【落实《意见》·体会篇（四）】明确目标 统筹规划 全面推进税收征管改革

陕西政策君

明确目标 统筹规划
全面推进税收征管改革
今年3月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化税收征管改革的意见》。《意见》围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，深化税收征管改革作出了全面部署。这既是党中央、国务院关于“十四五”时期税收征管改革的重要制度安排，为“十四五”时期高质量推进新发展阶段税收现代化确立了总体规划，又是党中央、国务院顺应纳税人缴费人期盼部署实施的重大民心工程，还是税务部门开展党史学习教育，落实“我为群众办实事”实践活动的重要指导。《意见》的下发必将成为发挥税收在国家治理中基础性、支柱性、保障性作用，更好推动高质量发展、服务国家治理现代化的基本遵循。作为深化征管改革最前沿的基层税务部门，我们必须学习好、贯彻好、落实好《意见》。
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明确“六个坚持”
把稳角色站位

一是坚持党的全面领导，确保党中央、国务院决策部署不折不扣落实到位。《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，是税务系统围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的具体实践和行动。
二是坚持依法治税，善于运用法治思维和法治方式深化改革，不断优化税务执法方式，着力提升税收法治化水平。《意见》从健全税费法律法规制度、严格规范税务执法行为、不断提升税务执法精确度、加强税务执法区域协同、强化税务执法内部控制和监督等多方面规划了税收法制体系化建设的时间表，进一步为全方位、立体化打造中国特色税收法制建设奠定了稳固扎实的基础。
三是坚持为民便民，进一步完善利企便民服务措施，更好满足纳税人缴费人合理需求。《意见》充分体现出深化税收征管制度改革，着力建设以服务纳税人缴费人为中心的工作思路与原则，是税务系统践行“以人民为中心”的发展思想的核心理念，更是转变政府职能，服务市场主体，便民服务的提升工程。
四是坚持问题导向，着力补短板强弱项，切实解决税收征管中的突出问题。《意见》充充分结合税收现代化建设过程中，特别是以深化财税体制改革为特点的税收征管体制改革以来的经验，提出了若干加强税收监管与保障的措施建议，是面向新时代，税务系统自我提升和自我纠错，加快发展的重要行动。
五是坚持改革创新，深化税收领域“放管服”改革，推动税务执法、服务、监管的理念和方式手段等全方位变革。《意见》立足当前税收工作实际，明确提出深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治的“四精”理念。为进一步服务于“放管服”改革，努力提高税法遵从度和社会满意度，有效降低征纳成本，释放出了强劲的改革动力，激发出了全面的创新举措。
六是坚持系统观念，统筹推进各项改革措施，整体性集成式提升税收治理效能。《意见》首次提出建设以发票电子化改革为突破口、以税收大数据为驱动力的具有高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务，是从传统“以票管税”向新时代“以数管税”转变的重要标志。同时，明确了要在2025年实现税务执法、服务、监管与大数据智能化应用的深度融合、高效联动和全面升级。这对充分发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，持续推动高质量发展提供了有力支撑。
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把握“三个阶段”
精准聚焦目标定位

《意见》以“三步走”的方式阐述了深化税收征管改革的5年计划工作目标。一是从现在起到2022年，在税务执法规范性、税费服务便捷性、税务监管精准性上取得重要进展，明确了交替时期过渡任务的三项要求。这既是对当前税务系统重点工作的强化部署，又是与下一步工作的有效衔接，必须予以高度重视，筑牢基础；二是到2023年，基本建成 “三个新体系”，实现“三个转变”。具体对税务执法、税费服务、税务监管等体系化建设提出了新谋划、新部署，这是税收征管改革的攻坚阶段，许多领域既是以往工作难以突破的瓶颈，又是实现破题发展的关键之路，需要我们凝神聚气，稳扎稳打，统筹兼顾，全面推进。三是到2025年，深化税收征管制度改革取得显著成效，基本建成功能强大的智慧税务，形成国内一流的智能化行政应用系统，全方位提高税务执法、服务、监管能力。围绕发票实施发票电子化改革，是税务系统当前和未来5年的一件大事。我们既要通过内部数据充分挖掘与深化大数据共享应用，为精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治提供智慧支撑与平台支持，又要加强分析与管理，不断完善健全“信用+风险”新型监管机制，实现优质高效智能税费服务和风险管理，还要进一步规范税务执法行为、提升税务执法精确度、强化税务执法内部控制和监督。才能实现税务执法、服务、监管与大数据智能化应用深度融合、高效联动、全面升级。
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对加强落实推进《意见》举措
的六点思考

一是在智慧税务方面，要以打破各政府部门数据壁垒为突破口。作为基层局，当前与各经济主管部门间的数据共享囿于管理权限、机制设计以及联网手段等多种因素制约，数据的利用范围、程度和效率都不尽理想。针对挖掘有质量的税收大数据资源，基层税务部门首先应当做到的是加强一线应用数据的调研遴选，提供有价值的数据共享需求，汇总上报，由省市一级积极联系相关部门，建立起统一的共享交换机制，侧重末端数据的调取使用，方便基层快速应用，努力做到“万千数据，为我所用”，真正激发出高集成功能、高安全性能、高应用效能的强大作用，以此体现出“智慧”税务平台的特点，从而科学系统地掌握辖区涉税企业的经营情况。
二是在精确执法方面，坚持依法治税，持续优化税务执法方式，坚持秉持法治思维，运用法治方式，渐进完善优化税务执法，注意防范粗放式、选择性、“一刀切”等执法风险，尝试推广“首违不罚”“说理式执法”，提升税收执法的人性化、合理化程度。目前，国家税务总局西安经济技术开发区税务局已全面推开了由法制管理部门牵头的动态执法监控工作。通过上级转（交）办、系统反馈、群众来电、定期巡检等多种方式随时监控一线执法情况，及时采取定期提醒、督导督办、限期整改等多种手段纠正规范执法行为，有效防范遏制执法风险，精确执法，初显成效。
三是在精细服务方面，区局结合加快推进发票电子化改革，创新推出了“柜台（内网）+自助（外网）”即“帮您办+携手办”的办税服务新模式，全程为纳税人提供“助您办税”的优质服务，进一步发挥数字化、智能化、智慧化服务的手段优势，大大优化了纳税人办税体验。同时，重点加强税企全方位联系互动，着力强化税收政策、优惠政策的获取渠道、辅导力度，在推进“非接触式”办税举措上深耕创新、不断探索，最大程度方便大小企业一站式获取全部涉企政策，切实当好税务管家，进一步提升服务市场主体能力。2021年2季度，经开区局“非接触式”办税率平均达到92.07%，在全市系统22个区县局中排名第三。
四是在精准监管方面，在坚持“双随机、一公开”监管基础上，引入“互联网+监管”作为有效补充，目前全局依据各类平台、系统监测数据进行工作部署、任务下派、工单推送，实施重点监管的比率不断增长，对下一步建立以“信用+风险”监管为代表的税务监管新体系建设提供了强有力的推进作用，为实现由“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变打下了较为坚实的基础。
五是在精诚共治方面，今年以来，区局通过不断加强与经开区社保局的联系合作，达成精诚共治、构建和谐税收生态的共识，及时掌握社保管理情态，切实为纳税人缴费人办实事、解难题，使企业和人民群众有实实在在的获得感、幸福感。下一步，还将持续重视和加强区域内跨部门的协同监管，发展和提高同经开区公安、财政、商务等其他部门管理信息交换的效率，广泛开展涉税信息通报和执法联动，积极构建“部门协作齐抓共管、社会协同凝心聚力”的税收共治新局面。
六是在组织保障方面，重视干部队伍的基础建设，加强干部征管能力建设，持续优化征管职责，提供促进改革的强大推力保障。重视“学习兴税”、“学习强国”等平台对干部日常的培养作用，日积月累，厚积薄发。创造条件开展多种形式的专业培训，鼓励青年干部加强深造和学历提升，大力培养和输送保证深化改革质量的优秀人才脱颖而出。为《意见》部署的各项改革工作稳妥推进、卓见成效提供有力的人才基础保障。

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来源：国家税务总局西安经济技术开发区税务局
供稿：陶 健
审核：龙况云