四川新闻网：王一宏：地方政府债券发行将为四川发展注入活力

四川政策君

《四川新闻网》2015年03月07日
（办公室）
【川网会客厅.《政府工作报告》四川版解读】
王一宏：地方政府债券发行将为四川发展注入活力
《政府工作报告》：
——推动财税体制改革取得新进展。实行全面规范、公开透明的预算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。
——处理好债务管理与稳增长的关系，创新和完善地方政府举债融资机制。适当发行专项债券。保障符合条件的在建项目后续融资，防范和化解风险隐患。优化财政支出结构，大力盘活存量资金，提高使用效率。
四川版解读：
“总理在报告中多次讲到，尽管财政增幅下降，但用于民生的资金仍达到了70%以上，这是了不起的投入力度，是调整优化结构，发展为民，扶持民生的重大安排和举措。”7日，全国人大代表，四川省财政厅厅长、党组书记王一宏接受了四川新闻网记者的专访，介绍了今年四川的“花钱计划”，他表示，民生投入包括三农安排依然是全省一般公共财政支出的重点，将继续加大投入。
民生支出比重继续保持65%
“四川2014年财政运行中民生支出占比为65%，其中用于三农2800亿元，支出总量6784亿元，三农支出占支出总量比重为42%，也就是说，接近一半的支出直接投入到三农领域，力度不可谓不大。”王一宏介绍说，民生工程是政府工作里的重要领域，而三农问题则是民生里的重中之重，“不论政府财政的压力有多大，民生支出一直以来都只增不减。”
今年由于经济形势依然复杂严峻，财政安排面临不少困难，“财政预算安排面临的困难短期内难以改变，这就更加考验财政预算安排的科学性、合理性和公平性。”王一宏介绍说，在今年全省预算安排中，民生支出占比仍将保持65%，其中三农支出依然是重点，四川将继续加大对三农的投入。
盘活财政存量资金大有文章可做
当财政增量受到抑制且短期内难以改变的时候，财政存量结构的调整就显得尤为重要。王一宏介绍说，“我们习惯于安排增量，但随着这些年的发展，我们现在的财政基数支出已经到了6000多亿，存量调整里就大有文章可做了。”
为提高资金使用效率，“(财政支出)需要有保有压，保什么，压什么，体现了党和政府治国理政的方略。”他介绍说，除了民生必保之外，稳增长的产业扶持投入和事关长远发展奠基的基础设施建设以及为全面深化改革支付的改革成本，都是要保的内容，“要压缩的就是一般性支出，包括行政成本支出，控制好三公经费。”
王一宏强调说，在重点项目的选择上，应突出重点、择优选取，“不能大水漫灌，也不能搞平均，要让那些有前途、效益好、作用大，对社会经济事业的发展能起到良好作用的项目，优先得到政府支持。”同时，他也强调，需要提高资金使用效益，并以此来引导社会和民间资本共同参与公共服务和公共产品的提供，促进社会健康有序地持续发展。
地方政府债券将为四川发展注入活力
在今年的《政府工作报告》中，“创新和完善地方政府举债融资机制。适当发行专项债券”被明确写入。在王一宏看来，此举将为四川发展注入活力，“地方政府债务是政府为了推动经济社会发展充分运用各种财政资源的一种制度性安排。政府适当负债，可以提升政府对公共投资的供给力度，有利于经济社会和重点领域的建设得到更快更有效的推动。”
他介绍说，新预算法实施之前，只有中央政府才能发行政府债务，“地方政府债务实际上主要是通过项目融资的方式来取得债务资金，这样的做法缺乏法律支持和规范，使得地方债务在发行、管理和使用上容易产生风险聚集。”
因此，新预算法为了更有序管控好政府债务风险，使财政运行更加稳健，采取了“开前门、堵后门、防偏门”的措施。
王一宏介绍说，“开前门”就是第一次用法律的形式打开了地方政府规范合法举债的路径，即在中央政府确定的债务额度之内，通过发行地方政府债券的方式来筹集债务资金;“堵后门”就是，不再允许其他形式的政府负债渠道;“防偏门”，就是要清理、规范政府投融资平台，变相为政府负债及规避债务管理提供的负债方式将被清理。他表示，此举“通过制度的安排，让地方政府既通过合规合法的渠道筹集更多的资源参与经济社会发展，又防止债务失控、风险积聚，发生系统性、区域性的财政风险。”
“这是新预算法的一个亮点，”王一宏表示，作为地方政府来讲，四川会更好地学习领会并按照中央具体制度安排，“首先要把地方债务管控好，其次则是把发行地方债券的政策用好，为四川经济社会发展注入更多的活力。”
今年“三公”账本将晒至县级政府
“我省三公经费的管控和公开已经进入了常态，已是正常有序管理和监督的模式。2015年将达到全面公开。”谈及社会普遍关注的三公问题，王一宏如是陈述，他表示，近几年来，四川行政成本性支出坚持零增长，严格执行“约法三章”，三公经费得到了很好的管控。
“这几年里，我省财政总支出结构呈现了‘三升一降’的特点。”王一宏介绍说，在民生支出占比、基础设施建设投入、扶持优势产业发展的财政投入均得到提升的情况下，四川的行政成本支出持续下降，“去年，我省行政成本支出在财政总支出中占比为15.7%，在2013年的基础上继续下降。其中，三公经费得到有力控制。”
“2015年，我省三公经费公开将深入到县一级政府，届时，四川省、市、县三级政府将对包括三公经费在内的财政收支情况全面公开，实现我省‘账本’公开全覆盖。”王一宏表示，“今年，四川各级人大对各级政府预算、各级政府对各级部门的预算的批复下达完成后，除涉密信息，各机构都将在自己的网站或媒体上公开包括三公经费在内的全部收支。这个信息是每个人都能查得到的。”

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