5年补齐40年历史欠账，深圳财政如何助力打好治污攻坚战？

广州资讯君

每到周末，深圳市民许明炎都会去大沙河、人才公园打个晨跑卡……

自2016年落脚深圳南山之后，海普洛斯飞速发展，成长为行业明星企业，创业者们在南山开始扎根。而深圳同期推动的治污攻坚战，短短5年时间，补齐了近40年的水环境历史欠账，在全国率先实现全市域消除黑臭水体的历史性转折，大气质量创2006年有效监测以来最佳水平。

深圳市财政部门切实提高政治站位，坚持生态优先、绿色发展理念，在财政收支平衡压力不断加大的情况下，把支持打好污染防治攻坚战摆在财政工作突出位置，统筹安排、重点保障，持续为生态文明建设事业注入“源头活水”，促进生态环境高水平治理，推动补齐生态环保历史欠账，全市生态环境质量取得历史性突破。
“去黑除臭”：全国率先实现全市域消除黑臭水体

“有水皆污、有河皆黑”，严重的水污染曾是深圳最大的环境问题和发展短板。

深圳市财政部门牢固树立“抓治水就是抓发展、抓治水就是抓民生”的理念，把水污染治理作为资金保障的重中之重，大手笔支持水环境实现大改善大突破。


首先，深圳财政投入资金补齐历史欠账
自2015年开始，深圳市积极推进落实治水提质计划，市财政对水污染治理工作所需资金优先安排、足额保障、重点投入。2018—2020年，全市安排治水提质工程项目近千个，预计将完成投资超千亿元。截至2019年底，深圳补齐了近40年的水环境历史欠账，在全国率先实现全市域消除黑臭水体的历史性转折，被国务院评为重点流域水环境质量改善明显的5个城市之一，并成为全国黑臭水体治理示范城市。

其次，深圳财政用足用好地方债拓宽水污染治理资金渠道
比如，深圳积极向财政部争取新增地方政府债券额度支持，并优先大比例投入水污染治理领域。深圳市2019年新增政府债券限额314亿元，市财政第一时间将限额分配至具体项目，其中203亿元投向水污染治理领域，占发行总额的比重超过六成，有力支持宝安、龙岗、光明等区水污染治理。截至4月，深圳2020年已发行专项债176亿元，其中121亿元投向水污染治理领域，占比为69%。

第三，深圳财政充分发挥市水务发展专项资金保障作用
2018—2020年累计安排专项资金超百亿元，其中安排对区转移支付资金70多亿元，大力支持各区推进优质饮用水入户工程、社区管网改造、二次供水设施改造、水污染治理等项目，市水务发展专项资金成为政府投资基建项目不可或缺的有益补充。

而且，深圳财政启用一般公共预算大额补贴污水处理费缺口
2018—2020年，市财政通过一般公共预算安排污水处理费补贴资金56亿元，三年共计安排污水处置经费98亿元（含政府性基金），有效保障全市污水污泥处理设施高效运转。

还有，财政大力支持黑臭水体科技管控项目
根据市委市政府关于水污染治理决战、全面消除黑臭水体等工作部署，针对黑臭水体监控力度不够、监测点位不足等问题，深圳财政特事特办、急事急办，足额安排市生态环境部门黑臭水体科技管控项目所需经费，用于全面摸清水体水质底数，强化常态化巡查和监测，统筹推进全市黑臭水体治理。

“增蓝添白”：大气质量创15年有效监测最佳水平

2019年PM2.5平均浓度降至24微克/立方米，创2006年有监测数据以来最佳水平，首次达到欧盟现行标准。今年1—3月，全市PM2.5浓度为22.5微克/立方米，同比下降15.7%，空气质量优良率达到100%。这与深圳市财政部门认真落实大气环境质量提升计划部署，大力支持打好蓝天攻坚战有关。


深圳财政推进大气污染防治精准防控精准治理，研究制定《深圳市大气环境质量提升补贴办法》，大力支持电厂、锅炉、挥发性有机物（VOC）及非道路移动机械治理
2018—2020年，市财政累计安排补贴资金4亿元，引导鼓励企业升级改造设施设备，降能耗减排放，加快“深圳蓝”行动计划部署各项治理措施进度，打造绿色生态产业。2018—2020年累计安排补贴资金51亿元，截至2020年4月，已补贴淘汰高排放机动车18.53万辆。累计安排传统泥头车淘汰退市补贴12亿元，淘汰传统泥头车1.3万辆。2020年安排泥头车纯电动化补贴资金4亿元，加快推广纯电动泥头车。

同时，深圳财政推进公共交通绿色运行，全球率先实现公交车100%纯电动化
比如，支持公交车纯电动化运行，2018年深圳即在全球率先实现公交车全部纯电动化。2018—2020年累计安排纯电动车公交运营补贴资金230亿元，投入运营1.65万辆纯电动公交车。2018—2020年安排巡游出租车行业全面电动化补贴资金28亿元，积极营造绿色出行、低碳生活的社会氛围。

此外，深圳财政大力推广新能源汽车，研究制定新能源汽车推广应用财政补贴政策
2018—2020年累计安排市级新能源汽车应用推广资金24亿元，中央下达新能源汽车应用推广资金105亿元。

最后，深圳财政不断提高园林绿化管养水平，满足人民日益增长的优美生态环境的需要
2018—2020年安排市属公园和道路绿地管养等经费35亿元；每年安排“城市绿化奖”资金1亿元用于奖励城市绿化工作先进的行政区。

“减废无废”，消灭固体废物破“垃圾围城”困境

固体废物处置能力不足是制约深圳生态文明建设的突出短板。深圳市财政部门大力支持固体废物处置，做好垃圾减量分类，积极推进“无废城市”建设试点。

深圳财政保障垃圾处理及分类所需经费，倡导生态环保新时尚
2018—2020年安排垃圾处理及分类等工作经费34亿元，推动做好城市生活垃圾填埋、垃圾焚烧发电、废物处置等工作，破解“垃圾围城”困境。会同市城管部门建立生活垃圾分类工作激励机制。

其次，深圳财政保障“无废城市”建设试点工作，加快推进深汕生态环境产业园建设
2019—2020年，足额保障市生态环境局牵头统筹推进“无废城市”建设试点所需经费。深圳市2018年启动深汕环境产业园建设，根据工作实际需要，足额追加安排深汕环境产业园系列规划专项经费，推动产业园项目顺利落地实施。据初步测算，产业园建设近期所需资金近200亿元。

而且，深圳财政做好新冠肺炎疫情期间医疗废物处置应急资金保障
市财政根据医疗废物“全覆盖、全收集、全处理”的疫情防控要求，按照无合适付费主体的医疗废物收运及处置费用由市财政承担、医疗废物处置企业额外增加成本由市财政承担、应急处置单位必要改造费用由市财政适当补贴等原则，足额安排资金用于医疗废物应急保障，切实阻断医疗废物二次污染途径。

“绿色低碳”，引导扶持绿色产业发展壮大

深圳市财政部门按照“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的原则，充分发挥财政资金引导和杠杆作用，推动绿色产业发展壮大和产业走绿色发展之路，纵深推进打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战。

首先，深圳财政规范绿色低碳类专项资金使用管理
2018年以来，深圳市财政部门按照目标明确、绩效优先、标准科学等原则，突出“市场化”导向，牵头推进全市专项资金清理整合，落实“一个部门一个专项资金”的要求，建立健全“资金政策+资金管理制度+申报指南”的制度体系，有效规范资金使用和管理，提高资金绩效，推动更好发挥专项资金对“绿色低碳”产业的引导扶持作用。

其次，深圳财政发挥政府投资引导基金的引导和母基金孵化作用，扩大引导基金对生态文明建设产业的参与覆盖面
政府投资引导基金通过市场化运作参股深圳市新能源、绿色低碳类基金，扩大了这些绿色基金的总规模，壮大了这些基金的实力和市场竞争力，带动了节能环保相关产业发展。截至2019年底，引导基金已参股与新能源、节能环保类相关的基金近20支，引导基金承诺出资54亿元，基金总规模达220亿元；其中专注于投资新能源、节能环保领域的绿色环保基金5支，引导基金承诺出资3亿元，基金总规模15亿元。

第三，深圳财政积极构建绿色金融体系，放大市场绿色发展活力
比如，深圳财政大力支持战略性新兴产业项目库内绿色低碳企业，充分运用市财政投入资金设立的风险补偿资金池，对涉及有关绿色低碳企业的合作银行不良贷款单笔最高可按照50%进行补贴；健全绿色信贷增信机制，对合作银行向有关绿色低碳企业发放由合作担保机构担保的贷款，单笔最高可按担保机构承担责任所发生代偿金额的50%给予补偿，对企业贷款利息、担保费用按50%给予补贴。

来源：南方+、深圳市财政局
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