【2011年6月30日】王军:以改革求实效 将基本公共卫生服务落到实处

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王军:以改革求实效 将基本公共卫生服务落到实处

2011.6.30

    财政部、卫生部日前联合召开开展基本公共卫生服务考核工作电视电话会议。财政部副部长王军强调，两部门要齐心协力，以考核促落实，以改革求实效，进一步将基本公共卫生服务落到实处，让城乡居民真正得到更多实惠。

    王军强调，促进基本公共卫生服务逐步均等化是2009—2011年医改五项重点工作之一，是落实“预防为主”卫生工作方针、深化医药卫生体制改革和完善公共财政体制的必然要求，抓好落实，意义重大。

    他指出，为支持基本公共卫生服务项目的顺利实施，两年多来，各级财政部门会同卫生部门积极调整支出结构，加大投入，加强考核，狠抓落实，取得了明显成绩。一是财政投入不断加大，补助标准不断提高。2010年，全国人均基本公共卫生服务经费补助标准达到17元，天津、浙江、陕西、新疆等省区的补助标准高于20元，北京、上海超过40元；2011年，全国基本公共卫生服务人均补助标准提高到25元。2009-2011年，中央财政共安排补助资金396亿元，地方各级财政投入也将超过300亿元。二是项目实施不断深化，服务内容不断拓展，2011年项目内容从9类21项增加到10类41项。三是监督考核不断推进，服务质量不断改进。但是，当前基本公共卫生服务项目实施中群众知晓度和满意度还有待进一步提高，个别地区存在提供服务走过场、走形式，个别县市资金拨付不及时等等。因此，要不断加大考核力度，完善考核办法，形成科学的激励约束机制。

    王军对今年卫生部、财政部决定开展的2010年基本公共卫生服务考核工作提出以下要求：

    第一，加强领导，健全考核责任制度。一是要高度重视。真正把绩效考核工作纳入财政部门领导的议事日程，切实抓紧抓好、抓细抓实。二是要明确责任主体。县（区）级卫生、财政部门是基本公共卫生服务项目绩效考核的主体，要切实负担好对辖区内的基层医疗卫生机构的日常考核工作，并指导和督促基层医疗卫生机构开展内部考核。省市两级财政、卫生部门也要切实开展对下级相关部门和单位的绩效考核，加强指导和督促。三是要健全长效机制。要边考核边总结边完善，注重在建立长效机制上下功夫，努力把绩效考核工作推上制度化、规范化的轨道。

    第二，细化措施，夯实绩效考核基础。一是细化服务规范。要按照便于操作、便于考核、便于监督的原则进一步细化服务规范和实施程序，将提供服务的责任细化到单位、岗位和个人。二是细化服务成本。要结合实际合理测算和确定各个项目的服务成本。三是细化考核指标。要根据各个服务项目的具体内容和成本，制定相应的绩效考评指标，科学确定考核办法和指标分值。

    第三，奖惩结合，完善激励约束机制。各地要重视考核结果的应用，将考核结果与财政补助挂钩，与个人收入挂钩，建立起有效的激励约束机制。一是建立挂钩机制。各级财政部门要将绩效考核结果作为基本公共卫生服务项目补助资金拨付和下一年度预算编制和安排的重要依据，对经考核成绩优秀的基层医疗卫生机构适当增加补助，对考核不合格的适当扣减补助。二是力推购买服务。通过服务手册、宣传栏目等方式向群众公示服务内容，建立起群众用脚投票的机制，让享受服务的群众参与绩效考核，共同督促基层医疗卫生机构和医务人员不断提高服务的质量、水平和效率。三是建立责任追究机制。对于考核不合格的基层医疗卫生机构，要追究单位负责人和责任人的责任，情节严重的要取消其提供服务的资格。这次两部对各省进行绩效考核后，将通报考核结果，并以此为依据结算今年的中央补助资金。中央扣减的补助资金，地方财政要结合实际予以安排。

    第四，加快预算执行，提高资金使用效益。一是足额安排预算。二是及时拨付资金。要采取预拨加结算的方式及时拨付资金，保持预算执行的均衡性和有效性，既不能“事等钱”，也不能“钱等事”。三是加强资金监管。要做到资金到位、制度到位、管理到位、监督到位，保证资金安全、规范、高效、及时使用，切实提高资金使用效益。

原文链接：http://www.gov.cn/gzdt/2011-06/30/content_1896628.htm（中华人民共和国人民政府）