【落实《意见》·体会篇（二）】秉承良法善治 提升精确执法 加快推进税收治理现代化

陕西政策君

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秉承良法善治 提升精确执法
加快推进税收治理现代化
中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》吹响了深化税收征管改革、推进新发展阶段税收现代化的号角，是在习近平法治思想的引领下，全面依法治国框架下推动税务执法、服务、监管的系统性全方位优化。《意见》对新时代税收法治工作指明了方向，更是提出了6方面24类重点改革任务。深化税收征管改革，法治思维和法治方式始终贯穿税收改革的全过程。在推进税收治理现代化的进程中，秉承“良法善治”是税收法治的应有之义，也是推动精确执法的必然要求。
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习近平法治思想
在税收领域的生动实践
改革的壮阔，需要镜头拉得更长，才能看清波澜起伏。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度对全民依法治国作出一系列重大决策部署，法治思维和法治方式始终贯穿税收改革的全过程。《意见》贯彻落实习近平法治思想，蕴含了全面改革精神和新发展理念，必将对税收征管立法产生实质性推动作用，使其成为税收立法中贯彻科学性、人民性、实践性的典范。所以，在落实《意见》的过程中，税务机关要秉承“良法善治”思维，推动征管改革不断落地。
从顶层设计来看，“良法”是“善治”的前提和保障，需要不断完善税收制度；从底层落实来看，“善治”是“良法”的目的和追求，需要不断优化税收执法。通过良法善治，来培养纳税人对税法的内心信赖，提升纳税人对税收制度的遵从，使其成为税收法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者，从而达到法律效果和社会效果相统一。
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谋求“良法之治”，
为规范执法提供指引
“法治是最好的营商环境”。《意见》提出要构建税务执法新体系，坚持规范性、突出公正性、恪守比例性、兼顾效率性。
一是规范权力运行。坚持权力运行一个标准，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，从而不断完善税务机关权力配置和运行制约机制，力争构建职责明确、依法行政的税收治理体系。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，通过程序正义保障实体正义。
二是拓宽救济渠道。针对传统法律救济方式在涉税争议救济的主体资格、办事程序、调整手段等方面限制，严格落实《涉税争议前置处理办法（试行）》和《涉税争议前置处理操作规程（试行）》，通过对救济主体范围和争议受理范围“双扩围”，线上和线下同步受理解纠“齐步走”的方式，构建税务机关提前介入处置涉税争议新机制，使税务机关在尊重纳税人选择权的基础上提前介入解决涉税争议成为可能，解决了以往纳税人遇事先找熟人、有争议无处诉、税务机关解答政策因人而异不权威等难题，最大限度地规范了税务人、便利了纳税人，发挥了法治的固根本、稳预期、利长远的保障作用，为进一步构建和谐征纳关系，推动实现税收治理能力体系和治理能力现代化奠定基础。
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着力“善政之治”，
为精准执法保驾护航
“善治”最直接的意思就是“良好的管理”。落脚到税收领域，将“善治”理解为国家、社会、税务机关、纳税人以及其他主体的利益协调均处于一种比较良好或者理想的状态。未央区税务局在贯彻落实《意见》的过程中，提升政治站位、凝聚推进合力、积极主动作为，悟精神、明职责、抓落实，以开局即决战、起步即冲刺的饱满状态全力推动《意见》各项任务落实。
一是集聚人才智力，为征管改革注入力量。成立了由“一把手”为组长的《意见》落实领导小组办公室，及时学习传达上级关于征管改革的最新指示精神，按职责分解任务，明晰工作重点。组织具有“三师”资格人才、征管能手、标兵人才等青年先锋队参与两办《意见》征集座谈会，积极献言献策，为《意见》的落实提供基层落地建议。靶向督办改革任务落实情况，按周发布工作提醒单，推动工作不断向前。
二是创新服务模式，为征管改革提档加速。2021年6月30日，区局办税服务厅正式升级为西安税务办税服务厅（中）并投入使用。作为西安市首家税务自助机下沉试点区县，拓展升级“15分钟”办税服务圈，在未央湖街道、徐家湾街道党群服务中心增设便民办税点，切实为纳税人缴费人办税缴费提供便利，提高群众满意度。推广使用钉钉平台的“智能客服”功能，促进税收政策有效接收，并通过12366平台向纳税人发送温馨提示短信。
三是强化党建引领，为征管改革保驾护航。坚持党建引领，加强组织领导，以党建促改革，把党的领导始终贯穿《意见》落实全过程。结合党史学习教育，组建党员先锋队，深入社区、企业、市场、校园等地，开展“送政策、问需求、办实事、优服务”活动。紧紧围绕税收征管改革动向、高质量推进新发展阶段税收现代化工作主题，持续加强对减税降费政策的宣传，走访两会代表委员，开展税法宣传进校园、进市场、进企业，让依法纳税、诚信纳税观念深入人心。

为者常成，行者常至。税收征管改革的实现需要税务部门秉承“良法善治”，凝聚合力，切实投身到“放管服”改革、提升纳税人缴费人获得感、优化税收营商环境的重大税务改革实践之中，用真干实干为税收治理现代化不断积蓄前行动力。

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来源：国家税务总局西安市未央区税务局
供稿：王月贵
审核：龙况云