赤峰税务《纪语清风》第六十八期

内蒙古政策君

赤峰税务 纪语清风
童
年
de
记
忆
1、阿旗税务局纪检组：学党史 履本职 强监督
2、元宝山区税务局：“以案促改”抓细抓实 从严治党入脑入心
3、2021年4月全国查处违反中央八项规定精神问题6926起
4、警惕虚开发票套取公款
5、包商银行原董事长：“领导，你给我们撑住腰，等老了一块玩。”监管者求“围猎”获利7亿余元


阿旗税务局纪检组：学党史 履本职 强监督
  百年路启航新征程，党史学习恰当其时。为深入贯彻习近平总书记在党史学习教育动员大会上重要讲话要求，阿旗税务局纪检组与日常工作相结合，深入开展党史学习，在学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行中践行初心使命。
  观影片加强党性教育。集中收看微纪录片《百炼成钢：中国共产党的100年》，共同回顾了中国的红色政权如何逐步发展壮大，革命道路的探索，中国共产党开创历史、奠定基业、开辟未来的百年历程，深刻揭示了中国共产党的领导是历史的选择、人民的选择，纪检组集体接受了深刻的党性教育。
  学党史增强履职本领。组织全员学习《论中国共产党历史》、《毛泽东邓小平江泽民胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》等书籍，通过学习党史，汲取经验智慧，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对纪检工作的新要求，不断增强纪检干部履职本领，切实做到学有所思、学有所悟、学有所得。
  悟思想开工作新局。把学习党史同总结经验、对照现实、推动工作结合起来，同解决实际问题结合起来。加强政治监督，做实日常监督，驰而不息推动中央八项规定精神落地生根，严字当头，贯通运用监督执纪四种形态，以精准有力的监督保障中央和上级各党委各项重大决策部署落到实处上，切实把学习成效转化为工作动力和效能。

元宝山区税务局：“以案促改”
抓细抓实 从严治党入脑入心
为提升警示教育效果，增强干部廉洁自律意识，元宝山区税务局立足实际，以党史学习教育为契机，不断推进“以案促改”工作常态化制度化，教育引导党员干部遵规守纪，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
以案明纪，学好党史守初心。以党史学习教育为契机，把学党史与开展“以案明纪、以案促改”主题活动相结合，将学习《以案明纪》纳入党史学习教育整体工作之中，一体推进，一体落实，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。同时，开展系列廉政警示教育活动，教育引导党员干部守住底线，不踩红线，严守党纪法规筑牢“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的思想防线。
以案为鉴，加强管理促提升。结合典型案例，要求各部门认真梳理工作中存在的问题短板，深入剖析原因，明确整改措施，切实加强内部管理。同时，要求全体党员干部以问题为导向，切实把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，以刀刃向内的勇气检视问题、查找差距。
以案促改，规范执法建机制。以规范税收执法行为为落脚点，将从警示教育案例学习中得到的经验、教训、启示融入到对税收执法的监督管理过程中，紧盯发票管理、土地增值税清算、税务注销、二手房交易等重点环节，开展专项检查，增强税收执法监督的有效性、针对性，以案促改、以案明纪，促进执法规范、防范执法风险，建立长效机制。


2021年4月全国查处违反
中央八项规定精神问题6926起

  5月25日，中央纪委国家监委公布了2021年4月全国查处违反中央八项规定精神问题汇总情况。当月，全国各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题6926起，批评教育帮助和处理9942人，其中党纪政务处分6410人。这是中央纪委国家监委连续第92个月公布月报数据。
  数据显示，“在履职尽责、服务经济社会发展和生态环境保护方面不担当、不作为、乱作为、假作为，严重影响高质量发展”方面，4月共查处问题2569起，占查处形式主义、官僚主义问题总数的77.5%。违规收送名贵特产和礼品礼金、违规发放津补贴或福利、违规吃喝三类问题，分别占查处享乐主义、奢靡之风问题总数的31.5%、21.3%、19.2%。
  当前，各级纪检监察机关要继续保持定力、寸步不让，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯老问题、新动向，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，严查享乐主义、奢靡之风。要深入开展调查研究，准确掌握“四风”新情况新动向，有针对性加以纠治。要结合党史学习教育活动，用好红色资源，让红色基因浸润人心，化风成俗。端午假期将近，违规吃喝、违规收送礼品礼金等享乐主义和奢靡之风问题易发多发，各级纪检监察机关要加强教育提醒，对顶风违纪的依规依纪依法从重处理，营造风清气正的节日氛围。 （来源;中央纪委国家监委网站）

警惕虚开发票套取公款


包商银行原董事长：“领导，你给我们撑住腰，等老了一块玩。”监管者求“围猎”获利7亿余元
  5月21日，中国银保监会党委、中央纪委国家监委驻中国银保监会纪检监察组印发《关于在全系统开展包商银行严重信用风险事件背后系列监管腐败案件专题警示教育的通知》，督促系统各级党组织和全体党员干部以案为鉴。5月12日，原内蒙古银监局党委书记、局长薛纪宁受贿案，在法院公开开庭审理。薛纪宁落入法网背后，是原内蒙古银监局领导班子5名干部身陷监管腐败的一起“窝案”。
  班长带坏班子，班子带垮队伍，是原内蒙古银监局腐败窝案的重要特征。在薛纪宁开庭受审前，内蒙古银保监局原党委委员刘金明、原内蒙古银监局党委副书记、副局长宋建基，原内蒙古银监局党委委员、副局长陈志涛，内蒙古银保监局原党委委员贾奇珍等人陆续站上被告席。他们的主要违纪违法行为，均发生在薛纪宁任党委书记、局长期间。
  监管者缘何沦为腐败者？纪检监察机关如何精准拆弹，铲除金融监管“内鬼”？记者进行了采访调查。
领导班子集体沦陷，局系统监管干部不同程度涉案
  2019年5月，曾经的“明星”银行包商银行，因出现严重信用风险，被中国人民银行、中国银保监会联合接管。2020年8月，包商银行因严重资不抵债提出破产申请；2020年11月，中国银保监会“原则同意包商银行进入破产程序”。

  包商银行的“陨落”，根本原因是不法金融集团的持续“掏空”，但监管腐败也是重要助推因素。
  以内蒙古自治区农信社原理事长杨阿麟接受审查调查为契机，驻会纪检监察组与内蒙古自治区纪委监委在呼和浩特、乌兰察布等地提审在押在控内蒙古金融系统高管10余人，初步核实了刘金明、贾奇珍收受大额财物问题。
  2019年11月16日，一份留置决定书摆在刘金明面前。刘金明曾任包头银监分局局长，正是其在包头工作期间，包商银行实现了初步扩张。由此，包商银行严重信用风险背后系列监管腐败案件的“盖子”逐步揭开。
  一个多月后，贾奇珍被留置。在查办刘金明、贾奇珍案时，专案组进一步锁定涉案人员，于2020年6月4日对薛纪宁、宋建基、陈志涛3人同时立案并采取留置措施。至此，系列监管腐败案件全面揭开。
  经查，在不法金融集团和包商银行有预谋、分层级的拉拢腐蚀下，薛纪宁等人罔顾党纪国法，私心贪欲横行，甘于被“围猎”，主动求“围猎”，毫无忌惮收受、索要股权、房产、现金和各种贵重物品，共计折合人民币7亿余元。其中，收受包商银行财物占到八成以上。贪腐金额巨大，5人均超千万元，其中薛纪宁受贿超4亿元。
  “案件暴露的监管腐败问题，可谓触目惊心。”专案组同志分析，一是“塌方式”腐败面积大，在“关键少数”恶劣影响下，原内蒙古银监局重点部位和关键环节全线失守，监管干部对机构设立、准入审批、贷款业务、工程建设、人事安排等“大小通吃”，监管权力覆盖到哪里，腐败问题就滋生蔓延到哪里；二是贪腐来源广泛，对各种行贿送礼对象来者不拒，除包商银行外，还有辖内其他银行业金融机构高管、不法企业主、亲戚朋友和同事下属等；三是贪腐不分场景，从逢年过节到接受人事请托，再到提供监管庇护，各项监管权力待价而沽；四是贪腐“全家总动员”，大搞夫妻档、父子兵、兄弟连。
监管干部与监管对象“猫鼠一家”，因利益捆绑深度勾连充当不法集团“马前卒”
  专案组工作人员告诉记者，原内蒙古银监局系列监管腐败案是不法利益集团有组织有预谋“围猎”监管的突出典型。
  2009年10月，刘金明由赤峰银监分局调任包头银监分局。刚刚得知他要到包头当局长，包商银行就派人送来10万元见面礼，释放“友好”信号。
刘金明到任后，时任包商银行董事长李镇西在多个场合向他表示：“领导，我们跟随你，你给我们撑住腰，我们在前面冲，等老了我们一块玩。”
  “我到包头工作要租房子住，包商银行就直接买了一套房子送给我。我家人在北京，我又想着退休后去北京养老，包商银行就在北京给我买了一套房，还让我选好一点贵一点的。所有事情包商银行都主动帮我张罗，让我觉得不分彼此，好像一家人一样，完全忘记了监管与被监管的关系。”刘金明忏悔说。
  同样，薛纪宁刚到内蒙古局任党委书记、局长，李镇西就围了过来，挖空心思拉拢他，“谦恭地”向他请教经济学知识。薛纪宁把妻子介绍给李镇西认识，李镇西对薛纪宁妻子有求必应，想尽办法和她套近乎拉关系，甘当她的小跟班，成功走上“夫人路线”。
  “逢春节我回到北京，家中总是摆满了李镇西送的东西，我都没有反对、制止和纠正，甚至自欺欺人地认为这些和自己没有关系，放任他们交往，到了姐弟相称的地步。”薛纪宁在忏悔录中写道。
  “原内蒙古银监局领导班子被包商银行等深度腐蚀‘围猎’，背离监管初衷，弃守监管职责，监管全方位失守失责。”专案组工作人员告诉记者，一是准入监管避实就虚，不法金融集团控制包商银行在当地金融系统众所周知，但内蒙古局、包头分局在准入环节不做实质性审查，使本该暴露的问题始终没有充分暴露。二是现场检查从不处罚，2009至2016年，内蒙古局、包头分局对包商银行实施现场检查50余项，始终有意规避潜藏巨大风险的业务，对发现的问题从未实施行政处罚，薛纪宁、贾奇珍甚至指示将现场检查发现的重大违规问题予以删除。三是蓄意拔高监管评级，包商银行的监管评级与该行实际风险水平严重不符，为该行实施机构和业务扩张提供了错误的监管“背书”。四是信访举报核查敷衍了事，薛纪宁任局长期间，多次收到反映不法金融集团操控、“掏空”包商银行的信访举报，从未认真组织核查。
  集体贪腐的原内蒙古银监局班子，与监管对象“猫鼠一家”，因利益捆绑深度勾连充当不法集团“马前卒”。薛纪宁任局长期间，为包商银行设立深圳、成都、北京等区外分行四处奔走，全然不考虑该行经营管理能力和盲目快速扩张带来的问题。宋建基与李镇西亲如兄弟，应其请托主动赴外地银监局为被限制准入的拟任高管说情护短。刘金明任包头分局局长期间，参与包商银行分行选址，出席开业典礼剪彩助威，俨然成为被监管机构代言人。
集体腐败滥权、监管层层失守，根源在于全面从严治党宽松软，党对金融监管工作的领导异化成关键少数的谋私逞威
  作为党政领导班子“一把手”，薛纪宁长期无视党的政治纪律和政治规矩，导致内蒙古银监局政治生态持续恶化，党内关系极不正常。在任7年半间，薛纪宁漠视“三重一大”议事规则，从未在党委会议上研究部署过对包商银行的监管工作，民主集中制形同虚设，“一言堂”现象普遍。班子成员之间从未“红脸出汗”，民主生活会“走过场”，批评和自我批评沦为互相吹捧。班子成员之间有矛盾，薛纪宁让内蒙古某化工公司董事长李某某出面弹压，这个“社会人”被称为他的“地下组织部长”。
  薛纪宁在选拔任用干部时大搞权钱交易，大肆卖官鬻爵，让一些干部“带病提拔”，为“塌方式腐败”埋下伏笔。薛纪宁在忏悔录中称：“我提拔任用贾奇珍，先后收了他10万人民币和1万欧元；提拔刘金明，先后三次收了他18万元……”
  更有甚者，薛纪宁干扰局纪委查办案件，要求大事化小小事化了。薛纪宁将内蒙古局收到反映“包商银行行长李镇西向包头银监分局领导行贿”的举报，违规批转包头银监分局办理；对银监会纪委转办的举报件，擅自取舍问题线索，缩小核查范围。刘金明任纪委书记期间，充当薛纪宁息事宁人的“工具”。2011至2015年，原内蒙古银监局纪委一直“零立案”，监督执纪严重宽松软。
  其他班子成员上行下效。贾奇珍分管城市商业银行达10年之久，2005年至案发，他接受请托，插手被监管机构和内蒙古银监局人事工作共计74人次，在人员招录、岗位调整、职务晋升、薪酬待遇等方面为他人谋取利益，收受其中53人次所送财物共计700余万元。其妻弟被原单位“双开”，被法院判处缓刑，仍被安排到某国企任风险总监，造成恶劣影响。贾奇珍还利用监管职权，先后向多家银行打招呼，承揽网点装修工程和多家银行IT项目，收受不法商人贿赂。
  有章不循、推责放任、突破践踏制度等现象在该局大量存在。比如，原银监会规定“原则上，在单一县（市）等行政区划内只设立1家村镇银行”，薛纪宁等采取违规冠名等方式有意规避，在呼和浩特市赛罕区等7县（区、旗）全部批设了2家及以上村镇银行。
深刻总结教训，真正落实整改，管党治党严起来硬起来
  检视原内蒙古银监局系列监管腐败案，根本原因在于该局党的领导严重虚化弱化，管党治党主体责任严重失守。案发后，银保监会党委迅速调整充实内蒙古银保监局领导班子，在特殊时期加强班子领导力，现任局班子成员大多数为外部选派。内蒙古银保监局严格执行民主集中制、党委会议事规则、“三重一大”集体研究决策等制度，重大风险处置、重大监管事项均纳入党委议事决策范围。
  薛纪宁等人偏离“监管姓监”定位，靠监管吃监管，给金融安全带来极大风险隐患，教训极其惨痛。为强化对监管权力运行的制约监督，驻会纪检监察组建议，内蒙古银保监局党委针对廉政风险突出、监管权力制约失控等问题，全面推进廉政风险排查防控工作，明晰各环节岗位职责和权力边界，切断利益输送的腐败链条。为降低监管权力被“围猎”风险，内蒙古银保监局成立行政许可、非现场监管、现场检查、行政处罚、行政复议5个委员会，相互配合、相互制约。
  薛纪宁等人滥权妄为、甘于被“围猎”，根子还是理想信念丧失，党性原则荡然无存。1月22日，在宣布对薛纪宁、宋建基、陈志涛开除党籍、取消享受待遇、收缴违纪所得的处分决定后，内蒙古银保监局党委当即召开2020年度党员领导干部民主生活会和案件专题民主生活会，查摆问题124项，剖析问题产生原因40项，提出整改措施103项。1月25日，该局组织召开警示教育大会。今年5月起，中国银保监会党委和驻会纪检监察组组织开展全系统专题警示教育，全面自查自纠，建立健全长效机制，推动形成“有风险没有及时发现就是失职、发现风险没有及时提示和处置就是渎职”的严肃监管氛围，维护金融市场稳定和国家金融安全。