持续改进税务绩效管理 助力推动税收工作高质量发展

江西政策君

持续改进税务绩效管理
助力推动税收工作高质量发展
国家税务总局党委委员、总经济师 王道树

  税务系统从国家税务总局到基层税务分局（所）有五级机构，层级多、分布广、战线长、管理难度大，共七十多万在职干部，管理和服务几千万企业纳税人、数亿自然人纳税人和十多亿缴费人，既有政策制定“最先一公里”的问题，又有政策落实“最后一公里”的问题，肩负着“为国聚财、为民收税”的神圣使命。如何带好队伍、干好税务，充分调动各级领导班子和广大税务干部的积极性和主动性，需要有一套科学有效的机制和办法。
  
  党的十八大以来，国家税务总局党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“沉下心来抓落实”“发挥领导干部‘头雁效应’”“完善领导干部考核评价机制”等重要指示精神，根据党中央、国务院关于“创新行政管理方式”“严格绩效管理”等部署要求，持续探索完善适应税务部门特点的抓班子、带队伍、促落实制度机制。针对上级班子抓下级班子“不易抓”、班长抓本级班子成员“不好抓”、奖惩措施与手段有限“抓不硬”、恒劲不够与韧性不足“抓不长”等难点问题，税务总局党委书记、局长王军同志带领党委一班人，积极创新实践并不断改进改善“绩效管理抓班子”的工作机制。经过近8年来一以贯之“坚定不移地推、坚定不移地改、坚定不移地用”，税务绩效管理走出了一条对标中央新精神不断优化的持续改进之路、确保贯彻落实中央决策部署的保驾护航之路、同步推动党建与税收业务工作高质量发展的融合共进之路。
  
  坚持旗帜鲜明讲政治，把推动党中央决策部署落实、确保做到“两个维护”作为绩效管理的根本遵循
  
  习近平总书记指出，“两个维护”要体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，并强调领导干部要狠抓落实、善抓落实。税务总局党委牢牢把握绩效管理抓班子、促落实、提质效的战略定位，始终对标习近平总书记对税收工作的重要指示批示精神，每年聚焦中央经济工作会议和全国两会、国务院常务会议等部署要求，实行年初既定目标与年中动态调整相结合，科学编制并及时优化绩效指标体系，确保党中央、国务院决策部署考评全覆盖、税务总局年度重点工作任务考评全覆盖。特别是按照中央领导同志对税务系统带好队伍机制制度体系的重要指示批示精神，紧扣贯彻落实新时代党的组织路线，结合《党政领导干部考核工作条例》和《关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知》等文件精神，通过逐级分解落实绩效指标，融合推进组织绩效和个人绩效考评，压实各级税务局党委书记第一责任人的主体责任和班子成员抓分管领域指标的直接责任，引导各级领导干部牢固树立正确政绩观，进一步发挥绩效管理的“指挥棒”“风向标”和“助推器”作用，使绩效管理成为确保新时代党的组织路线和推动高质量发展政绩考核要求在全国税务系统落地见效的重要抓手。经过持续探索实践，不断完善升级包括税务系统绩效管理办法、绩效考评结果运用办法、绩效考评规则在内的绩效管理制度，逐步形成了“4+4+4+N”的税务绩效管理框架体系：考评范围覆盖税务总局各司局、各省级税务局、驻各地特派办、副省级城市税务局“四类对象”；考评事项包括依据中央经济工作会议精神的年初工作部署、全国两会《政府工作报告》涉税内容、年中调整工作任务、其他重点工作“四处来源”；考评指标归为党的全面领导、税收改革发展、工作运转保障、各方多维评价“四大板块”；对需要啃硬骨头的重大改革事项制定“N个专项”考评办法。在具体操作中，紧紧围绕加强党的建设、依法组织税费收入、落实支持国家战略税收政策、深化税务领域“放管服”改革、优化税收营商环境等设置关键性、引领性指标，明确各年度主攻方向和工作着力点，并对营改增改革、国税地税征管体制改革、实施大规模减税降费、个人所得税改革、统筹推进疫情防控和服务经济社会发展等重大任务制定专项考评办法、完善配套考评措施，从压实责任、推动落实、提质增效着眼，明确路线图、时间表、任务书，既考“干没干”，对工作进度和完成数量进行考评；更考干得“好不好”，强化年度间重点工作纵向比较，统筹不同地域、不同部门差异因素，对工作质量和实际成效加强考评；既形成持之以恒推进税收现代化建设的“战略地图”，又建立上级抓下级班子、推动税收工作高质量发展的“作战沙盘”，引导“人人讲绩效，事事求绩效”，凝聚起全国税务系统不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署的强大合力。
  
  坚持为民服务办实事，把提高纳税人缴费人和基层满意度作为绩效管理的重要目标
  
  人民满意是政绩考核的“硬标准”。税务总局党委认真落实以人民为中心的发展思想，在绩效考评指标体系中坚持以纳税人缴费人和基层满意不满意为标准，将外部评价、内部评价与业绩评价统筹起来，加强“税收营商环境”和“基层满意度”等指标的考评，既突出服务好纳税人缴费人，又促进为基层减负服务好税务人。
  
  一方面，将税务部门政务服务“好差评”结果纳入考评，既考省局又考相关司局，加大基层税务局差评整改情况的考评力度，并将每年度第三方独立开展的纳税人满意度调查结果和总局部署的“便民办税春风行动”落实情况纳入考评，注重利用12366纳税服务热线，对纳税人缴费人咨询投诉举报等事项办理情况跟踪考评；另一方面，设置基层对上级机关完善制度建设、加强工作指导、为基层减负、解决基层难题等考点，由干部对本单位相关工作依托绩效考评系统网上评价，充分反映干部群众实际感受，倒逼工作质效不断提升。特别是加大对持续解决形式主义、官僚主义突出问题为基层减负的考评力度，以结果为导向逐步加大量化机考占比和第三方评价权重，严禁单纯为考评而要求基层填表报数、撰写报告，严禁能从信息系统中取数仍要求基层报送数据报表，严禁绩效指标搞层层加码等，通过严考“考评者”，促进各级各部门聚焦重点定措施、轻装上阵抓落实。
  
  坚持创新驱动优方式，把依托大数据健全考评机制作为绩效管理的强力支撑
  
  在大数据时代，必须善于运用数据加强对税收工作的过程监控，提高绩效考评结果的公正性。税务总局党委高度重视创新绩效考评方式方法，在实施绩效管理之初就通过自主开发运行绩效管理信息系统，实现了贯通五级税务机构的“一张网、全覆盖”，通过每年迭代升级，不断实现更精准地为各级各部门“画像”，确保每项绩效指标考评都“实打实”。特别是近两年来，把握大数据、云计算、人工智能发展的新趋势，税务总局不断完善“信息系统＋业务应用＋内控绩效”的“大三角”税收治理体系，把绩效管理“内嵌”到各业务系统，将绩效考评作为业务流和工作流的最后一个环节，推进绩效管理与相关信息系统有机融合、一体运行，不断提升“机生机汇机考”的自动化考评水平，有力促进了“事有人干、干有人督、督有人考、考有人用”，目前已经将量化机考的指标分值权重逐步提升到80%。
  
  与此同时，强化融合考评机制，不断拓宽绩效相关信息采集渠道，综合运用政府督查、外部审计、巡视巡察、信访、舆情等结果信息，通过广泛收集与实地查核相结合，实现多方面绩效信息相互补充印证；强化“督考合一”机制，将重要会议、重要文件、重要批示指示全部纳入考评，制发督办考评事项清单，以督的方式抓实过程考评；强化协同考评机制，将内控监督结果作为组织和个人绩效考评依据，提升“一体化推进、嵌入式考核、智能化应用”水平，实现党建和业务联动评价，推进上下级、内外部关联考评，对系统内各条线工作出现重大问题必考归口管理司局，对系统外反映问题必考系统内责任单位，促进绩效考评深度融入各级各部门重点工作任务落实全过程，务求考严考准、考出实效。
  
   坚持激励约束强导向，把深化绩效考评结果运用作为绩效管理的关键举措
  
  绩效管理的生命力在于真考真用。税务总局党委认真落实习近平总书记关于“要在选人用人上体现讲担当、重担当的鲜明导向”的重要指示精神，在实施绩效管理中制定专门的绩效考评结果运用办法，坚持把激励担当作为出发点和落脚点，将年度综合绩效评价和分领域绩效评价结果作为领导干部考核评价、干部奖惩任免的重要依据，与干部任用、评先评优、公务员年度考核挂钩，与推进领导干部能上能下、职务职级并行相结合，有效破解了“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”的管理顽疾。在年度绩效考评结果运用中，司局和省局主要负责人公务员考核优秀等次人选均产生自组织绩效优秀单位，并且在总职数不突破的前提下，对上一年度考评成绩最后两名的司局或省局，次年各扣减一个从其内部提任副司局长的名额，由总局从排名前两名的司局或省局提拔优秀干部来补充；对没有实职空缺的，就用职级名额奖惩。在抓好总局司局和省局绩效考评结果运用的同时，督促指导各省、市、县税务局用好绩效考评结果，并将运用情况纳入绩效考评，明确要求各级落实综合挂钩办法，严考实用绩效考评结果，促进能者上、优者奖、庸者让，并通过实地察访与绩效考评相融合机制，对落实重大决策部署不力的干部严肃问责，进一步让愿干事、会干事、干成事者脱颖而出，让慢作为、不作为、乱作为者无所遁形，鲜明地树立“让吃苦者吃香、有为者有位、出力者出彩”的用人导向，激发广大税务干部干事创业正能量。
  
  坚持久久为功求实效，把充分发挥税收服务国家治理现代化的作用作为绩效管理的不懈追求
  
  税务总局党委深入贯彻习近平总书记“要真正做到一张好的蓝图一干到底，切实干出成效来”的重要指示精神，经过8年坚持不懈的探索实践，不断凝聚全系统思想共识，不断优化考评内容方法，不断完善凡考必用结果运用机制，绩效管理已迭代升级9个版本，“绩效管理抓班子”工作机制越来越成熟成型，从一开始有杂音曲解到逐步认同再到全面推行，系统上下的认可度越来越高、运行越来越顺畅，在推进税收治理现代化中的积极作用越来越明显，为税务部门更好地服务国家治理现代化提供了有力抓手。
  
  “关键少数”带动“绝大多数”干事创业的动力活力得到激发。实践证明，绩效管理已经成为各级税务局党委作决策、定部署的“指挥系统”，压责任、抓落实的“驱动系统”，找问题、补短板的“检测系统”，评优劣、论奖惩的“动力系统”，让上级抓下级、班长抓成员、成员抓分管部门及联系单位更加有规有矩、有章有法，有力促进了税务干部队伍向上向善、风清气正，一心一意干工作、聚精会神抓落实的氛围日益浓厚。
  
  税务部门“为国聚财、为民收税”的社会形象得以树立。紧扣中央新要求与时俱进调整完善绩效考评指标体系，有效引导了各级税务机关践行以人民为中心的发展思想，不折不扣落实好支持经济社会发展税费优惠政策，及时掌握和回应纳税人缴费人关切，充分发挥税收大数据优势服务各级党政领导决策和市场主体发展。特别是通过将优化税收营商环境纳入绩效考评，促使各级税务机关不断创新为民服务的举措和方式，不断提升服务能力和质效；世界银行《2020年营商环境报告》显示，我国纳税指标2019年比2016年上升了26位，纳税时间缩短为138小时，优于经济合作组织（OECD）高收入国家平均值159小时，首次进入全球前50位；通过在绩效考评中始终把为基层办实事、解难题作为重要内容，促进解决了一大批基层税务部门和干部面临的实际问题，既为基层减负，又激发了基层活力。“十三五”时期，税务系统共有1700多个单位、800多名干部获得省部级以上荣誉，特别是2020年全系统新增全国文明单位227个，约占全国表彰总数的8%。
  
  税收在国家治理中基础性、支柱性、保障性作用得到有效发挥。全覆盖的考核内容和系统化的考评标准，有力促进了新时代税收现代化“六大体系”建设的深入推进，确保了减税降费和组织收入任务圆满完成。“十三五”期间，全国税务系统累计组织税收收入65.7万亿元，为经济社会发展提供了坚实的财力保障；新增减税降费合计超过7.6万亿元，办理出口退税7.07万亿元，为激发市场主体活力、稳住经济基本盘作出了积极贡献。通过统筹整体考评与专项考评相结合，对重大改革任务专项考、专题督、专门用，促进了营改增、个人所得税改革、国税地税征管体制改革等各项重大改革平稳落地，确保了在抗疫情、促发展的大战大考中，有力服务“六稳”“六保”大局。
  
  改革不停顿，创新无止境。税务绩效管理实践日益得到国内外公共管理实务和理论界的关注认可。2016年，原国家行政学院政府绩效评估中心独立开展第三方评估，认为“税务绩效管理工作在全国处于领先地位，是中央国家机关推行绩效管理的成功典范”。2018年，世界银行首次发布全球公共部门绩效报告，将我国税务绩效管理作为“公务员管理”优秀典型案例向全球推介。2019年，税务总局在全国公务员工作暨学习贯彻公务员法座谈会上交流绩效管理实践经验；中宣部社科办把“推动高质量发展的税务绩效管理：实践发展与理论研究”列为国家社科基金重大委托项目，并由税务总局承担。2020年，兰州大学中国政府绩效管理研究中心、兰州大学政府管理学院举办公共绩效治理高端论坛，将税务绩效管理列为专题进行研讨，得到专家学者充分肯定。
  
  下一步，税务部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，持续深化完善与推动高质量发展要求更相适应的税务绩效考评工作机制，为充分发挥税收在服务国家治理体系和治理能力现代化中的作用而不懈努力。