四川日报：全省政府债务由省政府统一举借

四川政策君

《四川日报》2015年1月15日第2版刊发
（债务金融处）

全省政府债务由省政府统一举借
我省出台政府性债务管理办法，四个限制严控债务风险

本报讯（记者 陈岩）地方政府性债务风险不断增高，我省出台办法以加强管理，防范化解财政金融风险。1月9日，省政府正式印发《四川省政府性债务管理办法》，规定政府债务规模实行限额管理，债务限额主要根据政府债务风险和财力状况确定。同时明确全省政府债务由省政府统一举借，市、县政府由省政府代为举借，坚持“谁举债、谁偿还”的原则，省级不承担市、县级政府债务的偿还责任。
债务“借、用、还”将受到全面有效的管理监督。首先是全面纳入预算管理，各级政府将债务收支分类纳入全口径预算，报本级人大常委会审查批准，年度终了，将政府债务收支编入政府财政决算草案。严格实施监督惩罚，将政府债务纳入政府绩效考核和党政主要领导干部经济责任审计，对违法违规行为严肃追究问责。
《办法》以“量力而行、风险可控”原则，要求政府债务规模应当与经济社会发展需要和财政承受能力相适应，对政府债务的发债主体、用途、规模、方式等四方面进行限制。
限制发债主体。《办法》规定，全省政府债务由省政府统一举借，并且只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位举借。剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。
限制发债方式。《办法》明确，举借政府债务采取发行地方政府债券方式，全省各级人民政府及其部门不得通过其他任何方式举借政府债务。
限制发债规模。《办法》明确对政府债务实行限额管理，债务高风险地区应严格控制新开工项目，原则上不得新增债务余额，应当采取措施逐步降低风险。债务规模下降到限额之前，按照“增减挂钩”原则，经规定程序审核后准予在当年偿还债务额度内适度举借债务。
限制发债用途。《办法》要求，政府债务资金只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。公益性资本支出主要包括市政设施、垃圾处理、公共交通、公共卫生、文化体育、教育科研、环境整治、水利设施、保障性安居工程等。

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