【普法】税史钩沉 | 清代减免税赋，近代整旧建新，中国税制进入“古今”转型期

江苏政策君 · 2021-7-10 04:57:26

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本周介绍
清代减免税赋，近代整旧建新
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清代相对宽松的赋役时段主要在前期特别是康雍乾时期。清军占领北京前后，“摄政王”多尔衮提出过“省刑罚，薄税敛”、“轻徭薄赋，与民休息”等战后恢复经济税收要求。顺治三年（1646年）还宣布废除明末“三饷加派”。康熙上台后，面对满人长达二三十年的“圈地运动”造成的农民失地流亡后果，开始持续推行奖励垦荒的赋税优惠政策，康熙九年（1670年），实行无主荒田由谁开垦归谁所有，并永为世业，“与民田一律输粮，免其纳租”，同时对移民垦荒，政府还借给官牛，并免除赋税三年，对新垦荒之地的升科（课税）年限，在康熙十年（1671年）、十一年和十二年连续三年不断放宽，分别从四年放宽到六年，最后放宽到十年，给垦荒之民以喘息机会，农业生产得到较快恢复。据黄天华统计：自顺治元年（1644年）起，清朝在田赋上或减免一半或全免或减免二三年，重大减免计有32次之多。康熙五十一年（1712年）开始，在全国范围实行一次轮流“三年而遍”的“普免天下钱粮”之政。到乾隆时期，也曾四次普免钱粮，三次普免漕粮。

▲图片来源：《北京税务博物馆鉴赏藏品》
康熙五十二年（1713年）放出“大诏”：“嗣后编审增益人丁，只将滋生实数奏闻，其征收钱粮，但据五十年丁册，永为常额，续生人丁，永不加赋”，就是广为叫好的康熙“滋生人丁，永不加赋”令。其硬核“优惠”是增人不增税（钱粮）。康熙五十五年（1716年）开始推行“摊丁入地、地丁合一”制度，将每年征收的丁银总额固定为康熙五十年的335万余两，作为常数分解到各省，以所占土地作为计征依据征收田赋，后进入雍正朝，历经七十年完成此项税改之举，合并了赋役并均平税负，实行“田多者税多，田少者税少，无田者无税”，也减轻了自耕农和无地农民的负担。尽管在“永不加赋”的背后，清朝仍然“巧设”不少漕粮附加、耗羡等田赋加派，且愈后愈重，但毕竟“摊丁入地”是中国古代社会末期最后一次重要赋役改革，其历史意义不同凡响。

▲图片来源：《北京税务博物馆鉴赏藏品》
民国时期，北洋政府曾在1912年颁布过一个关于遭受自然灾害地区田赋的“减免条例”，但仅是古代荒政的延续，很难再找到其它减免税款的具体规定。此一时期，苛捐杂税像野草般旺盛生长，多到一万种以上，留下“万税之国”恶名。但此时值得注意的是在“欧风美雨”冲洗下，西方税制元素逐渐渗透到中国旧有的税收肌体，政府开始税制的“整旧建新”，先后开辟有印花税、遗产税、营业税、所得税等古代社会所没有的新税种，中国税制由此进入“三千年未有”之转型期了。

▲图片来源：《北京税务博物馆鉴赏藏品》