赤峰税务《纪语清风》第六十一期

内蒙古政策君

赤峰税务 纪语清风

本期目录
①这些"另搞一套"的后果很严重；
②内蒙古涉煤领域腐败倒查20年 立案查处869人 挽回损失337亿余元；
③为以权谋私 他们该批的不批，该管的不管；
④中央纪委监委网站就元旦、春节期间"四风"问题通报9起典型案例；
⑤三秦古碑颂清风。
这些"另搞一套"的后果很严重
近几天，中央电视台《正风反腐就在身边》警示片开播。第一集聚焦“政治监督”，披露木里矿区非法采煤、响水化工园区爆炸事故等背后，党员领导干部违反政治纪律，落实党中央决策部署不坚决，打折扣、搞变通等问题。
  高原草甸上惊现一个个巨大天坑，贫困县一条断头路修了两年还没通，一次爆炸夺走78人生命……这些拒不执行中央决策部署的行为后果很严重，代价很惨痛。在这些事件背后，哪些纪法知识需要注意？我们一起来边追剧边学习。
以治理名义非法开采 拖而不办拖出大事故——
这些背着党中央的另搞一套，应当受到哪些处分？

   【典型案例1】祁连山南麓草甸因滥挖滥采被撕开一条条裂口，形成多个巨大天坑，破坏触目惊心。早在2014年，党中央就连续作出重要指示，要求坚决制止木里矿区破坏式开采，对环境恢复治理，之后又陆续多次就该问题作出重要指示批示。
  然而，青海省政府原副省长文国栋却在思想上漠视生态保护，扩大煤炭开发，甚至支持不法企业打着生态修复治理的名义非法采煤。
  用文国栋自己的话说，就是“算的经济小账，没算环境保护的大账”，“没有这个政治站位”。
  【典型案例2】响水化工园区爆炸事故致78人死亡，直接经济损失达19.86亿元。这一悲剧的发生，揭示出当地各级党委政府落实新发展理念不到位问题。
  党中央多次强调要高质量发展，加大淘汰落后产能力度。而响水化工园区大多是引进其他地区淘汰的企业，安全隐患突出，但各级党委政府既没有下决心让它关停退出，也没有及时采取有效措施整改提升。
  2018年，盐城市研究决定要取消响水化工园区，但响水县一直拖而不办，直到拖出了大事故。
   纪法依据：
  《中国共产党问责条例》第七条规定，党的领导弱化，“四个意识”不强，“两个维护”不力，党的基本理论、基本路线、基本方略没有得到有效贯彻执行，在贯彻新发展理念，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，出现重大偏差和失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的，应当予以问责。
  《中国共产党纪律处分条例》第五十条规定，党员领导干部在本人主政的地方或者分管的部门自行其是，搞山头主义，拒不执行党中央确定的大政方针，甚至背着党中央另搞一套的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。落实党中央决策部署不坚决，打折扣、搞变通，在政治上造成不良影响或者严重后果的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。
  《中华人民共和国公职人员政务处分法》第二十八条规定，拒不执行或者变相不执行中国共产党和国家的路线方针政策、重大决策部署的，予以记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除。
  保护木里矿区的政治意义和生态意义重大，执行党中央大政方针时，在海西州却出现了严重的断层和梗阻，根本原因出在文国栋身上。他从中打折扣、搞变通，说到底背后是扭曲的政绩观和不当的利益驱动。
  党中央对安全生产高度重视，强调发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线。保障人民的生命财产安全，是最大的政治责任。响水化工园区爆炸事故，暴露出各级党委政府贯彻落实党中央决策部署不坚决、不到位。不履职尽责的结果，最终是要面对责任的追究。（中央纪委国家监委网站 ）


内蒙古涉煤领域腐败倒查20年 立案查处869人 挽回损失337亿余元
  从内蒙古自治区纪委监委获悉，２０２０年内蒙古自治区纪委监委对涉煤腐败“倒查２０年”。据统计，一年来，全区各级纪检监察机关累计立案查处涉煤腐败案件５９９件８６９人，给予党纪政务处分５０３人，组织处理６８７人，移送司法机关７８人。
  内蒙古自治区开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治，该自治区纪委监委紧盯责任、腐败、作风问题，强化统筹联动，压实责任“链条”，加大对涉煤地区、部门专项整治工作的监督检查，全面开展问题线索大起底，推动涉煤腐败问题清仓见底，一批问题线索集中、群众反映强烈的领导干部被立案审查。严肃查处了内蒙古自治区自然资源厅原党组成员、副厅长王杰等３１名厅局级干部，鄂尔多斯市原煤炭局党委书记、局长郭成信等２０３名县处级干部严重违纪违法案件，震慑效果明显。
  该自治区坚持查办案件与追赃挽损同步进行，制定《煤炭资源领域追缴国有资产损失操作指引》《配合煤炭资源损失鉴定工作方案》《专项整治涉纪涉法财物价格认定工作方案》，为依规依纪依法追缴国有资产损失提供遵循，最大限度追缴和挽回涉煤领域违规违法问题造成的各类损失。截至目前，已追缴挽回经济损失３３７．９１亿元。
  自治区纪委监委对涉及企业问题进行综合研判，既防止问题处置“一刀切”引发行业经济风险，又帮助企业卸下历史包袱，激发市场主体活力。通过专题督查、以案促改、巡视整改等方式督促涉煤有关部门、地区、企业自查自纠、集中整治，完善监管措施，堵塞制度漏洞，推动自治区有序开发利用煤炭资源、做强做大煤炭资源产业。（中央纪委国家监委网站 ）

为以权谋私 他们该批的不批，该管的不管
















中央纪委监委网站就元旦、春节
期间"四风"问题通报9起典型案例
1.天津市静海区大丰堆镇兽医站原站长张海建违规收受礼金问题。2019年5月，张海建借帮助生猪养殖户申报粪污改造工程之机，以微信转账方式收受生猪养殖户古某某好处费5000元。2020年5月，张海建受到党内严重警告处分，违纪所得已被收缴。（天津市纪委监委）
  2.山西省吕梁市柳林县应急管理局洗煤监管二股股长王阳平等人违规接受可能影响公正执行公务的宴请问题。2020年3月至4月，王阳平带队对某洗煤厂检查过程中，先后两次接受该厂组织的宴请，并在工作日中午饮酒。2020年12月，王阳平受到党内严重警告处分，其他责任人受到相应处理。（山西省纪委监委）
  3.福建省福州市仓山区住房保障和房产管理局原党组书记、局长陈志奇违规借用下属企业公车问题。2017年7月至2019年8月，陈志奇在担任福州市仓山区住房保障和房产管理局党组书记、局长（现为仓山区政协经济建设委员会主任）期间，福州市仓山区住房保障和房产管理局违规向其下属企业借用公车作为本单位临时公务用车，并由该下属企业承担该车日常运行维护等相关费用。陈志奇对此负有主要领导责任。2019年12月，陈志奇受到党内警告处分；该公车已退还原单位。（福建省纪委监委）
  4.山东省淄博市周村区房地产事业服务中心党组成员、副主任樊继锴违规收受礼品礼金等问题。2018年中秋节、2019年春节期间，樊继锴利用协助开展乡村规划建设监督管理工作之便，违规收受2家建筑施工队所送购物卡和土特产等物品，折合共计3280元。樊继锴同时还存在其他违纪问题。2020年8月，樊继锴受到党内严重警告处分。（山东省纪委监委）
  5.湖南省安化县医药总公司总经理宁回军等人违规组织公款旅游问题。2017年8月，安化县医药总公司总经理宁回军、党总支书记杨政、副总经理蒋敏文、副总经理谌丽香、工会负责人刘赛群等5人利用到衡阳进行市场调研之机违规前往南岳衡山等旅游风景区游玩，公款报销旅游费用3469元。2020年9月，宁回军受到党内严重警告处分，杨政受到党内警告处分，蒋敏文、谌丽香、刘赛群分别受到诫勉谈话处理。相关违纪款已上交。（湖南省纪委监委）
  6.四川省华蓥市人民检察院党组书记、检察长谭安民违规决策发放定额差旅费问题。2018年2月，谭安民提出并主持召开华蓥市人民检察院党组会议违规研究决定，以“综合部门每人每月1200元，院领导及民事检察科等每人每月1250元，行政检察科等每人每月1300元”的标准限额报销差旅费。2018年，该院政治处、保障办等9个部门以出差外省办案为由，以虚假发票、机票行程单等凭证，经谭安民审签同意后违规报销42.98万元。谭安民还存在其他违纪行为。2020年12月，谭安民受到党内严重警告处分。违规问题已整改。（四川省纪委监委）
  7.西藏自治区昌都市洛隆县中亦乡党委书记、派出所所长徐万先等人公车私用、违规装饰公车等问题。2016年1月，时任洛隆县中亦乡党委副书记、乡长、派出所所长徐万先休假时，违规安排乡政府驾驶员扎某驾驶乡政府公务用车从中亦乡送自己及家属共3人到芒康县客运站，行驶里程共计1190.8公里。2018年8月，洛隆县中亦乡党委书记、派出所所长徐万先与乡党委副书记、乡长、派出所教导员嘎玛巴桑共同商议决定为该乡新配发的公务用车进行装饰，但未提出相关纪律要求。中亦乡副乡长秦庆渝在具体负责装饰公车过程中，为该车安装了与安全行驶无关的装饰2.688万元。同时，嘎玛巴桑、秦庆渝还存在其他违纪问题。2020年8月，徐万先受到党内严重警告处分，嘎玛巴桑受到党内警告处分；2020年9月，秦庆渝受到诫勉谈话处理。收缴公车私用产生的相关费用。（西藏自治区纪委监委）
  8.甘肃省白银市白银区第三小学分校原负责人王明诚接受可能影响公正执行公务的宴请及娱乐活动问题。2019年7月，王明诚违规接受承包该校绿化带改造项目的工程商安排的宴请及KTV娱乐活动，造成不良影响。2020年11月，王明诚受到党内警告处分。（甘肃省纪委监委）
   9.宁夏回族自治区银川市永宁县望洪镇增岗村党支部副书记刘月惠违规操办婚宴问题。2019年11月7日，刘月惠向望洪镇纪委申报为儿子举办婚礼，宴请宾客10桌。2019年11月16日，刘月惠为儿子举办婚礼，当天共待客26桌184人。2019年11月23日，刘月惠又待客2桌15人，收受14人礼金。宴请人数共计199人，其中邀请管理服务对象98人，违规收受礼金32200元。2020年1月，刘月惠受到党内严重警告处分。（宁夏回族自治区纪委监委）

三秦古碑颂清风

《官箴碑》中“公生明，廉生威”六字，一般认为是明朝名臣年富所加的。

清嘉庆本《扶风县志》卷九《名宦志》中有孙科的记载，其中完整引用了其《自警碑》碑文。

西安碑林雪景。《曹全碑》《官箴碑》的原碑都收藏在西安碑林。（本图选自西安碑林博物馆官网）
  三秦大地，名碑荟萃。陕西历史博物馆正在展出的《秦风颂廉——陕西廉政文物展》中，历代碑刻令人目不暇接。我们从中选择了三块碑记，一起领略背后的清廉故事。
  官箴碑：为官之道 公廉而已
  若要细数历史上有名的廉政碑刻，这方《官箴碑》一定不能忘记，至今它还屡被提及。这块碑的主体，是以下一段箴言：“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公，公则民不敢慢，廉则吏不敢欺，公生明，廉生威。”为官之道无他，公正与廉洁而已。
  中国古典文学批评名著《文心雕龙》是这样定义“箴”这个文体的：“箴者，所以攻疾防患，喻针石也。”箴言的作用在于警醒世人，因此它必须予人一种刺痛感，恰如针灸，不经一番刺痛，则难收到全身通畅的效果。以论述为官之道为核心的官箴，在中国拥有悠久的历史，远可上溯至西周，至明清两朝已蔚为大观。这三十六字箴言，短小精悍而意蕴深远，故流行不衰，直至今日。
  这段箴言，难以明确指认其作者是谁。在文本定型的过程中，明朝的曹端与年富两人贡献较为明显。
  曹端是明朝初期的一位理学家，他曾在山西霍州担任“学正”一职。明朝在府设教授、州设学正，“掌教诲所属生员”，官阶并不高。曹端对于学正这份工作尽心尽力，使霍州的百姓对他久久不能忘怀。史载，曹端执教霍州，“诸生服从其教，郡人皆化之，耻争讼”。后来，曹端丁忧回故乡渑池守孝，霍州学子仍来问学。守孝期满，曹端补蒲州学正，任满后，蒲州、霍州两地百姓争着请求曹端到本州来，由于霍州的请求先蒲州一步上达朝廷，朝廷遂从霍州之请。
  永乐二十二年（1424年），曹端在霍州的学生高晟授西安府同知，他特意去蒲州拜访了自己的老师，请教其为官之道。曹端回答道：“其公廉乎！古人云，吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公，公则民不敢慢，廉则民不敢欺。”这段记载来源于曹端年谱。“古人云”这三个字提示我们这段官箴并非曹端的创造，但究系哪位古人所云，却难以追踪了。曹端引用古人的这段官箴，与三十六字官箴相比，除了没有最后六个字外，只有一字之差。
  “公生明，廉生威”这画龙点睛的六个字，是年富加上去的。这位年富又是谁？年富与“粉骨碎身浑不怕，要留清白在人间”的于谦同朝为官。年富性格刚正，因此得罪权势，于谦常为之辩白。景泰元年（1450年），年富升任都察院左副都御史。都察院是明朝的监察机构，设左右都御史、左右副都御史、左右佥都御史，都御史一职非同小可，“职专纠劾百司，辩明冤枉，提督各道”。年富奉旨到大同整理军务，不承想遭到宵小诬告，称他“专执蠹政”，其表现之一是年富到任之日，就与大同总兵官、定襄伯郭登“并坐佥押公文”，定襄伯系伯爵，年富如此全然未将郭登放在眼中。我们今天还能读到于谦为年富辩白的奏议，于谦说既然“都御史为风纪之官，与侯伯无相统属，既系钦命提督，当居总兵之左，岂有不许并坐之理”。年富在大同虽遇重重障碍，但兴利除弊、惩治贪官的功绩不小，这也奠定了他在历史上的清誉。
  天顺二年（1458年），年富巡抚山东，山东百姓早已熟悉年富的威名，豪猾因此收敛。年富在山东任内还做了一件事，在衙署一隅，年富立下了一方石碑，石碑上刻写了上述三十六字箴言。在此后的岁月中，年富立下的石碑埋没、发现与复制，由山东到陕西。
   自警碑：朔望起誓 克念为民
  为官者当时时自警。官箴的用意便是自警，古人不仅阅读官箴、编写官箴书，而且将官箴刻在石碑上，更慎重者，还要举行严肃的仪式诵读官箴，在这样的场合下，官箴即誓言。
  宝鸡市扶风县博物馆有一方明代的《朔望自警誓词碑》，在本次展览中可见此碑原件。誓词简洁明快，朗朗上口：“张官置吏，本以为民。守官之法，廉仁公勤。克念四善，毋负所生。贪财害人，灾必逮身。”此处须简单解释何为“四善”。唐朝的典章制度每为后人称道，唐朝考核官吏的标准为“四善二十七最”，“二十七最”就职司不同的官员各有要求，如“礼制仪式，动合经典，为礼官之最”，而“四善”是对所有官员的要求，即“德义有闻，清慎明著，公平可称，恪勤匪懈”。唐朝的“四善”之说对后世影响颇深，可说是古代为官者的基本知识。
  这方誓词碑是谁立的，为什么要立这方碑呢？誓词后的一段文字，道出了这方碑更多的细节。原来，这方碑是明嘉靖三十七年（1558年）农历三月，扶风知县孙科所立，刻工是县民赵从周。关于这位扶风知县，我们所知甚少，查清嘉庆年间所修《扶风县志》，《名宦志》中有不足百字的关于孙科的介绍，他字汝德，贵州普安人，曾立誓词碑，碑存县城隍庙，此外从其他一些零星材料中，我们得知孙科曾修葺扶风城池，在立碑的这年修成了县志，可惜今已亡佚。
  四百年后，我们仅有这方誓词碑来触摸孙科的心灵。他说自己乃中人之资，立这块碑“非敢以律人也”，但明白一个人要有所成就必须自警，他立碑是希望自己的内心能有所畏惧而不放纵，“夜气不梏于旦昼”。“夜气”是儒家提出的一个概念，反映了古人的一种时间意识，白天我们忙于生计，所思所想都难离功利，夜晚我们挣脱白天的种种俗务，而得以回归我们的本心。夜气最早是由孟子提出的，他主张人心本善，说一个人要是夜气不存，便丧失了仁义之心，“则其违禽兽不远矣”。孙科说“夜气不梏于旦昼”，希望夜间生发的清明之气，能持续到白天，让清明之气通贯全天，以清正的态度处理政务。
  孙科起誓的时间是朔望两天，即每月的初一、十五。许多礼仪性的活动都安排在这两天举行。学校祭祀孔子等先贤是在朔望两日，乡约聚会也是在朔望两日。扶风地属关中，这里是中国古代乡约的发源地。早在北宋，蓝田吕氏即推广以“德业相劝、过失相规、礼俗相交、患难相恤”为宗旨的乡约，对后世影响深远。
  为官有官箴，治乡有乡约，理家有家规，中国人讲究凡事都要遵守一定之规，惟其如此，才得清风长驻。
  曹全碑：孝廉之德 久久难忘
  《曹全碑》是中国书法史上的一块名碑。这块石碑立于东汉中平二年（185年），曾埋没地下千年，于明朝万历年间（1573年—1620年）重光于世。此碑一经出土，便引起书法界的轰动。
  如果你也曾站在《曹全碑》的面前，便知“轰动”一词绝非夸张。清代金石学家万经说：“《曹全碑》秀美飞动，不束缚，不驰骤，洵神品也。”“不束缚，不驰骤”体现了一种恰到好处的中和之美。《曹全碑》是汉隶的经典之作，字形扁平，最可玩味的是，书家在写长横时，起笔如蚕头，收笔若雁尾，典雅灵动。当我们的视线在《曹全碑》上来回扫动时，这一个个字仿佛化身成为穿着汉代深衣的舞者，在铺就黑色石块的一方庭院中随音乐翩翩起舞。由此，我们便不难理解为何书法也是一门视觉艺术。
  营造出《曹全碑》这精妙的视觉景观的艺术家，我们却全然不知他们的名字。实际上，当我们只是痴迷于《曹全碑》的书法时，甚至忘了叩问谁是曹全，为何要为他立碑。
  循着碑文，我们知道曹全，字景完，东汉敦煌郡孝谷县人，是一位受民爱戴的官员。曹全出生在一个世为孝廉的家族，孝廉是汉代选拔人才的一种科目，“孝，谓善事父母者；廉，谓清洁有廉隅者”。曹全的高祖父、曾祖父、祖父皆被推举为孝廉，倘若曹全父亲不是英年早逝，应当也会被推举为孝廉。曹全自幼好学，侍奉叔祖母、继母极孝，乡间遂有“重亲致欢曹景完”的美传。
  建宁二年（169年），曹全被推举为孝廉，官拜“西域戊部司马”，这是东汉朝廷为管理西域而设置的一个官职，恰此时疏勒反叛，曹全领兵平乱，威震西域，碑文特别提到，当曹全要班师回朝时，“诸国礼遗，且二百万”，这可是一笔数目不小的礼金，曹全是如何处置的呢？“悉以簿官”，将礼金悉数登录在官家的簿册中，而不取一文入私囊。
  从西域归来后，曹全经历了人生的一段失落，“潜隐家巷七年”，复于光和六年（183年）再次推举为孝廉。第二年，黄巾军起，关中的郃阳县（今渭南合阳）亦有县民作乱，“燔烧城寺，万民骚扰，人寰不安”，曹全临危受命，来到郃阳担任一县之令。平乱之后，曹全以十分细致的工作，尽力恢复百姓的日常生活。他首先关注到的是县中最弱势的群体，“存慰高年，抚育鳏寡”，自己掏钱买米，赠送给家中缺粮的老弱盲聋。曹全的大女儿名叫桃婓，她也参与到了乱后安民的工作中，她熬制了一种药膏，分送给在战乱中受伤的人使用。因战乱背井离乡的人，听闻曹全的惠政后，纷纷回家，“反（通返）者如云”，劳动力增加了，田地便不至于抛荒，加上风调雨顺的好年景，“岁获丰年”。曹全最后考虑的是较大规模的工程建设，他主持修复此前被水灾损坏的城池，并扩建官舍，而这一切都未给百姓带来困扰，“费不出民，役不干时”。
  曹全在郃阳的这一系列惠政，令曾与之共事的吏员王敞、王毕等人感动不已，他们于中平二年（185年）“共刊石纪功”。
  许多观众看过碑阳后，就转去看其他名碑，因此忽略了《曹全碑》的碑阴。碑阴补充了这块石碑的故事的一个情节：这块石碑是由王敞、王毕等几十人集资修建的，捐资者的籍贯、姓名、捐赠金额一一列举，捐资多者十二百文，少者二百文，不论金额多少，众人均属自愿。由此，足见曹全威望之高。
  我们看到的是一块石碑，而背后是百姓对清官廉吏的口碑。（中央纪委国家监委网站 ）
END

责任编辑：皓程 制作：王赫男