精确执法做尖兵 精细服务当参谋

青海政策君

7月的青海，山花烂漫如海，迎来了最好的季节。国家税务总局青海省税务局的公职律师结束第一阶段“基层行”任务，带着绽放最美税务蓝的决心，奔赴各自所在的法治、征管、纳服、办税服务厅、党建和稽查等岗位。
不“躺平”、不“内卷”
公心在前的法律团队
7月6日清晨，记者走进国家税务总局青海省税务局办公楼，在9层政策法规处办公室，见到了政策法规处处长吕波。他身着白衬衫，正神采奕奕地站在移动书写板前，用洪亮的声音给处室干部讲晨课。书写板上写着晨课的主要内容：“党史学习：新中国税收70年第二篇；业务学习：《关于进一步深化税收征管改革的意见》……”

晨课结束后，几位业务处室的干部陆续拿着合同、文件前来找吕波审核。“这一条应该找到法律文件再核实一下准不准确，不能有扩大或缩小解释……”“合同中涉及的乙方法律主体资格和相关资质需要注意……”“所有的文书都要压齐装订，加盖骑缝章，防止篡改……”拿到手的每一份文件，吕波都仔细检查核对，提出修改建议。

吕波介绍说，重大执法决定法制审核制度是青海省税务系统全面落实行政执法“三项制度”的一项重要内容，是加强执法事中监督的重要手段，公职律师目前已成为落实这项制度的中坚力量。“公职律师队伍的发展为我们青海省税务系统重大执法决定法制审核充实了力量，提升了审核质效。”

“青海的法律人才与中东部相比，力量相对薄弱。随着近年来法治建设的不断推进，青海税务系统全面依法行政工作对法律人才需求变大，急需打造一支符合青海税务实际，适应青海税务法治建设需求的法律人才队伍。”青海省税务局一级巡视员张敏告诉记者，近年来，国家税务总局青海省税务局最大化利用青海税务系统内部法律人才资源，将公职律师团队建设作为提高全面依法行政水平的重要抓手，打造了一支50多人的公职律师队伍。“与中东部相比，我们的公职律师虽然底子薄、人数少，但我们要成为一支作风素质过硬、充满活力和朝气的团队，聚在一起是强大合力，分散在各自岗位上也是精兵强将。”


公职律师深入基层税务机关解答基层税务干部法律困惑
据悉，青海税务公职律师不断提升服务税收工作的能力和水平，充分发挥其在税收各项改革、减税降费、制度建设、重大决策、规范执法、风险防范和纠纷化解、法治文化建设等方面的重要作用，全力构建规范执法制度体系，梳理编制7类48项52条税务机关权责清单，制定《税务行政处罚裁量权执行参考基准》等，成功创建了青海省首家“全国法治宣传教育基地”。近年来审核税务行政处罚、行政许可等法制审核事项4000余件，参与办理各类案件共200余件。

“聚时凝心合力，分时术业专攻。”吕波介绍，青海税务系统建立了全面培养、统筹调配公职律师的机制。“一来可以聚集群体智慧，合力解决疑难复杂的法律问题，二来可以更高效地优化配置全系统法律人才资源，更大效能地发挥公职律师的专业能力。”

在青海省某大型企业破产重整税收债权处理案件中，为了理顺税收债权申报程序，解决破产重整期间新产生税款的征缴问题等基层税务机关疑惑的焦点难题，青海省税务局从全系统调集公职律师，组成专项工作小组，研究讨论该企业破产法律适用，就税收债权问题以及税收征管问题形成法律意见书，供局领导决策参考。最终依据公职律师出具的法律意见书，主管税务机关依法依规解决了相关涉税问题，确保了国家税款的应收尽收。

近年来，青海税务持续开展公职律师“基层行”活动，由公职律师领衔，深入基层税务机关和企业、乡村，送教上门、问诊把脉、学习交流。1991年出生的潘虎虎是青海省税务局政策法规处四级主任科员。在参加青海省税务系统公职律师“基层行”活动中，他到西宁市湟中区税务局定点帮扶村，为多巴镇马申茂村群众讲解支持乡村振兴的税收优惠政策，并对有需求的村民提供法律咨询服务，解答了关于婚姻关系解除、财产继承等法律问题和解决途径，受到群众称赞。他认为，“基层行”对公职律师是一个很好的正向激励：“基层有许多好的执法经验、优秀的执法人员，我们在服务基层的同时，也要向基层学习。”

“‘公心在前，为公服务’是公职律师的责任。公职律师的身份是荣誉，更是责任，信念的坚守尤为重要。”吕波说，“我们要做扎根青藏高原，不‘躺平’、不‘内卷’的队伍。”

记者了解到，青海省司法厅、青海省律师协会等部门对青海省税务局的公职律师工作给予了高度评价：青海省税务局公职律师团队一心为公，公心在前，是青海税务法治建设的先锋，为其他部门和单位起到了积极的引领作用。
战胜“本领恐慌”
积极进步的学习团队
在青海省税务局政策法规处办公室隔壁，有一间法律图书资料室。资料室内的书架上、桌子上摆满了琳琅满目的法律书籍与资料。记者在这里见到了政策法规处二级主任科员祁海英，她告诉记者，法律图书资料室专门为了培养公职律师而建设，这里大部分的书籍都是各高校法学院教授和业内同行推荐的，全系统的公职律师可自由借阅。

祁海英大学专业是法学，参加税务工作后，第一个岗位在办税服务厅。“当时还以为自己学的专业浪费了，没想到，一些业务部门有法律问题会主动找到我，请我帮忙解答，我就利用业余时间学习文件、梳理法条，不仅重新燃起了法律人的激情，还感受到税务工作与法律关系的紧密。”祁海英告诉记者，公职律师在工作中接触到的法律事务，有自己熟悉的法律领域，也有自己不会的知识盲点，不会的就反复去学习、去论证、去请教。


公职律师祁海英（左二）和潘虎虎（左一）
调查审核案件事实。
这些工作给公职律师们带来的是重任更是挑战。祁海英说，2017年到天津参加首届全国税务系统公职律师培训班学习时，感觉尤其明显。“在那里，我强烈感受到自己与一线城市公职律师们的差距，说实话，有些沮丧。”

“由于青海省地区差异大，税务公职律师在各地区分布极不平衡，一些地区甚至没有符合公职律师申请条件的人员。”吕波向记者讲述了青海税务系统培养公职律师人才面临的困境。

据了解，今年，青海省税务局根据新变化、新要求，对《青海省税务系统公职律师管理办法》进行了重新修订，进一步优化公职律师管理和培养使用的应时举措，包括建立基层公职律师轮训制度，以3个月为期限，调配各地区公职律师进入省局公职律师办公室进行轮训锻炼。为鼓励更多干部考取法律职业资格证书、申请公职律师，青海省税务局保障公职律师培训经费以及各类活动经费，对公职律师缴纳的律师协会年费全额予以报销。对于表现优异的公职律师，同等条件下，在绩效考评和选拔任用时给予优先考量。同时，积极鼓励公职律师“走出去”，参加青海省律协举办的律师专题培训以及网络培训，与律师事务所联合举办读书分享会。青海全系统还会定期举办公职律师“案例研讨会”，就系统内近期发生的执法难点、行政复议、诉讼案件进行集中研讨。

“担任公职律师后，虽然工作量增加了，但很有成就感，也能获得更多培训学习、提升自己的机会。”祁海英说，“现在我会自我加压，每天晚上抽出时间来学习。”
“落一子，全局活”
服务基层的专业团队
在国家税务总局西宁经济技术开发区税务局东川工业园区税务局，记者看到，办税服务厅内一个窗口前聚拢了几位纳税人。走近发现，这里是开发区税务局设立的“公职律师坐席”，纳税人正围着公职律师咨询法律问题。

坐席上值班的公职律师陈钰铃戴着一副圆圆的眼镜，一边认真倾听，耐心解答纳税人疑问，一边在法律咨询登记表上记录下纳税人的需求和建议。出生于1992年的陈钰铃毕业于中国青年政治学院（现为中国社科院大学），现任开发区税务局法制科副科长。


国家税务总局西宁经济技术开发区税务局开设公职律师坐席，值班公职律师陈钰铃（左）正在为纳税人解答涉税问题。
从今年3月开始，开发区税务局公职律师办公室在辖区内各办税服务厅设置公职律师坐席，接待纳税人缴费人的法律咨询。“今天我一共问了4个一直困扰着我的涉税问题，公职律师很专业，很有耐心，解答得非常清晰。”青海某会计咨询服务有限公司马女士告诉记者，最近她发生了一些家庭经济纠纷，借着在公职律师坐席咨询税务问题的机会，顺便咨询了一些民事诉讼方面的问题。“值班的公职律师不仅给我讲解税法，还对我的家庭纠纷给予专业的建议，让我鼓起用法律保护自己合法权益的勇气，我觉得很感动。”

陈钰铃说：“纳税人咨询的问题，既涉及资产评估增值、资产重组、房产抵顶等涉税法律问题，还涉及房屋托管合同等民事法律问题，内容多样繁杂。”在公职律师坐席值班时，如果遇到不能立即解答的问题，比如需要协调业务科室解决的纳税问题，值班公职律师会一一登记，回去后召集区局的法律团队研究讨论、查阅相关法律法规政策文件，一般两三天内会通过电话予以回复。

记者随后来到位于开发区税务局办公楼的“零距离法律援助工作室”（公职律师办公室），只见红色的“零距离”三个字鲜艳醒目。今年4月，开发区税务局成立了“零距离法律援助工作室”（公职律师办公室），由区局公职律师、实习公职律师、获取法律职业资格证书的税务干部组成，同时，将各个业务科室的骨干人员纳入其中。

“‘零距离’就是要贴近纳税人缴费人，体现我们法律团队的服务温度。”西宁经济技术开发区税务局副局长李兴君说，以“零距离法律援助工作室”为平台，开发区税务局公职律师办公室与各业务部门形成了联合机制，每月召开例会，就实际工作中存在的争议问题，公职律师从法律角度给出建议，业务部门结合实际操作，进行研究讨论，最终统一形成解决方案。

“现在业务科室和执法人员遇到问题，会习惯性地找公职律师征求意见。”征收管理科科长拜承超告诉记者，公职律师团队带动了基层执法人员和业务人员法治意识的增强，工作中逐渐形成了遇事找法、解决问题靠法的氛围。

开发区税务局法制科科长张乔说，除在办税服务厅设置“公职律师坐席”外，公职律师还走进企业、扶贫点、乡村开展法律咨询、援助工作。


国家税务总局黄南州税务局公职律师向当地个体工商户讲解税收优惠政策。
在青海省税务局的统筹部署下，各基层税务机关加大培养、使用本单位公职律师的力度。记者了解到，在青海，全系统公职律师3名以上的单位都成立了公职律师办公室，每个办公室都干出了特色，形成了各自的品牌。西宁市税务局公职律师办公室在全市范围内扎实开展案卷评查工作，从执法文书上深刻检视执法质量，推进执法规范；海东市税务局举办公职律师大讲堂，建立公职律师服务先行队，在税务干部法律知识普及、法治理念培养上持续先行；海西州税务局积极委托公职律师进行出庭应诉，全面提升应诉质量，维护税务机关执法决定………

“优秀的公职律师在基层能起到‘落一子、全局活’的作用。”张敏说，“省局将始终坚持‘重视高、培养好、发展快、参与深、服务优’的公职律师发展思路，持续推进公职律师队伍建设由有向优转变，为服务大局、保障全局提供更大的法律保障。”
（记者 杨贵苗 韩世峰)

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来源：中国税务报
核稿：薛攀
编辑：小林