纳成本的明显降低，为推动高质量发展提供有力支撑。
（二）税收服务、执法和监管深度融合的突破。《意见》落实建设服务型政府要求，不仅专门对大力推行优质高效智能税费服务作出部署，而且把服务理念有机融入税收征管各个环节。
（三）税收治理实现数字化、智能化、智慧化的突破。《意见》提出，以发票电子化改革为突破口、以税收大数据为驱动力，建成具有高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务，全面推进税收征管数字化升级和智能化改造。
（四）税收改革创新从渐进式到体系性集成的突破。《意见》强调，推动税务执法、服务、监管的理念和方式手段等全方位变革，并提出了一系列开拓性的改革举措。到2023年，基本建成“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系，实现从经验式执法向科学精确执法转变；基本建成“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的税费服务新体系，实现从无差别服务向精细化、智能化、个性化服务转变；基本建成以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以“信用+风险”监管为基础的税务监管新体系，实现从“以票管税”向“以数治税”精准监管的转变。
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《意见》落实情况
（一）具体落实情况
1.高度重视，提高站位。按照总局、省局、市局要求，区局党委先后多次组织召开党委会，深入学习领会《意见》精神、总局省局市局关于落实《意见》的相关文件精神，将学习融入到全面推进纳税人分类分级管理、增值税电子发票改革、“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”等专项工作中来。
2.明确分工，夯实责任。按照市局要求，区局成立了落实《意见》领导小组，确定领导小组办公室成员，明确职责、细化分工，积极落实《意见》各项工作任务，优化纳税人分类，归口管理风险任务，形成了区局二级岗责清单。
3.积极学习，广泛宣传。积极开展系列学习宣传活动，提高干部思想认识，进一步明确了《意见》“是什么、干什么、怎么干”，为做好《意见》落实落地、充分释放政策红利、严格按照事项清单及职责清单办理涉税业务、切实提高广大纳税人缴费人满意度、增强获得感夯实了基础。
（二）上半年实施成效
碑林区局立足总局整体部署，发挥数据要素驱动作用，以“信用+风险”管理为主线，优化营商环境，促进征管质效持续提升。
1.税务执法更精确。通过制定《进一步加强依法行政工作实施方案》，全面落实领导干部学法述法评法工作、加强与专业法律机构的合作和联系、持续推进落实“三项制度”，提升干部职工依法治税意识和能力。
2.税费服务更精细。通过制定、落实联络员制、工作清单台账制和跟踪问效制等工作制度，深入推进“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”。通过加大“非接触式”办税力度、增强“电子退库”资源配置、招募纳税服务志愿者和税收体验师、为20户重点项目开展“税务管家”专属服务等措施，做好纳税人权益保护工作。通过开办纳税人学堂、面对面上门辅导、“互联网＋宣传”等一系列措施，加强政策辅导。深入西安交大、西工大国家大学科技园、西安创新设计中心园区、幸福林带安置小区建设项目企业等高校企业进行座谈交流，确保税费优惠政策宣传到位。此外，还先后三次上门服务，对全运会资源开发公司开展全方位政策辅导，开通绿色通道服务，为“十四运”顺利举办保驾护航。
3.税务监管更精准。规范税收执法程序，完成36项工单、多批次疑点数据治理整改，提升征管基础数据质量。围绕列名企业财务数据采集和标识维护、大企业纳税服务需求问卷、“天气预报式分析”试点、拒开发票行为处置等工作，强化日常征管，夯实征管基础。积极构建“无风险不打扰、低风险预提醒、中高风险严监控”的“信用+风险”新型管理方式，做好涉税专业服务机构监管工作，促进行业健康发展。
4.组织保障更有力。组织完成了“第四届财税知识网络答题竞赛”、“学党史，悟思想”网上答题、古都先锋党史答题等学习培训活动，不断推进人才队伍建设。组织干部开展服务“十四运”、关爱自闭症儿童、民法典与税收同行、无偿献血等多项实践活动，进一步增强了队伍凝聚力。紧扣目标任务，做好绩效考核，确保岗责相适、责任到人，以绩效管理推动工作高效优质完成。
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下一步落实《意见》思路
及工作打算
落实《意见》的基本思路是：坚持便民为民，着力解决突出问题和深层次矛盾，更好满足纳税人缴费人合理需求；坚持服务高质量发展，深化税务领域“放管服”改革，推动碑林区经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；坚持创新驱动改革，注重问题导向和目标导向，推动税务执法、服务、监管一体化融合式变革。
下半年，碑林区局将把《意见》的集中学习、宣传、贯彻工作作为当前的一项重点任务抓实抓好。夯实征管基础，对包括档案管理、票证管理、数据管理等在内的基础事项进一步规范、进一步抓严。起草、修订好纳税人分级分类管理工作方案，完善网络基础建设，做好网络安全防护加固工作。持续推进税收征管质量5C监控评价工作，规范委托代征，严厉打击“假企业”“假出口”“假申报”和虚开增值税发票行为，营造良好改革环境。
（一）严格规范税务执法行为
1.强化依法治税。持续推进落实“三项制度”，积极开展行政复议及行政诉讼应对工作，并结合具体案例，开展好税收执法程序规范化培训和依法行政知识宣传。
2.构建动态“信用+风险”管理方式。统筹整合区级风险任务，推进分类分级风险应对机制，实现风险扎口管理、任务归口推送、风险应对任务准确率大幅提升。加强重大决策部署，特别是高风险税收事项督察督办，发挥“内控+督审”的积极作用。
（二）持续优化税收营商环境
1.把“放管服”改革推向纵深。抓实抓紧“便民办税春风行动”，落实好“最多跑一次”措施。严格按照法定时限办理各项业务，确保100条措施落地见效。同时，要聚焦税费综合申报等新模式，继续深化“税务管家”“税银互动”“绿色通道”“7x24小时服务不打烊”工作，争取将“非接触式”办税率提升至98%以上。
2.推动减税降费落实落细。深入开展减税降费直达快享，确保减税降费工作常态化、科学化有效运行。整合涉税投诉举报机制，开展投诉办理工作专题培训，规范办理举报投诉、咨询转办事项，找问题、补短板，不断提升纳税人缴费人满意度。


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来源：国家税务总局西安市碑林区税务局
供稿：庞延荣
审核：龙况云