深入推进全面从严治党 引领保障税收改革发展——2020年全国税务系统推进全面从严治党工作综述

江西政策君

  全面从严治党，永远在路上。
  
  过去的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和艰巨繁重的税收改革发展任务，国家税务总局党委带领全国税务系统广大税务干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实党中央、国务院决策部署及中央纪委国家监委有关要求，紧紧围绕“七个持之以恒”，着力补短板强弱项求实效，驰而不息推动全面从严治党向纵深发展，为各项税收改革任务的圆满完成、发挥税收职能作用、助力统筹推进疫情防控和经济社会发展、服务“六稳”“六保”大局提供了坚强政治保证。
  
旗帜鲜明加强税务系统党的政治建设

  党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。
  
  在中央和国家机关党的建设工作会议上，习近平总书记明确要求中央和国家机关要带头做到“两个维护”，着力推进中央和国家机关党的政治建设，这为税务部门加强党的政治建设、推进全面从严治党向纵深发展提供了根本遵循和行动指南。
  
  税务总局党委深入贯彻落实党中央决策部署，切实深化税务系统党的政治建设，牢固树立税务机关首先是政治机关的意识，旗帜鲜明讲政治，坚决做到“两个维护”。
  
  ——理论学习制度化筑牢信仰之基
  
  一年来，税务总局党委坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委会议“第一议题”、党委理论学习中心组学习和各类干部教育培训“第一主题”、青年理论学习“第一任务”，第一时间传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，并形成制度化安排，在学懂弄通做实上下功夫，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。
  
  各级税务局党委持续强化理论武装。北京市税务局党委组织政治理论学习培训班、党员党性锤炼班，提升党员政治意识，深化党的政治建设。四川省税务局党委打造机关综合学习阵地，推进党员理论学习常态化制度化。宁夏回族自治区税务局党委因地制宜创新读书班、“微党课”、理论学习小组、跨支部交流等学习形式，引导党员干部提升思想理论水平。
  
  从税务总局党委到基层党支部，形式多样的政治理论学习坚定了广大税务干部的理想信念，激励他们在税收现代化的征程上奋力奔跑。
  
  ——强化政治机关意识践行“两个维护”
  
  税务总局作为中央和国家机关，是践行“两个维护”的第一方阵。税务总局党委带领各级税务机关和广大税务干部扎实开展强化政治机关意识教育，持续推动往深里走、往实里走。税务总局党委书记、局长王军带头讲党课，教育引导广大党员干部把握正确政治方向，坚决站稳政治立场。
  
  税务总局党委坚持把贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为“第一要事”，建立督办台账，实施清单管理。聚焦落实中央重大决策部署情况和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改等情况，专门派出8个巡视组对13个省（市）税务局和特派办党委开展政治巡视，推动党中央、国务院重大决策部署在税务系统落地生根。
  
  各级税务局党委以强化政治机关意识教育为契机，认真查找短板不足，坚持把服务“六稳”“六保”大局作为践行“两个维护”的重要体现抓实抓牢，全面推动税务系统政治建设提质增效，全年新增减税降费超过2.5万亿元，为399万户纳税人办理延期缴纳税款292亿元，在统筹推进疫情防控和服务经济社会发展中展现了税务担当、贡献了税务力量。
  
同向发力扛牢压实管党治党责任

  推进税务系统全面从严治党，关键在于扛牢抓实责任。
  
  2020年，税务总局党委牢牢牵住主体责任这个“牛鼻子”，以严的纪律、硬的作风凝聚干事创业精气神，为“十三五”收好官、“十四五”开好局提供了重要保证。
  
  ——狠抓主体责任细化落实
  
  税务总局党委深入贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，及时修订《税务系统落实全面从严治党主体责任和监督责任实施办法》，明确9类责任主体104项责任事项，强化守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当。
  
  为进一步提升落实全面从严治党主体责任的科学化、规范化水平，税务总局党委还将责任清单纳入党建工作规范和监督执纪工作规范，并固化到税务党建云平台中，形成“责任清单+工作规范+信息化支撑”的责任落实链条，使各类责任主体对做什么、什么时候做、做到什么程度等一目了然，真正把责任扛在肩上、落实在行动上。
  
  全国税务系统有5个层级，4万多个基层党组织、50余万名在职党员干部，层级多、链条长、队伍大。落实全面从严治党，必须坚持不懈压牢压实各级税务局党委和班子成员特别是“一把手”管党治党责任，拧紧管党治党责任链条，实现责任压力的有效传导。
  
  税务总局党委全面落实“下抓两级、抓深一层”工作机制，注重示范带动、工作互动、指导推动，将责任落实情况作为党委书记抓党建述职评议的重要内容，持续推动全面从严治党向纵深推进、向基层延伸。同时，深入落实基层党建联系点制度、党建直联点制度，建立完善绩效管理、督查通报等保障机制，着力打通责任落实的“最后一公里”。
  
  宁夏回族自治区税务局党委实行“年初明责—日常履责—定期督责—年终考责”的“四责”闭环管理，将责任落实压到各环节。天津市税务局党委推进基层组织力提升工程三年行动，开展“使命·奋斗”大讨论，持续推动全面从严治党责任落实到“神经末梢”。辽宁省税务局党委则以推进主体责任落实为目标，将2020年确定为全系统党建工作“责任落实年”，制定103项工作举措，扛牢压实主体责任。西藏自治区税务局党委建立全面从严治党主体责任落实情况定期评估制度，找准存在问题、提出整改建议。
  
  与此同时，税务系统还积极推动主体责任、监督责任贯通协同，凝聚起各级税务局党委与纪检机构推进全面从严治党的合力。税务总局党委与驻总局纪检监察组落实定期会商机制，2020年两次召开专题会商会议，共同研究贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神、加强党风廉政建设、深入纠治“四风”等，实现“两个责任”同向发力、同频共振。
  
  各级税务局党委与同级纪检机构同样建立定期专题研究协商机制，每半年研究一次全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作等。税务总局领导和驻总局纪检监察组、党建工作局先后参加6个省市税务局的专题协商会，指导推动党委和纪检组加强沟通协调，分析研判形势，完善工作措施。
  
  ——持续深化税务系统纪检监察体制改革
  
  深化纪检监察体制改革，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是完善党和国家监督体系，推进全面从严治党的体制和机制性举措。
  
  2020年，按照党中央部署，根据中央纪委国家监委要求，税务系统持续深化纪检监察体制改革试点工作。税务总局党委和驻总局纪检监察组制定完善“1+6”制度办法，试点范围由4个扩大到21个，省级税务局全部实行“一报告”。
  
  各试点税务局党委和纪检组聚焦职责定位，积极探索，全面落实“1+6”制度文件，扎实做好改革试点工作，确保改革任务落地落细。税务总局驻广州特派办出台“1+14”落实举措，放大试点综合效应。厦门市税务局制定试点方案、党委与纪检组常态化分析研判等制度，推动“两个责任”贯通协同。
  
  随着税务系统纪检监察体制改革试点的提质扩围，税务系统政治监督得到强化，同级监督更加有效，执纪审查力度进一步加大。
  
  ——初步构建一体化综合监督体系
  
  税务总局党委认真贯彻落实党中央关于加强对权力运行的制约和监督各项部署要求，坚持严的主基调，加强各类监督资源贯通融合，不断提升监督整体效能。
  
  驻总局纪检监察组坚守政治监督职责定位，坚持原则、履职尽责，着力加强对开展疫情防控、落实减税降费、助力脱贫攻坚等重点工作的监督，有效发挥了监督保障执行、促进完善发展作用，有力推动了税务系统更好地扛牢政治责任、落实政治任务。
  
  为进一步提升监督质效，2020年，税务总局党委和驻税务总局纪检监察组扎实推进税务系统一体化综合监督体系建设，按照“全面抓、同发力，横到边、纵到底，成常态、严风纪”的设计思路，制定了构建税务系统一体化综合监督体系“1+5”制度文件，探索构建“1+1+4+N”总体框架，明确各类监督主体的监督责任、事项、方式以及工作运行机制，推动各类监督既各司其职、又形成合力，进一步织紧织密监督之网，促进各级税务部门加强党委全面监督，强化纪检机构专责监督，统筹部门职能监督，做实党的基层组织日常监督，深化党员和群众民主监督，自觉接受和主动配合系统外部监督，强化监督合力，确保各项权力在正确的轨道上运行。
  
纵合横通强党建提升质效

  “没有高质量党的建设，就没有高质量的税收现代化。新税务要展现新作为、树立新形象，关键是党的建设要开创新局面。”税务总局党委书记、局长王军曾多次在不同场合强调。一年来，全国税务系统不断完善新“纵合横通强党建”机制体系，推进党建与业务深度融合，夯基垒台加强制度建设，促进党建工作高质量发展。
  
  ——纵合横通聚合力
  
  机构改革后，税务系统实行以税务总局为主、与省区市党委和政府双重领导的管理体制。为充分发挥双重领导管理体制优势，税务总局党委在以往多年探索实践的基础上，制定和修订新“纵合横通强党建”机制体系的意见，明确5个方面18项具体举措，进一步丰富新“纵合横通强党建”机制体系内涵，凝聚起“条主责、块双重，纵合力、横联通，齐心抓、党建兴”的合力。
  
  各级税务局党委建立定期向同级党委、纪委监委、直属机关工委等部门走访汇报机制，主动融入地方党建工作，推动条块协同更加有序。湖北省税务局党委与湖北省纪委监委联合印发《加强纪检监察机关与税务部门日常工作联系的暂行办法》，构建线索互交、审查互助、监督互动、信息互通、资源互用、能力互促新机制，使双方协作责任明、力量合、效率高。青岛市税务局党委与青岛市委组织部联合印发《党建双重管理指引》，实现责任共担、优势叠加。辽宁省税务系统实施了“十市百县”基层党组织示范点创建工程，全年共创建省、市级示范点213个，强化了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。宁波市税务系统大力推进“亮显工程”，开展标杆支部创建，推广“八小”工作法等党建品牌，提升党支部标准化规范化建设质量。河南省税务系统连续三年创新实施“十百千”党建示范工程建设，推出党建“360”等特色党建品牌，有效解决了党建工作“上热中温下冷”、活动载体不多、缺少有效抓手等问题。
  
  ——夯基垒台强制度
  
  习近平总书记多次强调，推进全面从严治党，既要解决思想问题，也要解决制度问题。全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏。
  
  税务总局党委不断建立健全税务系统全面从严治党制度体系，扎牢全面从严治党制度篱笆。
  
  2020年，税务系统党的建设工作规范、税务系统纪检机构监督执纪工作规范等具有鲜明税务特点的管党治党制度规定相继印发，进一步搭建起税务系统全面从严治党制度体系的“四梁八柱”。
  
  对党中央新出台、新修订的制度或新的相关要求，税务总局都结合实际及时制定或修订税务部门的制度办法；对党中央要求各部门探索的，不遗余力地积极探索；对党中央安排税务部门试点的，全力抓好试点，并注重制度建设；对暂时没有统一规定，实践中又亟须制度加以规范的，先结合实际研究制定制度办法，再据此处理具体问题。
  
  ——着力破解“两张皮”
  
  税务总局党委坚持“两结合、四一起”融合抓的工作思路，提出税务系统党建与业务深度融合的18项具体措施并抓好落地，探索建立了党建与业务联动评价机制，推动党建和业务深度融合，破解党建与业务“两张皮”顽疾。
  
  在山东，滨州市税务局重点工作上党支部会已成常态。在内蒙古，乌海市税务局支部建在了网格上，有效解决了纳税人缴费人的“疑难杂症”，党员亦成了网格里的“百事通”。
  
  面对重大税收改革任务，各级税务机关都会同步制定发挥党建引领作用的具体举措。在疫情防控、减税降费、个税改革等重点攻坚任务中，各级税务机关均成立党员先锋队和突击队，并做到凡成立重大任务攻坚小组，必设立临时党支部，确保改革任务推进到哪里、党组织政治功能就发挥到哪里。
  
  在抗击疫情大考中，全国税务系统成立4200多支党员突击队、志愿服务队，一大批党员干部深入社区和村镇，巡守值班、排查登记、采购物资、宣传防控，充分发挥了党建的重要作用。
  
  在脱贫攻坚一线，税务总局党委通过专门部署、检查巡视等方式，督促各级税务局党委切实履行扶贫政治责任。各级税务机关与贫困村结对共建党支部共1.3万个，把党建活力转化为脱贫攻坚动力。一批批税务扶贫党员干部深入贫困村，与村民一道洒汗水、搞产业、谋发展，带领8748个村、72万多户、270多万人脱贫摘帽，奔向小康致富路。
  
严管厚爱打造忠诚干净担当税务铁军

  风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。税务系统点多、线长、面广，干部队伍的凝聚力和向心力直接决定着税收现代化推进的质量和效率。一年来，税务总局党委持之以恒加强税务系统作风建设，进一步整治形式主义、官僚主义问题，纠正侵害纳税人缴费人利益的不正之风，持之以恒一体推进“三不”，不断强化不敢腐的震慑、扎紧不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，着力打造忠诚干净担当的税务干部队伍。
  
  ——靶向治疗正作风
  
  税务总局党委持续把作风建设挺在前面，聚焦问题多发领域，开展专项治理。税务总局党委和驻税务总局纪检监察组在全国税务系统联合开展违规收送礼品礼金、私车公养问题专项整治，释放了越往后执纪越严的强烈信号，增强了纪律规矩意识，完善了相关工作机制，取得了以查促纠、以纠促防的成效。
  
  落实中央八项规定要求、大力纠治“四风”顽疾是加强作风建设的重要内容。税务总局党委健全落实中央八项规定及其实施细则精神常态化机制，探索制定《税务系统落实中央八项规定精神负面清单》《税务系统公务接待正面清单》，列出135项负面清单和8项正面清单，为税务系统正风肃纪筑牢纪律“底线”。同时，坚决查处“吃拿卡要”“慵懒散拖”等侵害纳税人缴费人利益的不正之风。
  
   ——执纪问责更有力
  
  税务总局带领各级税务机关建立完善“不敢腐”的惩戒机制、“不能腐”的约束机制、“不想腐”的自律机制，持之以恒加大监督执纪问责力度，从重点领域、关键环节着手，驰而不息正风肃纪，保持惩治不良之风的高压态势，为高质量推进税收现代化保驾护航。
  
  各级税务局党委和纪检组综合运用监督执纪“四种形态”，充分发挥执纪审查的重要作用，其中运用第一种形态占比超过80%，红脸出汗成为常态。同时，进一步加大追责问责力度，税务总局党委、驻总局纪检监察组及时约谈了“零立案”的省税务局“一把手”和纪检组长，督促严格履职。认真贯彻落实问责条例，坚持精准问责、规范问责。
  
  针对税收工作实际，全系统部署开展现金税费征缴专项整治工作，对贪污截留税费、收受好处或利益交换不征少征税款的相关责任人进行严肃处理。同时，深入查摆责任履行、日常监管中存在的问题，举一反三健全完善内控机制，争取达到“查处一案、治理一域、规范一片”的效果。
  
  为进一步增强推进税务系统全面从严治党的紧迫感、责任感，税务总局召开税务系统警示教育大会，会同驻总局纪检监察组通报税务系统违反中央八项规定精神典型案例，并编写《以案明纪—税务系统警示教育案例选编》，教育引导广大税务干部汲取教训、严以修身、引以为戒。
  
  ——激励干部勇担当
  
  在加强作风建设、强化执纪问责、厚植风清气正良好氛围的同时，税务总局党委还为干事创业的干部减压提气、撑腰鼓劲，让干部既行止有矩、又干事有劲。
  
  税务总局党委制发《持续解决税务系统困扰基层的形式主义突出问题的任务清单》并狠抓落实，充分运用技术手段推动数据报表“机生机汇”，自动生成的报表占比达67%，各省局向总局报送的文件、报表项数分别同比减少10%、19%，进一步减轻基层负担，将基层税务干部解脱出来干事创业。
  
  税务总局党委还认真落实“三个区分开来”要求，制定严肃查处诬告陷害行为办法、失实检举控告澄清工作办法，修订税务系统容错纠错实施办法等制度，为担当者撑腰鼓劲，增强想干事、愿干事、能干事、干成事、不出事的干劲、拼劲、闯劲、韧劲，进一步激励广大税务干部一心向上、一生向善。
  
  纪律越来越严明，作风越来越清正，行动越来越坚定。如今，税务系统4万多个党组织正在成为4万多个坚强的战斗堡垒，50多万名党员正在成为50多万名干事创业的先锋战士，在勇担当、善作为中，屡屡交出大战大考优异答卷。
  
  一年来，在落实减税降费政策、推动个税改革、抗击疫情、助力复工复产和脱贫攻坚等重点工作中涌现出一批表现突出、荣获国家级荣誉表彰的优秀税务干部。全国抗击新冠肺炎疫情先进个人、湖北省武汉市硚口区税务干部胡惠东，“最美公务员”、亳州市税务局驻利辛县汝集镇朱集村第一书记、工作队队长刘双燕，“全国脱贫攻坚奖贡献奖”获得者、周口市税务局驻太康县马厂镇前何村第一书记韩宇南等先进典型，用他们的顽强拼搏和担当奉献，在平凡岗位上践行着“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”的税务精神，彰显了“为国聚财、为民收税”的使命担当。
  
  今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。站在“两个一百年”的历史交汇点，站在全面建设社会主义现代化国家新征程的新起点，全国税务系统将深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照十九届中央纪委五次全会部署，切实发挥全面从严治党引领保障作用，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，高质量推进新发展阶段税收现代化，以优异成绩庆祝建党100周年。