"说理式执法"入选省2020年度行政执法十大事件

安徽政策君

为充分展示过去一年在全面依法治省和法治政府、法治社会建设中的生动实践、创新亮点，省司法厅组织开展了“安徽省2020年度行政执法十大事件”等评选活动。
黄山市税务系统全面推行 “说理式执法”
入选全省行政执法十大事件



话不多说，下面跟随小 编的脚步，一起来了解"说理式执法"吧！


一、什么是“说理式执法”

“说理式税收执法”是指税收行政主体在税收执法中讲清违法行为的事理、讲准定性适法的法理、讲明程序正当的公理、讲透自由裁量的情理、讲求严谨规范的文理，使行政相对人从内心接受和服从行政机关作出的行政决定。
“七五”普法以来，黄山市税务系统认真学习和发展新时代“枫桥经验”，创新工作路径，运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，推行“说理式执法”，依法妥善化解税务行政争议，促进严格规范公正文明执法，维护行政相对人合法权益，有力提升了税收法治建设水平。


二、“说理式执法”的组织实施
（一）宣传动员，形成工作认同。从领导干部思想认识入手，举办领导干部专题学习班，从法治发展趋势和现实需要提高对推行说理式税收执法重要性的认识，充分发挥示范引领作用。与此同时，运用培训会议、座谈研讨、案例交流等多种形式，开展培训宣传，让“说理式税收执法”在潜移默化中深入人心，减少了此项工作的推行阻力。

（二）建章立制，完善工作架构。在深入调研、广泛征求意见的基础上，“七五”普法期间连续出台制度性文件，按照先市局后县（区）局、先行政处罚类案件后其他行政执法类案件、先重大案件后一般案件的推行思路，稳步扩大推行范围，及时总结推行工作经验，应对解决推行过程中的存在的问题，明确各阶段的子目标和工作要求，有力保障了说理式税收执法工作的平稳试行。

（三）培训指导，推动实践操作。通过课堂讲解传授、实际操作交流、优秀人才引领、网络学习辅导等多种方式，强化税务人员对税法基础、法律逻辑、证据采集、文书制作规范等综合知识的学习运用。“七五”普法以来，先后开展相关培训近百余场，覆盖全系统所有税收执法人员。此外，组建包括法律顾问、公职律师、省市局岗位能手在内的说理式税收执法工作骨干团队，进行现场指导、解惑释疑。定期组织召开说理式税收执法案例讲评会，重点指出存在的不足，努力将案件查办和文书制作，引导到说理式税收执法的要求上来。

（四）完善载体，制作文书范本。说理式税收执法文书是体现说理式税收执法的非常重要的载体。黄山市税务局明确提出把讲清“五理”（即事理、法理、公理、情理、文理）作为合格说理式税收执法文书的重要标准，明确说理式执法文书应遵循的原则标准及制作规范。征集全市各单位优秀案例基础上，成功编印了《说理式税收执法文书模板及案例选编》，形成了4个通用模板、16个常用模板、18个典型案例。实行“简案简说，繁案精说”，对简单案件，充分运用已有文书模板，抓住问题核心进行说理即可；对疑难复杂案件、社会影响大的案件，则应按照“五理”要求对案件进行充分说理。



三、“说理式执法”的实施成效
自2018年新税务机构成立以来，全市税务系统制作说理式执法共文书7728份，其中行政处罚类文书751份，涉及罚款867.4万元，行政处理类文书217份，涉及税款5448.26万元。黄山市税务局相继获得全国、全省“七五”普法工作先进集体、省级法治宣传教育示范基地、全国第二批税收普法教育示范基地、全省税务系统绩效管理先进单位、黄山市目标管理考评优秀单位，市局办税服务厅获得“全国青年文明号”“全国工人先锋号”等称号。2017年10月，省税务局以黄山市税务局做法为蓝本在全省税务系统予以推广。2019年9月，《中国税务报》整版对黄山市税务局说理式执法工作进行推介。

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来源：黄山市税务局