提认识 夯基础 补短板 重创新 以绩效管理激发高质量发展新动能

吉林省政策君

国家税务总局长春市税务局紧紧围绕税务总局党委工作部署，充分发挥“绩效管理抓班子”作用，提升工作站位，坚持问题导向，注重管理创新，努力使绩效成为战略执行的“铁榔头”、目标分解的“动力机”、优化服务的“助推器”、强化管理的“总扳手”、有效激励的“龙虎榜”，进而发挥以上率下的“头雁效应”、纵横协同的“乘法效应”、层层落实的“传导效应”，促进税收事业的高质量发展。年初以来，长春市委市政府对税务部门通过开展绩效考评、提升税收工作质效给予肯定，在市委市政府绩效考评办公室组织部分单位参加的座谈会上，税务部门工作汇报得到了认可。
践行新理念，凝聚思想认识。实施绩效管理是税务总局党委贯彻落实习近平总书记关于干部考核评价工作的重要论述精神，全面践行新时代党的组织路线，持续探索构建“带好队伍”机制的重大创新举措，是税务系统抓班子、促落实的“压舱石”。我们要把绩效管理作为促进班子建设、强化队伍管理、推动改革创新、实现业务升级的重要抓手，坚定信心、持之以恒、久久为功，实现由重分数向重管理、重局部向重全局、重个体向重整体的转变。以绩效引领担当。我们始终把政治考核摆在考核班子的首要位置，围绕“学习习近平新时代中国特色社会主义思想”“落实主体责任”“政治机关建设”建立18项考核指标，形成多维度绩效考评体系，充分体现政治能力、政治担当和政治水平，推动各级领导干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以绩效引领发展。在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点和“十四五”开局之年，聚焦“带好队伍、干好税务”，推进税收现代化“六大体系”，提升“六大能力”要求，以清晰的绩效目标、科学的考评体系、有效的工作措施，落实落细战略规划。以绩效引领创新。通过绩效指标牵引和激发理念创新、机制创新、方法创新、措施创新，在加分项目中扩大工作创新比例，将创新贯穿税收工作全领域、各环节，让各级班子既抓好“高大上”的亮点工作，又抓好“小而美”的务实举措，形成“百家争鸣、百花齐放”的创新氛围。
探寻新方法，解决实际问题。长春税务通过绩效成绩查找工作短板，从班子查起、从班子改起，以解决实际问题提升带队治税能力。采取“345”模式，即从市局、县（市、区）局和科（所）3级，分别召开党委会、局务会、绩效考评领导小组会议和部门专题会议4类会议，由市局领导、市局机关处长、县（市、区）局长、科（所）长、税务干部5个层面的人员参加，围绕绩效指标进行全员、全业务领域、全工作流程多维扫描，纵向查看税务总局、省局考评标准和工作要求，横向比较副省级城市指标完成情况，确保实现精确诊断。责任担当上再加强。针对有的基层班子成员或部门回避责任“不想干”、推诿拖沓“不急干”、打折变通“不全干”、能力不足“不会干”，对上主动汇报不够，对下主动沟通不足，对外宣传报道不力等问题，进一步深刻领会“绩效管理这项工作需要创新，更需要担当；需要精心，更需要奉献”的要求，大力推行“马上办、办就办好”的工作作风，在端正工作态度和提升工作能力上下功夫。管理方法上再改进。针对绩效管理在科学统筹工作、系统推进工作、强化班子建设等方面的“指挥棒”作用发挥不够充分，在夯实管理基础、推进改革创新、强化责任监督方面“紧箍咒”作用体现不突出等问题，坚持目标导向，抓实抓细抓常抓长，筑牢基础稳效、融合抓常促效、沟通指导提效、改革创新优效，做到事事、时时、处处有提升。指标设计上再优化。针对个别指标设置定位不高，把及格线当作标准线，把达标线当作目标线，以及相关指标设计集成度不高，与重点工作结合不够紧密，考评维度过于简单等问题，增强考评指标的规范性和清晰度，使指标的考点、分值、颗粒度、考评方式更加科学合理，做到各项工作可量化、可比较，努力形成税收现代化建设的“战略地图”，建立上级抓下级班子、推动税收高质量发展的“作战沙盘”，凝聚起服务改革发展的合力。
明确新方向，推动工作发展。在市局层面明确承接上级指标、对下考核的责任领导和部门，在基层单位明确承接相关指标的责任领导和部门，形成“抓班子、班子抓”的工作机制，确保每项任务有人管、不落空。突出绩效管理的导向性。紧扣落实党中央、国务院决策，围绕贯彻《关于进一步深化税收征管改革的意见》部署，锚定税务总局推进税收现代化“六大体系”“六大能力”战略目标，大力“弘扬中国税务精神、聚力长春创新发展”，坚持“以党建引领发展、以法治保障发展、以创新驱动发展、以数字赋能发展、以安全维护发展、以人才支撑发展”的“六个发展”工作思路，大力实施“政治建设工程、法治推进工程、创新驱动工程、管理增效工程、服务提质工程、育人强队工程”“六项工程”建设，树立严谨规范、深学细研、担当进取、精益求精、求真务实、率先垂范“六种作风”，以此作为全年绩效管理工作的主攻方向和工作着力点，设置4个一级指引性指标、24项二级落实指标共132个考点，确保重点任务有效落实。突出绩效管理的牵引性。在指标编制中坚持对标一流、高线看齐，打破“舒适圈”自我加压。对8项29个指标的考核标准予以进一步提升，着力发挥“鲶鱼效应”，推动形成“比学赶超”氛围。突出绩效管理的激励性。坚持以文化认同解决思想认识上的“症结”，深入解读制度规则、深化结果运用。坚持以作风转变解决主动作为上的“症结”，以开展党史学习教育为主线，真刀真枪解决问题。坚持以量化、细化、流程化来解决指标不优的“症结”，力争做到指标机生、机汇、机考。坚持以过程监控解决管理方法上的“症结”，实行全员自评、严格考评、领导讲评，实行谁主管、谁督办，确保指标落到实处。
完善新机制，提升管理效能。针对绩效过程管理不够到位的问题，强化过程管控和细化指标考评周期，形成抓细抓常抓长的常态化抓落实机制，实现“班子驱动、全员带动”目标。以“关键少数+绝大多数”实现全员带动。今年以来，长春税务先后召开4次党委会、4次绩效考评领导小组会议、2次绩效考评委员会会议，研究完善考核指标、考评规则，确保指标抓住重点、评出差异、考出干劲。抓好绩效管理与数字人事有序衔接，把组织指标实打实地分解为87个部门个性指标215个考点，个人自定1618个指标全部承接部门指标，强化个人与组织绩效的深度融合，实现考核内容全覆盖、考核过程全记录、考核节点全提醒、考核方式全口径。以“筑牢基础+谋划创新”实现全面驱动。围绕健全岗责体系和优化管理服务流程，梳理完善工作制度，进一步将责任落实到岗到人。坚持创新发展理念，将创新贯穿税收发展全过程、全领域、各环节，促进提质增效。围绕落实税务总局“便民办税春风行动”工作要求，实施纳税服务提质升级专项行动，得到纳税人缴费人的广泛好评。以“分析讲评+指导督办”实现全程推动。各级“一把手”带头研究找准税收工作难点、痛点和堵点，对抓什么、考什么、怎么抓、怎么考做到心中有数，并对绩效指标的落实情况、存在问题、最终效果进行跟踪。领导班子成员对分管领域的绩效考评工作严抓细管，做好上下衔接、统筹协调。考核考评部门定期进行综合分析，总结优势、弥补短板、持续改进。责任部门对指标进行分解细化、强化督导、约谈辅导等，集思广益解决突出问题，上下协力推进工作落实。

(作者：国家税务总局长春市税务局党委书记、局长 吕徽)

来源：中国税务报