各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门: 《铜仁市2020年产业大招商全面提升年行动方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
铜仁市人民政府办公室 2020年3月30日
铜仁市2020年产业大招商全面提升年行动方案 2020年是决战脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜之年,是“十三五”规划和实体经济三年攻坚行动的收官之年。为进一步做大做强全市主导产业,实现产业“建链、补链、强链”发展,推动实体经济高质量发展,经市委、市政府研究决定,将2020年作为铜仁市产业大招商全面提升年。为确保产业大招商各项工作顺利开展并取得实效,结合铜仁实际,制定本方案。
一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神,按照“四个坚持一个统筹”的基本工作思路,牢牢守住生态和发展两条底线,坚持“念好山字经、做好水文章、打好生态牌,奋力创建绿色发展先行示范区”和建设“一区五地”的战略定位,聚焦全市九大产业链、三大千亿级工业产业和十一大特色农业产业加工业等主导产业,以经济开发区、工业园区、高新区为依托,以驻点招商、园区招商、专题招商、产业链招商等模式开展精准招商,推动产业集聚发展,重点突出产业绿色化、高端化、集约化发展,为全市按时高质量打赢脱贫攻坚战、与全国同步建成小康社会和实现经济社会高质量发展作出积极贡献。
二、工作目标 全年精准策划编制重点产业项目820个以上。新引进技术含量高、成长性好、带动性强的企业130家以上,其中新引进500强企业12家以上,引进高新技术企业12家以上,引进省级农业龙头企业12家以上。新引进重点产业类项目420个以上,引进标志性产业项目24个以上,重点产业类项目到位资金580亿元以上,新引进产业项目开工率90%以上、投产率45%以上。新编制发布“留雁行动·千巢工程”产业项目1000个以上、项目签约率80%以上、项目开工率60%以上。新引进项目跟踪服务覆盖率100%。
三、工作措施 (一)坚持领导干部带头招商。始终将招商引资作为一把手工程来抓,坚持市县两级党政主要领导带头示范招商,围绕珠三角、长三角、京津冀、成渝等重点区域“走出去”招商,切实引进项目落地。建立主要领导亲自参加谈判、亲自组织实施、亲自调度项目建设的重大招商引资项目工作机制,加大项目协调和调度力度,严格执行重大项目领导包保负责制,对纳入省级、市级平台重点跟踪督办的项目由市级领导牵头负责,相关责任部门全程跟踪服务落实。市党政主要领导、分管招商引资工作副市长全年分别亲自带队外出招商4次以上,分别引进省外1亿元以上产业投资项目1个,开工率100%,资金到位率100%以上;市人大常委会主任、市政协主席,市委副书记、常委,副市长全年分别亲自带队外出招商2次以上,分别引进省外5000万元以上产业投资项目1个并开工,资金到位率50%以上;市人大常委会副主任、市政协副主席全年分别亲自带队外出招商1次以上,分别引进省外3000万元以上产业投资项目1个并开工,资金到位率50%以上;各区(县、高新区、开发区)党政主要领导全年分别亲自带队外出招商4次以上,分别引进省外5000万元以上产业投资项目2个、开工率100%、资金到位率达100%以上。〔牵头单位:市投资促进局;责任单位:市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源局、市工业和信息化局、市农业农村局、市交通运输局、市商务局、市卫生健康局、市教育局、市文体广电旅游局、市水务局、市财政局、市林业局、市生态移民局、市科技局、市税务局、市大数据局、市扶贫办、市供销联社,各区(县、高新区、开发区)政府(管委会)〕
(二)坚持围绕九大产业链招商。依托优势产业和龙头企业,重点围绕新能源新材料、人工智能及装备制造、大健康医药、农特产品加工、水产业、新型建材、大数据、文化旅游经济、节能环保等九大产业链建链、补链、强链。各产业链牵头单位分别制定九大产业链招商方案,严格落实“一条产业链、一名市级领导负责、一个部门牵头、一项专案推进、一套政策促进、一组专班跟进”的“六个一”工作机制,绘制招商地图,明确时间表、路线图、责任人。引进一批具有核心地位的龙头企业建链,引进一批研发、市场两端具有高附加值的企业强链,引进一批原材料、加工、服务等配套企业配链,引进一批产品互为配套、原料互为市场、服务互为共享、链条互为接续的企业共链。重点包装一批标志性项目,梳理一批目标企业,精准对接,多形式开展招商活动,推进全产业链发展。市九大产业链各招商专班围绕产业链编制10个以上可落地、带动性强、示范性好的项目,招引2个以上项目落户,项目签约总资金1亿元以上,到位总资金5000万元以上。〔牵头单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市文体广电旅游局、市大数据局;责任单位:市投资促进局,各区(县、高新区、开发区)政府(管委会)〕
(三)坚持加强园区和优强企业招商。以推动全市经济又好又快发展为目标,充分发挥省级产业园区引领作用,打造高端产业聚集区。继续强化园区基础设施建设,优化园区招商规划设计,推动省级园区聚焦一个主导产业、一个特色产业,合理确定产业发展方向,实现高端化、绿色化、集约化、差异化发展。细化招商优惠政策,制定出台园区个性化招商政策及兑现落实措施,吸引产业、科技、人才、信息、服务等向园区聚集。摸清经济开发区、工业园区、高新区资源,对闲置厂房、低效企业、“僵尸企业”进行清理整治,为项目落地创造有利条件。梳理一批重点招商区域500强企业、上市企业、行业龙头企业以及成长性好、技术含量高、带动性强的优强企业,深入开展高频率对接洽谈,保证一批重大项目落地发展。全年引进优强企业130家以上,各地分别引进1家以上500强企业、1家以上高新技术企业和1家以上龙头企业。〔牵头单位:市商务局、市工业和信息化局、市投资促进局;责任单位:各区(县、高新区、开发区)政府(管委会)〕
(四)坚持突出产业小镇招商。充分发挥地方产业链精准招商的积极性和能动性,创新打造一批产业主题鲜明、优势突出、吸附能力强、发展潜力大、吸纳就业多的特色产业小镇。在全市规划打造特色产业小镇10个以上,突出产业集群集聚发展,高度聚焦特色优势产业,提供土地、金融、人才、科技等政策支持,大力引进行业龙头企业,加快城镇化和产业配套,形成“一业为主、全链发展、融合配套”的产业发展新格局,以产兴镇、以镇带县,培育县域经济发展新的增长点和支撑点。围绕“市级抓龙头、区县抓精品、乡镇抓特色”的工作思路,由市直相关部门按照主导产业类别,指导各地建设产业小镇。碧江区着力打造香菇产业小镇、万山区着力打造万仁新能源汽车装备产业小镇、松桃县着力打造锰系蓄能新能源产业小镇、玉屏县着力打造油茶产业小镇、江口县着力打造抹茶产业小镇、石阡县着力打造温泉康养产业小镇、印江县着力打造食用菌产业小镇、思南县着力打造中药材产业小镇、德江县着力打造煎茶农特产品加工产业小镇、沿河县着力打造千年古茶产业小镇、高新区着力打造智能终端产业小镇、大龙开发区着力打造新能源材料产业小镇和特色轻工产业小镇,全面形成一地一特色、一镇一主业的发展格局,切实增强实体经济竞争力。〔牵头单位:市工业和信息化局、市农业农村局、市文体广电旅游局、市商务局、市大数据局、市投资促进局;责任单位:各区(县、高新区、开发区)政府(管委会)〕
(五)坚持围绕农特产品加工业招商。通过发展农产品加工业,扩大农业产业规模、调优产业结构,推动三次产业融合联动发展。围绕中药材、肉牛、食用菌、蔬菜、生态渔业、生态茶、肉羊、水果、特色林业、辣椒、生态家禽等十一大特色农业产业加工业,研究制定全市农特产品加工业招商方案,精心谋划具有核心竞争力的优质农产品加工招商引资项目30个以上,全年举办农特产品专场招商活动2次。通过加大招商引资力度,吸引一批世界500强、全国500强及国内外农业龙头企业、关联企业、配套企业和研发机构来铜考察投资。充分利用现有的闲置厂房和设施,引进农业龙头企业12家以上,引进农特产品加工业项目11个以上,其中中药材项目1个、肉牛项目1个、食用菌项目1个、蔬菜项目1个、生态渔业项目1个、生态茶项目1个、肉羊项目1个、水果项目1个、特色林业项目1个、辣椒项目1个、生态家禽项目1个。〔牵头单位:市农业农村局;责任单位:市投资促进局、市林业局、市水务局、市财政局、市商务局、市工业和信息化局、市市场监管局,各区(县、高新区、开发区)政府(管委会)〕
(六)坚持推进大数据平台招商。聚焦网络货运、互联网建筑产业、智慧企服、泛娱乐经济等重点领域,抢抓机遇先行先试全面开展平台经济招商引资,加快网络货运、现代服务业等互联网+平台经济产业发展,推动产业集聚快速形成,力争2020年大数据平台经济产值规模突破100亿元;聚焦已有大数据企业及平台,开展上下游关联产业招商,力争新增大数据企业50家以上,聚焦电子商务领域精准招商,力争引进电子商务关联企业2家。瞄准智慧旅游领域,建设铜仁智慧旅游公共服务网络和平台,并通过智慧旅游精准引入企业3家。〔牵头单位:市大数据局;责任单位:市投资促进局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市文体广电旅游局、市商务局,梵云大数据集团,各区(县、高新区、开发区)政府(管委会)〕
(七)坚持聚焦“留雁行动·千巢工程”招商。立足当地资源优势、产业布局和市场前景等因素,积极鼓励外出务工返乡人员创办和参与500亩坝区生产经营,全面推进坝区农业产业结构调整。不断加大招商引资力度,引进一批适合搬迁群众就地就近就业的劳动密集型企业,创建一批扶贫车间(基地)以及农产品加工厂。大力推广“龙头企业+合作社+农户”的组织方式,鼓励支持“留雁人员”创建合作社,就地就近发展产业。按照精准编制一批、发布推介一批、精准洽谈一批、签约开工一批、服务投产一批“五个一批”工作举措,精心编制1000个产业项目,确保第一季度完成项目编制发布率100%、签约率30%以上、开工率10%以上,第二季度完成项目签约率50%以上、项目开工率30%以上,全年完成项目签约率80%以上、项目开工率60%以上。各级党委政府要注重统筹调度和指挥,深度挖掘资源、理清产业、紧盯目标、精准洽谈,尤其要发挥好乡镇、行业部门、产业园区、龙头企业的积极性,全面凸显自身比较优势,夯实实体经济产业链基础。〔牵头单位:市投资促进局;责任单位:各区(县、高新区、开发区)政府(管委会)〕
(八)坚持强化活动平台招商。精心筹办“铜仁·大连”、“铜仁·苏州”、“铜仁·深圳”招商引资推介会和“铜商大会”等活动,借助全国工商联主席高端峰会开展专题招商,吸引更多优强企业投资铜仁。充分利用贵洽会、西洽会、数博会、水博会、旅发大会等重大招商活动,开展专题推介和招商洽谈。全年借助活动平台开展专题招商至少20次以上,达成一批高质量的合作成果,力争省级活动平台招商项目成功签约率靠前。〔牵头单位:市投资促进局,各区(县、高新区、开发区)政府(管委会)〕
(九)坚持聚焦脱贫攻坚和产业协作招商。围绕各地优势产业核心资源,谋划产业项目,找准目标企业,实施精准招商。以苏州对口帮扶和承接东部产业转移为契机,鼓励和引进更多东部城市企业来我市投资兴业、发展产业、吸纳就业。积极引进一批引领性强、带动性大、成长性好、产业链完整的农产品精深加工龙头企业。深入推进易地扶贫搬迁安置点产业招商,引进一批劳动密集型项目,以产业带动就业、以就业助推脱贫。结合500亩坝区农业产业结构调整,摸清坝区龙头企业、资源条件和扶贫政策,围绕一二三产融合发展,精准高效抓好坝区农业产业链招商。各区(县)每年至少邀请10家以上东部企业来我市深层次考察洽谈,新建扶贫车间2间以上,实现落地项目个数比上年有一定幅度增长,实际投资额年均增长10%以上。〔牵头单位:市扶贫办、市投资促进局;责任单位:各区(县、高新区、开发区)政府(管委会)〕
(十)坚持推进专业化招商。充分利用驻点招商、中介招商、以商招商、委托招商等模式,依托市政府驻北京、上海(苏州)联络处和驻深圳、长沙、重庆招商分局,强化“北上广深”一线城市招商力度,真正从京津冀、长三角、珠三角、川渝、湘鄂等地区引进一批符合我市产业发展的项目落地。依托行业协会、企业联合会、商会等中介组织机构围绕产业进行“建链、强链、补链”招商,推进产业壮大发展。针对招商引资工作开展项目包装、洽谈技巧、政策知识、项目服务培训,让全市招商队伍掌握市情环境、营商环境和招商方向;针对九大产业链开展产业资源、产业政策等培训,让招商队伍变成内行。重点加强驻点招商人员招商技巧培训,通过主动上门招商,为全市梳理一批目标企业,充分发挥驻点招商作用。全年市级层面举办招商引资专题培训2次以上,另外,九大产业链牵头部门分别组织开展产业专题培训1次。〔牵头单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市文体广电旅游局、市商务局、市大数据局、市投资促进局;责任单位:各区(县、高新区、开发区)政府(管委会)〕
四、保障措施 (一)加强组织领导。按照铜仁市招商营商工作领导小组职责职能,统筹推进招商营商各项工作。同时按照“六个一”工作机制,分别设立九大产业链招商工作专班,明确各条产业链招商任务、招商方向,全面推进九大产业链招商工作开展。(牵头单位:市投资促进局;责任单位:市招商营商工作领导小组成员单位)
(二)优化营商环境。按照国务院《优化营商环境条例》和《省人民政府办公厅关于印发贵州省营商环境优化提升工作方案的通知》(黔府办发〔2019〕12号)精神,结合铜仁实际,制定《铜仁市营商环境优化提升方案》,实现减环节、减时间、减成本,打造“服务和效率高于周边、成本和负担低于周边”的营商环境新高地,为产业大招商全面提升营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。〔牵头单位:市投资促进局;责任单位:市中级人民法院、市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源局、市市场监管局、市财政局、市商务局、市科技局、市人力资源社会保障局、市税务局、市司法局、市政务服务中心、人行铜仁中心支行、市城市综合执法局、市供电局、市城投集团,各区(县、高新区、开发区)政府(管委会)〕
(三)强化政策支撑。全面梳理中央、省、市关于铜仁九大产业链和三大千亿级工业产业的各项优惠政策,进一步规范全市招商引资优惠政策兑现程序,确保招商引资优惠政策全面落实,促进全市招商引资工作科学持续发展。按照《省产业大招商工作领导小组办公室关于印发项目大排查合同兑现环境提升专项行动工作方案的通知》,对往年合同承诺但未兑现事项进行全面清理自查,分析未兑现原因,以问题为导向,指导优惠政策制定;结合优惠政策横向对比结果,在土地供给、财税优惠、科技创新、企业上市扶持等方面进行优化,确保优惠政策吸引力大、操作性强。〔牵头单位:市投资促进局;责任单位:市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市科技局,各区(县、高新区、开发区)政府(管委会)〕
(四)提升统计质量。树立正确的政绩观、数据观,严格落实《中华人民共和国统计法》《贵州省统计管理条例》《贵州省招商引资统计报表制度(试行)》等有关规定,按照“谁出数、谁负责”和实事求是的原则,加强招商引资成果数据统计的评估和审核,严把统计数据质量关,全面提升招商引资数据的真实性、科学性和准确性。坚决抵制数据浮夸、资料弄虚作假等不良行为,一经发现严肃处理。(牵头单位:市投资促进局;责任单位:市招商营商领导小组成员单位)
(五)加强宣传引导。积极运用网络、手机等新兴媒体,加大招商营商工作宣传力度。向企业家和投资者做好营商环境和编制项目宣传推介,全面提升铜仁投资吸引力;在全市上下营造浓厚的招商营商工作氛围,形成全市“一盘棋”,突出宣传企业引进及落地过程中各部门联动作用,鼓励干部群众积极参与招商营商工作;积极宣传好的经验做法,坚决曝光反面典型案例,强力推进招商营商工作开展。(牵头单位:市委宣传部、市投资促进局;责任单位:市招商营商领导小组成员单位)
(六)强化考核调度。将营商环境建设工作纳入年度目标考核指标体系,科学合理制定《铜仁市2020年招商营商工作目标任务及考核办法》,坚持公平、公正、公开的原则,由市督查督办局会同市投资促进局对成员单位年度产业大招商工作完成情况和营商环境优化提升情况进行考核评价,突出导向、注重实效,挂牌督战、追责问责,对工作推进不力、措施落实不到位,不作为、慢作为、乱作为的启动追责问责程序,确保招商营商各项工作有序开展。适时调度全市招商营商工作开展情况,半年通报各成员单位产业大招商工作成效和问题,及时协调解决项目在审批、建设、生产经营过程中遇到的关键问题,确保项目快速落地投产。(牵头单位:市督查督办局、市投资促进局;责任单位:市招商营商领导小组成员单位)
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