百年党史·税收篇｜坚守初心税收为民

湖北政策君 · 2021-6-30 02:11:16

税收篇
中国共产党成立百年来，根据不同时期、不同阶段的政治、经济形势和任务，对税收工作作出系列部署。税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用日益增强，对中国经济社会发展和民生改善产生了积极作用。

百年来，伴随着中国共产党的成立、发展和壮大，税收始终是中国共产党奋斗历程的重要组成部分。传承着红色基因的税收史，映照出中国共产党为中国人民谋幸福的初心使命，也成为党领导中国经济建设不断在探索中前进，披荆斩棘、砥砺奋进、走向辉煌的生动写照。

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红色星火孕育红色税收
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在井冈山革命博物馆，收藏着一份1928年江西宁冈县农民缴纳土地税的记录清单。这张土黄色的毛边纸清单，长72.5厘米、宽23.5厘米，行书字体详细记载了当年宁冈县新城区桥上乡农民缴纳土地税时，上交谷物的数量和时间。

在根据地建立之前，井冈山农村和全国一样，土地高度集中在地主阶级手里。在军阀政府的苛捐杂税、地主豪绅的重租和高利贷的盘剥之下，农民生活贫困不堪。

1927年大革命失败后，毛泽东率领秋收起义部队上井冈山，创建革命根据地，开展工农武装割据斗争。在“八七会议”后确定的进行土地革命和武装反抗国民党反动派的方针指引下，革命根据地纷纷建立，土地革命随之广泛地开展起来。

在根据地内，共产党消灭封建土地所有制，实现“耕者有其田”。打土豪、分田地，极大地激发了农民支持革命政权和革命战争的热情，贫困农民获得了梦寐以求的土地。1928年秋天，根据地农业大丰收。根据地群众欢欣鼓舞，热情歌唱：“土地回老家，合理又合法。分了田和地，穷人笑哈哈，跟着毛委员，工农坐天下。”

红色政权生机勃勃，但要进一步战斗、发展、壮大，始终面临着一个问题——钱从哪里来？

1928年7月，中共第六次全国代表大会通过了《十大政治纲领》，提出“取消一切政府军阀地方的税捐，实行统一累进税”。1928年12月，毛泽东在总结井冈山土地革命的基础上，主持制定了《井冈山土地法》，标志着中国共产党第一次以法的形式确定征收土地税及征收土地税的标准。

1931年11月7日至20日，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。“宣布取消一切反革命统治时代的苛捐杂税，征收统一的累进所得税。”中华苏维埃共和国临时中央政府颁布的《中华苏维埃共和国宪法大纲》第七条中如是规定。《中华苏维埃共和国暂行税则》统一了税制，将税的种类分为商业税、农业税、工业税三种；废除国民党军阀的一切田赋丁粮、苛捐杂税、厘金等，实行统一的累进税，并对发展商业、农业、工业给予税收减免等优惠。

中国法学会财税法学研究会副会长刘佐告诉《经济参考报》记者，在党的领导下，革命根据地的税收政策体现为：一方面，继续取消一切旧政权的苛捐杂税；另一方面，建立以土地税和统一的累进所得税为核心的新税制，并按照阶级确定税收负担（即劳动者低税负或者免税，剥削者高税负）；同时，主张通过发展经济增加财政收入，并通过税收调节和促进经济发展。

新民主主义革命时期，税收为革命根据地建设和革命战争胜利提供了重要的财力保障。据统计，陕甘宁边区税收收入占财政总收入的比重，1941年为30.8%，1943年为45.8%，1944年升至60%，1945年为83%，成为边区政府财政收入的主要来源。

值得一提的是，在共产党最早开征土地税的地方，税收设计就初步体现了一切从实际出发、具体情况具体分析的考量，不过多增加农民负担。

1928年，毛泽东在谈到土地税时说：“宁冈收的是百分之二十，比中央办法多收半成，已在征收中，不好变更，明年再减。”1933年，毛泽东在谈到土地税时指出：“遂川、酃县、永新各一部在割据区域内，都是山地，农民太苦，不好收税。”这正是“量能负担”“需要与可能相结合”税负思想的体现。

此外，革命根据地还确定了“先予后取、取己与取民相结合”的税收原则。国家税务总局税收科学研究所副所长、研究员李平告诉《经济参考报》记者，毛泽东对“先予后取”的原则进行了阐述，要把“予”放在第一位，把“取”放在第二位，“予”就是帮助人民发展生产，增加人民的收入和物质福利，“取”要照顾到人民的利益，不可竭泽而渔。此论述初步确立了“取之于民，用之于民”的征税原则。

红色政权诞生初期，财税工作无经验可供借鉴。专家认为，《井冈山土地法》对于土地税的规定，既符合根据地实际情况，在比例税率方面，采取了简单弹性的办法，根据不同地区的自然条件以及纳税人的阶级成分灵活掌握。同时，对税收减免、税款支配权的规定都十分规范。

“农业累进税制避免了税收一刀切，也顾及了特殊情况，在当时是非常先进的税收制度。这种具有人文关怀的税收制度，保护了农民利益，是税收史上一次里程碑式的尝试。”北京税务博物馆讲解员周怡然说。

农民踊跃缴纳农业税，用朴素的方法支持革命。当时，广大的根据地农民主动挑最好的粮食用来缴税，或者自愿将家里的粮食多交一些，以支持红色政权。

李平说，中国共产党在成立初期，就提出建立人民当家做主的统一于中央的财税制度以及废除苛捐杂税的政策主张。抗日战争时期，抗日根据地民主政权实行合理负担的民主税收，逐步建立了适合根据地经济特点的合理的税收制度。解放战争时期，党中央提出“发展经济、保障供给”的财经工作方针，各解放区相继开展了卓有成效的财税动员与灵活多样的税收实践。随着革命形势迅速发展，解放区由分割逐步连成一片，东北、华北、西北、华东、中原等大行政区很快形成，地方经济也由自筹自用、自给自足，逐步走向财税制度的统一。

总的来看，新民主主义革命时期，党领导下的革命根据地废除旧的苛捐杂税，探索建立新的税收制度和税务机构，税收成为促进革命根据地发展和筹集革命战争经费的有力工具。

回顾这段历史，党领导人民废除了具有剥削性质的旧税制，探索建立新民主主义性质的新税制；建立健全革命根据地税务组织机构，扩充税收人员队伍，铸造了一支忠诚于革命税收事业的税收队伍；税收工作逐步由农村转向城市，探索建立所得税、印花税、行商税等工商税制建设。这些都为恢复战后生产、安定民生、稳定经济提供了保障，也为新中国成立之初顺利和迅速地建立起新的税收制度打下了基础。
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新型税制体系逐步建立
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