辽宁省丹东市人民政府关于明确大孤山经济区财税管理体制的通知

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辽宁省丹东市人民政府 辽宁省丹东市人民政府关于明确大孤山经济区财税管理体制的通知
丹政发[2011]27号

辽宁省丹东市人民政府关于明确大孤山经济区财税管理体制的通知
丹政发[2011]27号
全文有效
2011年9月6日
各县（市）区人民政府，市政府各部门：
为全面贯彻丹东市委、市政府设立大孤山经济区（以下简称经济区）的决定，理顺经济区的财权和事权关系，促进经济区经济和社会事业的全面发展，经市政府同意，现将经济区财税管理体制明确如下。
一、经济区财税管理体制确定的基本原则
比照市对县（市）财税体制基本原则和主要内容，按照省、市政府对经济区财税管理体制要求，经济区财税管理体制确定的基本原则是“科学合理，财随事走，比照县市，自求平衡”。
二、经济区财税管理体制的基本内容
市对经济区执行《关于调整市县（市）区财政管理体制的决定》（丹政发[2010]28号）中市对县（市）的财政管理体制，经济区预算管理级次主体为大孤山经济区管理工作委员会，管理模式参照我市边境经济合作区，设立一级财政，一级国库，实行独立的财政预、决算管理。
（一）经济区收入范围。
1.一般预算收入包括：经济区管辖范围内的增值税25%、营业税、企业所得税40%（不含按中央规定继续作为中央固定收入的企业所得税和跨省、计划单列市总分机构企业所得税的中央及中央待分配收入）、个人所得税40%、房产税、资源税、城市维护建设税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、耕地占用税、契税、烟叶税、其他税收收入，以及与经济区承担事权相统一的各项非税收入，包括国有资本经营收入、行政事业性收费、罚没收入、专项收入（不含教育费附加）、国有资源（资产）有偿使用收入及其他收入等。
2.基金收入包括：在经济区管辖范围内，与经济区承担事权相统一的各项基金收入，不含地方教育附加、社会保险基金收入。
3.在经济区管辖范围内的与事权相统一的其他财政收入。
（二）经济区支出范围。
按照市政府确定的东港市与经济区的职能移交范围，除教育、医疗卫生、社保医保、粮食储备、地震测防、计划生育、武装工作、检察法院支出仍由东港市代管外，经济区承担在管辖范围内的包括经济区管委会机构运转、经济区基础设施建设投入、招商引资、扶持企业发展及其他各项社会事业发展支出。具体职能移交范围和内容将根据事权划分交接情况进一步确定。
（三）经济区上解市级财力的确定。
比照现行市对县（市）财政体制，以经济区当年省市（县）共享税收（增值税25%、营业税100%、企业所得税40%、个人所得税40%、房产税100%）为基数，以40.9%为上解市财力比例，确定经济区当年上解市财力额度。市对经济区当年上解省财力增量部分按40%给予返还。
（四）经济区国库业务管理的确定。
按照《商业银行、信用社代理国库业务管理办法》（中国人民银行令[2001]第1号）和《中国人民银行关于印发<商业银行、信用社代理支库业务审批工作规程（暂行）>和<商业银行、信用社代理乡镇国库业务审批工作规程（暂行）>的通知》（银发[2005]89号）的要求，经济区支库业务的代理银行由市人民银行进行初审，初审合格后，报送人民银行沈阳分行审批。沈阳分行审批同意后，下达代理支库业务资格证书，经济区支库正式成立。经济区支库下辖三个乡镇级国库，市对经济区核定资金留解比例，各项财政资金实行直接划拔调度。经济区根据其收支预算和收支情况自主办理财政支出业务。
（五）经济区财政收入征管权限的确定。
经济区税收收入由经济区国税分局和地税分局负责征收管理，税收征管机构设置和人员调配等由市国税局、市地税局具体负责。经济区非税收入由经济区执收执罚单位和财政局负责征收管理，与东港市代管支出事项相匹配的非税收入，仍由东港市执收执罚单位和财政局负责征收管理。
三、市对经济区财税管理体制相关政策和配套措施
（一）市对经济区财政实施监管。
市财政负责对经济区的财政预、决算进行审核备案。在体制补助（上解）、税收返还、转移支付、专项补助、资金调度、体制结算等方面，市财政直接对经济区下达办理。
（二）收支基数的核定和划转。
根据经济区的财权事权范围和现行东港市对经济区内镇、场、局的财政体制，按照“财权事权统一、财随事走”的原则，由市各相关主管部门、市财政局、东港市财政局和经济区财政局按相关要素共同测算分劈收入基数、体制补助（上解）、税收返还、转移支付、专项补助和各项支出基数等，核定财力划转基数，其中未移交事项支出基数需单独核算划转，财力划转通过市对下年终结算进行处理。
（三）经济区对下财政管理体制的确定。
在市对经济区财政体制框架内，原则上由经济区自行制定对下的财政体制，体制确定应参照原东港市对下体制原则，保证划入经济区所属镇、场、局原有利益不减，确保体制平稳过渡，体制拟定后需上报市级财政部门备案后执行。
（四）关于政府债务的核定和划转。
将经济区政府债务划分为历史债务和新增债务，对于历史债务即为划转前形成的债务，要在协商一致的前提下在东港市和经济区进行合理划分；对于经济区的新增债务，则由经济区独自承担偿还责任。
四、其他需要明确的事项
（一）收支预算编制。经济区要根据相关法律法规和市提出的年度预算编制要求，负责编制经济区收支预算，并上报市财政局备案。
（二）收支任务管理。市级财政对经济区财政收入、支出计划与任务将比照县（市）区单独下达、单独调度、单独考核，并将收支计划任务确定和执行情况及时通报东港市。
（三）专项资金管理。经济区财政体制运行后，经济区在向上申报专项资金时，直接对市级财政，同时抄送东港市财政；市财政将对经济区直接下达各项财力补助、专项补助等指标，并根据实际情况抄送东港市财政。对于省财政直拨的专项指标，市财政将积极协调省财政直接拨付经济区，在省财政暂无法直接拨付经济区的情况下，由市财政调库处理。
（四）财政指标统计。由于经济区不是一级行政区划，因此各项财政指标在计划单列的基础上，并入东港市统一计算反映，具体操作办法由市财政局商东港市财政局和经济区财政局另行制定。
（五）财政决算编制。预算执行结束后，经济区直接与市财政对账、办理结算；编制经济区财政决算，市财政将通过审核的决算提供给东港市财政并入地区总决算。
（六）体制运行时间。经济区财政体制自2011年1月1日起执行。在经济区一级国库正式运行前，东港市要维持原财税管理方式不变，确保经济区内镇、场、局经济和社会各项事业的稳定和发展；待经济区国库正式运行后，按新体制运行。
（七）涉及东港市与经济区收支基数的核定和划转，具体办法在市各相关主管部门提出主导意见基础上，由市财政局、东港市财政局和经济区财政局另行协商制定。
（八）本实施意见由市财政局负责解释，如财政体制和税收政策发生重大变化，则相应调整。