国家税务总局青海省税务局 国家税务总局青海省税务局2020年度法治政府建设情况的报告

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国家税务总局青海省税务局2020年度法治政府建设情况的报告

  国家税务总局青海省税务局2020年度法治政府建设情况的报告
  国家税务总局青海省税务局
  全文有效
  2021.2.5
  2020年，全省税务系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚决落实党中央、国务院决策部署，聚焦《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）各项工作任务，法治政府建设取得新进展、新成效。
  一、2020年法治政府建设情况
  （一）深入学习贯彻习近平法治思想，夯实法治基础
  1.突出思想引领。将习近平法治思想作为推进法治政府建设的根本遵循和行动指南，通过全面依法行政领导小组会议、党委理论学习中心组学法等深入推进习近平法治思想的学习、运用和实践，确保法治政府各项工作任务落地见效。
  2.加强组织建设。始终坚持以党的政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，将党建工作与法治工作充分融合，主要负责人带头推进法治政府建设，充分发挥全面依法行政领导小组统筹推进职能，及时研究解决依法行政工作中的重点、难点、热点问题。
  3.强化政治保障。深入开展“巩固、增强、提升”主题实践活动，专题部署“不忘初心、牢记使命”主题教育问题整改和专项整治“回头看”工作；扎实推进巡察全覆盖，将法治建设内容列入巡视巡察重点任务；切实围绕疫情防控、减税降费、脱贫攻坚等认真履行监督执纪问责职责，强化政治监督。
  （二）依法履行税收职能，高效服务经济社会发展
  1.依法组织税费收入。全省各级税务机关始终坚持组织收入原则，依法有序开展税费征缴工作，推动个人所得税首次综合所得年度汇算清缴平稳实施，社保费征收职责划转顺利完成，非税收入平稳有序划转。2020年，全省税务系统累计组织各项税费收入655.14亿元。
  2.全面落实各项税费优惠政策。全省各级税务机关按照税务总局“四力”要求，统筹做好疫情防控和服务经济社会发展工作，持续巩固拓展减税降费成效，全面落实7批28项支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策，2020年1-11月，全省累计新增减税降费74.8亿元。
  3.充分发挥以税咨政作用。主动服务区域协调发展战略，配合制定税务领域深化甘青合作事项。深入推进青海自贸试验区建设、格尔木藏青工业园区发展、数字经济等政策研究，认真开展税收收入形势分析和税收专题分析，向各级党委政府报送分析报告551篇，获得批示肯定200余篇，有效为领导决策提供服务。
  4.脱贫攻坚决战决胜。深入贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚一系列重要讲话精神，对标对表逐项落实六个方面110项支持脱贫攻坚税收政策，先后投入帮扶资金1895.95万元，引进帮扶资金4369.52万元，选派了230余名干部驻村开展工作，全面完成了106个贫困村8182户建档立卡贫困户的脱贫攻坚任务。我局消费扶贫入选全国消费扶贫优秀典型案例。
  （三）提高税收制度建设质量，防止制度性侵权
  1.全面落实规范性文件制定程序。在税务规范性文件制定过程中广泛征集公众意见，并对意见采纳情况进行及时反馈。全面分析文件备案审查中发现的问题，及时梳理税务规范性文件制定工作规范和要点，进一步提升规范性文件的规范性和可操作性。
  2.加强规范性文件审查。认真落实《税务规范性文件制定管理办法》，进一步强化规范性文件的合法性审核、合规性评估和公平竞争审查，建立随备随审机制，2020年共审查规范性文件21件。
  3.健全规范性文件长效清理机制。围绕重大立法变化以及税务工作发展需要，先后6次组织文件清理工作，共清理文件27件，并将清理结果向社会公布，确保了税务规范性文件的合法有效统一。
  （四）推进依法科学民主决策，提升治理效能
  1.健全依法决策机制。严格按照《中共国家税务总局青海省税务局委员会工作规则》的程序和事项范围进行重大决策事项清单管理，确保各项决策机制和决策程序符合依法、民主、科学、公开的原则。
  2.落实重大行政决策。认真落实重大行政决策机制，对重大事项提交党委会议或局长办公会议集体研究、集体决策，全年共召开党委会议38次、局长办公会11次，研究解决疫情防控、减税降费、优化营商环境等重要税收工作任务。
  3.加强合法性审查。强化重大决策合法性审查机制，建立公职律师、外部法律专家和律师组成的法律顾问团队，为重大决策法治审核提供法律保障。落实重大执法决定法制审核制度，明确规定适用一般程序的行政处罚案件、纳税人申请延期缴纳税款5000万元以上等重大执法决定必须经过法制审核，确保税收执法行为合法性与合理性。
  （五）严格规范公正文明执法，营造法治环境
  1.规范税务执法方式。全面推进“三项制度”，以执法信息化为突破口，开发上线执法信息公示平台和音像记录信息管理平台，新型税收执法质量控制体系全面建成。全面落实重大税务案件集体审理制度，在全系统全面试点重大税务案件说明理由制度，全年共审理重大税务案件8件。制定发布兰西城市群统一的《税务行政处罚裁量权执行参考基准》及《首违不罚清单》《不予处罚清单》，不予处罚与首违不罚的比例由原来的22%提高到52.08%。强化精准分类管理，严厉打击虚开骗税、骗取疫情优惠政策等涉税非法行为，2020年累计查处各类涉税违法案件627起，查补税收5.6亿元。
  2.不断改善税收营商环境。积极落实纳税缴费便利化改革优化税收营商环境若干措施，连续7年开展便民办税春风行动，扎实开展第29个全国税收宣传月活动，全省70个办税服务厅全部实现一厅通办，依托电子税务局实现91.26%的主要涉税服务事项网上办理，非接触式办税事项增加至217项，最多跑一次办税事项清单更新至168项，编制公共服务事项清单201项，企业注销业务平均办理时间缩短60%，深入开展税务证明事项清理工作，公布取消了61项税务证明事项。积极帮助市场主体纾难解困，将全省近13.8万户定期定额个体工商业户全年的核定营业额调减90%。先后5次依法延长纳税申报期，为3495户次企业纳税人办理延期缴纳税款38.66亿元。
  3.加强税收法治信息化建设。聚焦数据赋能，截至目前仅为抗击疫情、复产复工即提供税收数据3.8亿余条，新建风险模型11个。推进信息管税，持续优化电子税务局，集成拓展5大模块217项功能相关功能，打造青海税图信息管理平台新系统；深化“互联网+政务服务”，推进“一网通办、一事通办”，探索实现跨省异地缴纳社保费业务，推行车辆购置税“微信办税”。建成以税务稽查“四室一包”为核心的“智慧稽查”系统工程，推动我省税务稽查执法向“数字稽查”跃升。
  （六）强化权力监督和制约，规范权力运行1.深化内控机制建设。聚集核定征收、组织收入、税收优惠政策落实、发票管理等高风险领域，运用内控平台核查疑点数据7,809条。建立增值税发票管理内部快速反应工作机制，坚持问题导向，及时推送、核查118条疑点数据，问题复核率100%。2.强化重点领域监督。聚焦重点行业、重要领域、关键环节、关键少数，对38个单位组织开展了税收执法督察和内部财务审计，共发现678个问题，提出督察审计建议219条。3.严格落实执法责任。协调配合税务总局、西安特派办、审计署等督察审计相关工作，对督察检查出的问题建立问题清单和整改台账，确保整改到位。严肃落实税收执法责任制，对执法督察工作中发现的问题，严肃问责追责。
  （七）切实维护相对人合法权利，追求公平正义
  1.充分保障纳税人的知情权。在税收执法中依法保障行政相对人知情权，同时畅通渠道听取纳税人对政策执行情况反馈，建立税收政策解读机制，2020年我局参加支持疫情防控和促进复工复产的税费优惠政策新闻发布会4场，开展“税务讲堂”在线系列云直播5次，累计播出236期“税收点亮生活”专题讲解税收政策。
  2.充分保障纳税人的监督权。编制完成省级及省以下各级主体权责清单，并在行政执法公示平台统一完成公示，权责边界有效划清。健全完善了税务部门政务信息公开监督保障机制，全年共办结政务信息公开申请答复5件。强化对政务公开工作的考评监督，落实政府新闻发言人制度，及时回应社会关切。积极走访人大代表、政协委员，主动向社会公布法治政府建设年度报告，自觉接受纳税人和社会各界监督评价。
  3.充分保障纳税人的救济权。注重发挥行政复议解决争议主渠道作用，完善多元化税务争议解决机制，2020年受理审结行政复议案件5件。建立税务行政复议建议书制度，全年对审理发现的执法问题和案件疑点制发了2份行政复议建议书。认真落实加强和改进税务行政应诉工作的实施意见和应诉工作规程，实现税务机关负责人100%出庭应诉。
  (八)增强全社会税收法治观念，推进税收共治
  1.深入开展法治宣传。积极开展12.4宪法宣传周活动，组织新任处级领导宪法宣誓活动。广泛开展民法典普法工作，举办《民法典》《民法典与税法的衔接》等专题讲座，征集我与民法典微电影微视频微动漫。依托“互联网+法宣在线平台”，推进税务干部学法用法。积极总结“七五”普法工作，顺利完成“七五”普法活动各项总结验收工作。
  2.法治文化建设成效显著。持续加强法治文化建设，精心打造了青海省税务局法治教育基地，该基地使用图片439张，编辑文字48000余字，融教学、实践、宣传为一体，2020年被全国普法办授予“全国法治宣传教育基地”称号。结合税收执法实际，编撰整理《税收程序法基础知识读本》。创新法治宣传教育形式，通过微信、微博、抖音等多元化融媒体方式，提升税收宣传效能。
  3.引导形成诚信纳税氛围。积极开展纳税信用评价，2020年共对90994户企业纳税人进行纳税信用评价，对纳入黑名单的纳税人依法实施联合惩戒，为诚信纳税营造良好氛围。拓展发挥税银互动效能，全面打造“青海省税务局银税互动服务平台”，实现“线上银税互动”的扩围增面和“银税互动”的转型升级，2020年小微企业贷款余额累计101.82亿元。
  4.加强部门协作。积极推动税收共治格局，疫情期间积极加强与发改、工信、卫健等部门合作，实现信息共享，有力推动税费政策不折不扣落实。积极与省高院制定不动产司法拍卖税费征缴协作指导意见，目前正在加紧进行进一步的论证研究，该机制的建立对有效解决法院司法执行难具有重要意义。
  （九）加强法治队伍建设，强化人才保障
  1.聚焦执法队伍。健全税务行政执法人员学习培训长效机制，在全省税务系统推广学习强国、学习兴税平台，将法治培训内容作为全省税务系统培训的必讲内容，2020年全省税务系统累计举办各类培训班36期，参训2485次。
  2.聚焦专业人才。进一步完善公职律师培养方案，将法治建设的需求与公职律师的优势进行精准匹配，持续开展公职律师“基层行”活动。积极聘请内外部法律顾问，实现了省市县税务局法律顾问全覆盖。建立“江源人才”选拔培养机制和“全税种、全流程”业务骨干培养机制，选拔首批22名江源人才跟班税务总局领军人才培训。
  3.聚焦年轻干部。严格落实执法人员岗前培训、执法资格考试等制度，2020年142人报名参加全国税务系统税务人员执法资格考试，通过率100%。严格实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，按照行政执法公示制度要求，目前已公示行政执法人员4145名。
  二、存在问题
  2020年，我局在推进法治政府建设上取得了一定成绩，但我们也发现了在法治政府建设过程中还存在以下问题：
  （一）税务行政执法规范性有待提升。在法治政府推进过程中少数单位还存在税收政策落实不够细致、执法程序不到位、执法文书制作不规范等问题。
  （二）基层法制队伍建设还需持续加强。我省部分地区法治人才较少，法治人员力量配备明显不足，一人多岗，法治岗配备非法律专业人员等现象依然存在。
  （三）执法信息化建设还需进一步推动。目前跨地区、跨部门行政执法信息互联互通、信息数据结果的应用、人工智能辅助执法技术应用等信息化建设需进一步推进。
  三、下一步工作打算
  2021是“十四五”规划的开局之年，面对新任务、新挑战、新机遇，全省各级税务部门将着力做好以下工作：
  （一）贯彻习近平法治思想，推进依法行政建设。持续深入学习贯彻习近平法治思想，以党的政治建设为统领，以人民利益为中心，以解决法治政府建设中突出问题为着力点，持续发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
  （二）进一步优化执法方式，提升税收治理水平。采取扎实有效措施，全面落实《关于进一步优化税务执法方式的意见》，进一步优化税务执法方式，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治。
  （三）着力强基补短，提高法治政府建设实效。聚焦法治建设的薄弱环节，固根基、强弱项、补短板，全面推进法治建设均衡发展，为确保完成各项税收工作任务提供有力法治保障。